我國當前財政政策走向論文
赤字政策的使用，既要有量的考慮，即赤字率高低的選擇，也要有質的考慮，即赤字使用方向上的選擇。赤字政策如果運用得當，能夠起到維護巨集觀經濟穩定、促進經濟發展等多方面的作用。以下是小編整理分享的關於的相關文章，歡迎閱讀!
篇一
我國財政赤字政策的走向選擇
財政赤字政策是巨集觀 經濟 政策的重要組成部分，它既是應對短期經濟波動熨平經濟週期的重要手段，在經濟 發展 某些階段上也是擴大公共投資、提高經濟長期增長率的重要方式。赤字政策的使用，既要有量的考慮，即赤字率高低的選擇，也要有質的考慮，即赤字使用方向上的選擇。赤字政策如果運用得當，能夠起到維護巨集觀經濟穩定、促進經濟發展等多方面的作用。
財政赤字政策的國際 經驗及其啟示
縱觀各國經濟發展史，特別是美國、日本和歐洲一些國家的經濟發展史，我們發現財政赤字政策使用相當廣泛，這些國家積累了豐富的經驗教訓，值得我們認真 研究 借鑑。
1、財政應追求長期平衡而不是短期平衡
財政收支平衡是巨集觀經濟政策追求的基本目標之一。但這種平衡主要應立足於長期平衡，而不僅僅是短期平衡。從 歷史 上看，美國、日本和歐洲的赤字率在短期內都曾出現過較大的波動，如從1981年到2000年的20年間裡，美國、日本、法國、德國和英國的赤字率最高分別達到過6%、7.3%、6.0%、3.3%和7.7%，但其長期赤字率則基本穩定在2.5%左右。上述幾國過去20年間平均赤字率分別為2.6%、2.5%、3.1%、2.2%和2.6%。這說明在一定時期根據實際需要實行一些短期的財政赤字，以此換來財政長期的平衡是必要的。歸根結底，財政平衡是要以經濟長期持續發展為基礎，脫離經濟總體情況的財政平衡既無意義也不可持續。
財政赤字在短期波動而在長期平衡首先是由經濟的週期性波動引起的。除去戰爭因素赤字較高的年份往往都是經濟比較蕭條的年份，如美國20世紀以來出現過四次赤字比較嚴重的時期，赤字率超過了3%，究其原因都是由經濟蕭條引起的。而隨後的赤字率下降甚至赤字減少出現贏餘又都是經濟狀況轉好、經濟進入復甦和高漲期的結果。比較典型的如美國20世紀90年代中期以後的經濟高增長最終消除了美國的鉅額財政赤字，並轉而出現贏餘。因而在經濟週期的不同階段上，財政收支是不平衡的，而在一個完整的經濟週期中，財政收支則又應是相對平衡或是基本平衡的。
除週期性因素外，經濟 社會 發展階段的不同也對財政的短期與長期平衡產生 影響 。在不同的經濟社會發展階段，要求政府發揮的作用不盡相同，相應政府的支出強度與結構也有所區別。在某些階段上政府為實現特定的公共政策目標，赤字會大一些，結果可能導致在某些階段上財政的不平衡。但財政的短期不平衡是為了經濟社會的長期發展奠定比較牢固的基礎，運用得當能夠為財政實現長期平衡提供重要保證。如美國在20世紀30年代和日本20世紀60年代的公共工程與社會保障制度建設，雖然導致了持續時間較長的赤字，但為其以後的經濟社會發展創造了良好的條件。
2、反週期的赤字政策仍然是有效的巨集觀經濟政策
赤字財政政策雖然一直被世界各國在不同時期以不同方式加以普遍使用，但對這一政策的有效性卻一直存在著比較大的爭議。特別是20世紀80年代新古典學派的興起，自由主義經濟思想重新佔據上風后，西方經濟 理論 界出現了否定赤字財政政策有效性的傾向，也不斷有政界人士出面反對赤字財政政策。這種思潮在一定程度上影響到我國財政政策的制訂與實施，需要認真加以 分析 。從歐美日等國的財政政策 實踐來看，儘管有學者否定和政界人士反對，但赤字政策仍然作為最主要的反週期政策被使用，一直到現在從未被放棄過，只是使用的強度和方式隨著 時代 和國家的不同而有所變化罷了。從歷史資料上看，美日歐等國的赤字率具有明顯的逆週期特徵，與經濟增長率呈反向變化。直到今天美國政府仍在使用財政政策來調節經濟景氣度。如最近布什政府在美國赤字率已經接近3%的情況下，又提出了高達6740億美元的10年經濟刺激方案。各方普遍預計美國今後幾年的財政赤字將超過3%。
造成赤字理論與實踐的反差有多方面的原因，首先，美國等發達國家的反週期財政政策中的相當部分已經被制度化為自動穩定器，在經濟波動時自動發揮作用，導致財政赤字隨經濟週期逆向波動。經濟理論界並不特別反對自動穩定器的作用，他們主要反對在自動穩定器之外所謂相機抉擇的財政政策的作用。其次，反對財政政策的一些理論基礎並不牢靠，也沒有得到廣泛認同，如財政政策無效論的重要理論基礎李嘉圖等價定理就沒有得到實證研究的支援。其三，對赤字政策的批評和反對很多是出於選舉 政治 中黨派鬥爭的需要，而非完全從 科學 角度出發。美國從20世紀30年代開始，歷次總統選舉中赤字 問題 都成為在野黨攻擊執政黨的重要武器，但以反赤字為旗幟上臺的新總統又都無一例外地繼續執行赤字財政政策，甚至比起前任有過之而無不及。如20世紀30年代大蕭條中以新政聞名的羅斯福總統就是以平穩預算為競選綱領登上總統寶座的，他的執政開創了美國和平時期長時間財政赤字的先例。1980年裡根競選時也承諾要實現財政收支平衡，但他執政的結果是美國形成了和平時期最高的赤字率。
當然，西方國家的 財政政策因受各種因素的 影響 ，也存在有效性不足甚至下降的 問題 。如財政政策的"時滯過長"問題，在西方國家的 歷史 上常常有 經濟 刺激措施出臺時經濟已經復甦的情況。導致財政政策"時滯過長"的重要原因是西方三權分立的政體和多黨制，政府和議會往往就預算問題爭執不下，遲遲不能決策。美國從大蕭條時的胡佛總統開始直到今天的布什總統，每遇經濟蕭條或是衰退時，總統總是指責國會中的反對黨拖延時間延誤時機。對財政政策的另一個指責是在蕭條期或衰退期增大的財政支出在繁榮期也很難削減，結果導致了赤字滾雪球般的累積，這是與多黨制相 聯絡的一個問題。執政黨為了取悅選民，鞏固自己的票基，常常不顧政府的財政狀況大派福利，這是赤字變得難以控制的重要原因。如里根執政期間，他一方面通過減稅取悅高收入者，另一方面他也不願意大幅削減 社會 福利而開罪中產階級，結果必然是赤字爆炸般增長。另有 研究 表明，像義大利這樣由多黨聯合執政的國家赤字明顯高於單獨執政的國家，因為在多黨聯合政府裡有更多利益集團的利益需要得到照顧。顯然，在 政治 體制完全不同的國家裡，這些問題就不一定存在，財政政策也就可以更好地發揮作用。
一國 發展 階段也是決定財政政策是否有效的重要因素。美國和日本早期財政政策明顯有效，與當時公共基礎設施比較薄弱有關。在當時情形下，社會需求指向明確，政府公共投資有充分發揮的餘地。公共投資也與當時的產業結構匹配較好，政府投資的帶動作用明顯。相比之下，在發展後期，這些發達國家財政政策可 應用 的範圍明顯縮小，一般多集中在轉移支付領域，赤字財政政策的效果也因此而大打折扣。
因而對赤字財政政策的有效性要作歷史的和 科學 的 分析 ，特別要從一國的具體情況出發，才能得出正確的結論。
3、簡單的財政規則既不能適應經濟形勢的變化又難以真正改善財政狀況
為財政政策設立某種規則防止赤字無限度膨脹是必要的，但規則本身又不能損害政府運用財政政策刺激經濟增長熨平經濟週期的能力。財政狀況的好轉根本上還是要依賴經濟形勢的好轉，西方國家赤字變化的歷史已經充分說明了這一點。西方國家的經歷也表明，為總體財政赤字設定上限的簡單規則在 實踐中難以奏效，對限制財政赤字的實際作用也不大。比較典型的如美國限制赤字增長的Gramm-Rudman-Hollings法案。1987年在里根政府財政赤字急劇擴大的背景下，美國國會通過了Gramm-Rudman-Hollings法案，該法案要求財政赤字應逐年減少，並在1993年徹底消除赤字。為此國會應每年制定赤字上限，超過上限就自動按比例消減除國防開支外的全部開支。這看起來是一項十分嚴肅的法規，但實際上卻無法得到認真執行。由於赤字上限預測得過於保守，國會經常被迫提高年度赤字上限，行政當局也通過一些 會計 手法來使赤字合法，如出售政府資產、晚列支出早列收入、把一些專案移出預算等等。結果到按法案規定應是消除財政赤字的1993年，美國聯邦政府的財政赤字不僅沒有消除，反而由法案制定時的1500億美元上升到了2551億美元，財政赤字佔GDP的比重也由2.9%上升到了3.9%。日本也有類似的情況，20世紀80年代和90年代多次通過財政重建法案，最終都因經濟形勢的惡化而不了了之。
有些人認為，這些規則失效的原因是由於規則本身的強制性和權威性仍不夠。《馬約》標準的出臺是試圖通過國家條約的形式進一步強化規則的權威性與強制性。但是 目前 《馬約》標準明顯受到來自內部的挑戰，歐盟中的核心國家德國、法國和義大利公開指責《馬約》的標準過於嚴厲，有可能導致經濟衰退。甚至歐盟委員會主席普羅迪也公開指責該標準是"愚蠢的，跟所有死板硬性的決定一樣"。最近歐盟內部又在醞釀修改規則，重新定義財政赤字概念，引入"結構性財政赤字"概念，把經濟週期對財政赤字的影響考慮在內。這一修改會大大增加規則的靈活性，赤字率的透明度則會大大下降，標準的約束程度也會放鬆。
在一國內或一個區域內使用簡單規則已經存在很多 問題 ，在不同國家間使用同一個簡單規則就更有問題了。就政府 財政赤字這一概念而言，《馬約》指包括中央與地方的全部政府赤字，但由於各國預算制度與 經濟 體制的差異，全部政府赤字的範圍也有很大的區別，在有些國家 社會 保障基金的收支甚至國有 企業 的收支都是包括在全部政府收支中的。各國情況不同，政府潛在的收入與支出也有很大的不同。顯然，不顧各種區別而只統一用一個百分比來衡量政府的財政狀況是不適當的。政府債務餘額也存在著相同的問題，有些國家政府債務餘額僅指政府部門的債務，而有些是指整個公共部門的債務餘額。況且政府債務餘額也不是一個很好的衡量政府財政狀況的指標，一般談論政府債務餘額都是指粗債務餘額，沒有扣除政府的 金融 債權，實際上扣除後的淨債務餘額更客觀地反映了一國政府的財政狀況。如日本政府的國債餘額已經超過GDP的130%，遠遠高於《馬約》60%的標準，但日本的財政狀況雖不能稱好可也遠未崩潰，日本政府仍有餘力實行擴張性的財政政策，關鍵就在於日本的淨國債餘額佔GDP的比重只有50%左右，與大多數發達國家相差並不太大。
4、對不同性質赤字的 影響 應作區分
一般認為赤字對巨集觀經濟的影響有以下幾類，一是導致通貨膨脹率提高;二是擠出私人投資;三是降低儲蓄率進而影響資本形成和長期經濟增長率。但是以上這些結論都是在假設經濟處於充分就業狀態下得出的，當經濟執行處於不充分就業狀態時，以上這些結論都不能成立。經濟執行處於不充分就業狀態的標誌是需求不足、生產能力利用率低，失業率高等。這時增加赤字可以降低失業率，提高經濟資源的利用率，改善全體人民的福利。在這種情況下政府支出不但不會擠出私人投資，還會由於乘數效應而帶動、擠入私人投資。
不僅處於經濟週期不同階段的赤字對經濟的影響不同，不同性質的政府支出對經濟的影響也是不同的。長期以來，西方國家 統計中對政府支出沒有嚴格區分投資性支出和消費性支出，很多 分析 只是籠統地把政府支出作為非生產性的消費支出，由此得出了高赤字將降低儲蓄率、減少資本形成並影響長期經濟增長率的結論。但實際上，政府投資也可以成為資本形成的重要渠道，這對私人部門 發展 相對滯後的後發國家更是如此。政府公共投資形成的基礎設施是高生產性資本，對一國經濟長期發展起到重要的推動與保障作用。從另一方面看，政府的投資支出同時形成了資產，政府總的資產負債狀況沒有惡化，這和其它性質的政府支出只增加政府債務不增加政府資產的情況迥然不同。從 歷史 上看，政府支出中投資比例較高的日本的經濟增長率也一直高於其它西方國家，日本長期發行建設國債為政府投資專案融資取得了很好的成效。在國際上，赤字只為政府投資支出融資的規則被稱為黃金法則***Golden Rule***。日本在20世紀80年代財政重建時實行這一法則，既保證了經濟增長又在一定程度上改善了財政狀況。英國從1997年也開始採用黃金法則， 目前 英國已是歐盟成員中財政狀況最好的國家之一。
我國目前和今後一段時間內財政赤字政策的選擇
無論是從我國目前所處的發展階段來看，還是從我國政府的決策機制來看，我國當前都有實施積極財政政策的有利條件。要積極利用財政政策來促進社會基礎設施建設和經濟結構的戰略性調整，促進建立和完善社會主義市場經濟基本制度，提高公共服務水平、推動全面建設小康社會。不應簡單地將《馬約》標準作為我國財政政策的準則，而是應根據我國具體情況並參照相應的國際 經驗，建立起適合 中國 國情的、滿足當前發展階段需要的、且又是充分謹慎的財政政策規則。
1、充分利用公共投資加快基礎設施建設，集中力量辦大事
我國目前已經進入全面建設小康社會階段，人民群眾的一般商品需求已經能夠得到基本滿足，但在社會基礎設施方面仍存在著較大的缺口。主要表現在：一是一些地區特別是中西部地區的水、電、路、機場、通訊等設施仍很落後，嚴重製約了當地的經濟發展和消費的增長;二是廣大 農村 的 文化、 教育 、醫療、保健以及 體育 娛樂等設施十分短缺，當地人民群眾的生活質量難以提高;三是大江大河治理和國土整治 工作尚未完成， 環境惡化的趨勢還未得到根本扭轉，這對我國的可持續發展產生出不利影響;四是 科學 研究 與技術開發的設施與裝備還相對落後，投入不足，創新能力差將會影響到我國的國際競爭力與增長潛力。以上這些領域都是公共投資可以大有作為的領域或者是需要公共投資進行引領的領域，當前及今後一段時間內，公共投資仍存在著巨大的現實需求，公共投資可以成為我國擴大內需的重要方面。西方發達國家特別是日本在歷史上都有過通過擴大公共投資加快經濟發展的經歷，日本歷史上的政府固定資產投資佔國內生產總值的比重達到過7%-8%，瑞典等國也達到4%，而目前我國財政用於基本建設的總投資規模僅佔GDP的2.6%，這還是實施了積極財政政策後的結果。因此我們建議要把我國財政中用於公共投資的比重逐步提高到5%左右，建設資金首先考慮從經常性收入中支出，不足部分可以考慮通過髮長期建設國債來籌措，每年發行建設國債的量由當年的財政狀況決定，考慮到日本等國的經驗教訓，建設國債最高不超過GDP的4%。在基礎設施得到比較大的改善後，這一比例應逐步遞減，以防止國民經濟對公共投資的過度依賴。
2、 財政要為體制改革和結構調整支付必要的成本，加快建立 社會 保障制度
社會保障制度是市場 經濟 執行的自動穩定器，其作用隨著市場經濟的 發展 將進一步突出出來。我國 目前 面臨的內需不足 問題 與體制轉軌時期社會保障不健全有著直接的關係，因而必須加快社會保障制度的建設。近期可以考慮通過發行社會保障特別國債來充實社會保障基金，使其儘快正常運轉起來。每年社會保障特別國債的發行數量也要視當年的財政收支狀況而定，但最多不應超過當年GDP的1%。社會保障基金正常運轉後並能做到可持續性的收支平衡後，應停止發行社會保障國債。
3、政府經常性支出要向公共財政方向轉變，增加 教育 、健康和扶貧等公共服務領域的支出
對重點領域的支出應固定一個增長率，在財政收入不足以保證重點領域支出的增長時，應允許政府通過借貸或發行國債的方式籌措資金保證支出，以起到財政支出以增量調整促存量調整的目的，但數量應嚴格限制在當年GDP的0.5%以內。當公共服務支出達到財政支出中適當的比例後，應不再允許以負債方式支付公共服務支出。
4、上述領域外的所有支出應嚴格遵守收支平衡的原則，不允許出現赤字
中國 財政收支的黃金規則應是：赤字只能為公共投資、社會保障基金和重點公共服務領域融資，這幾項赤字合計最高不應超過當年GDP的5.5%。也就是說，在經濟增長的最低谷年份，財政赤字最高不能超過5.5%。這是一個既能夠積極利用財政政策促進經濟發展，又具有充分謹慎性的比例，美、日、法、意等國 歷史 上都有過財政赤字達到6%左右，而後隨著經濟的好轉又重新實現財政平衡的先例。
除黃金規則之外，還應設立一個財政可持續性的原則，以避免債務餘額在GDP中的比例失控。這一原則可以表述為當政府債務餘額達到GDP的60%左右，應把債務餘額增長率和債務利率之和控制在GDP名義增長率之下，這樣，債務餘額在GDP中的比例就不會繼續升高。
篇二
建國以來我國財政政策的變遷及當前財政政策實施重點分析
摘 要 本文系統回顧了建國以來各個歷史時期我國財政政策的變遷和發展，總結了各個歷史階段實施的財政政策的基本特點和效果，在此基礎上對當前財政政策實施重點進行了針對性分析，並提供了相關建議。
關鍵詞 財政 政策
一、建國以來我國財政政策的變遷
財政政策是政府實施巨集觀調控的重要手段，財政政策既可以直接作用於需求，拉動經濟增長;也可直接作用於供給，在推動經濟增長的同時，推動經濟結構優化調整。建國60年以來我國財政政策為保持巨集觀經濟的快速健康發展做出了重要貢獻。
***一***計劃經濟時期的直接調控***19491977年***
這個時期巨集觀上通過財政投資支出調節和影響經濟波動，微觀上財政直接調控到企業，並通過“平衡預算”實現國民經濟綜合平衡。
***二***改革開放前期的財政巨集觀調控***19781992年***
這個時期的財政政策有三個特點：1.仍以計劃指令為主要手段;2.初步探索運用多種政策工具調控經濟執行;3.開始注重財政政策與貨幣政策的協調配合。
***三***建立市場經濟體制後的財政調控***1993年至今***
1.1993年實施適度從緊財政政策
19931997年為應對經濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，與貨幣政策相配合，達到了反週期調節的預期目標，成功地實現了國民經濟執行的“軟著陸”和經濟穩定增長。
2.1998年實施積極財政政策
為應對亞洲金融危機的衝擊和國內經濟矛盾突顯、內需不振、經濟增長回落等情況，我國啟動了擴張性的積極財政政策。從執行效果來看，積極財政政策措施得力、規模適度，政策效果比較理想，成為中國應對外部經濟衝擊的典型經驗。
3.2004年實施穩健財政政策
穩健財政政策，概括起來就是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。從執行效果看，經濟執行出現了“增長速度較快、經濟效益較好、群眾受惠較多”的局面，同時為中國建立現代意義的中性財政政策積累了寶貴經驗。
4.2008年啟動新一輪積極財政政策
2008年8月始於美國的金融危機蔓延到中國，面對國際金融危機的衝擊，中國巨集觀經濟調控轉向新積極財政政策階段。這輪積極財政政策的著力點在“保”和“促”兩個方面，“保”就是保增長，推動總需求和總供給規模擴張;“促”就是促調整，優化當前結構，提升經濟效率。新一輪積極財政政策執行兩年多來，已基本控制住經濟的衰退趨勢，主要經濟先行指標都出現回暖的跡象，取得較好效果。
二、當前財政政策實施重點分析
過去的60年我國經濟建設和財政工作取得了巨大的成就，但也應該清醒地看到經濟社會發展既面臨著難得的歷史機遇，也將面對更多嚴峻的挑戰。在新形勢下，財政要發揮積極作用，服務改革開放大局，加快解決經濟社會發展中的深層次矛盾，促進科學發展和社會和諧。當前和今後一段時期積極的財政政策實施重點包括以下幾個方面：
***一***加強和改善財政巨集觀調控，促進經濟平穩較快發展
按照全面、協調、可持續發展的要求，加強經濟預測監測和分析，綜合運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付、政府採購等政策工具，充分發揮財政政策在穩定經濟增長等方面的重要作用，並注重與貨幣政策、產業政策等協調配合，不斷增強財政巨集觀調控的前瞻性、及時性和有效性。在保增長過程中，要著眼於中長期重點推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，強化自主創新，強化節能環保，注重城鄉統籌和區域協調發展，注重保障和改善民生，在較長時期內內促進國民經濟又好又快發展。
***二***優化財政支出結構，建立健全保障和改善民生的長效機制
根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加大對公共服務和民生領域的投入力度，穩步推進基本民生保障體系建設，建立健全保障和改善民生的長效機制，通過保障民生擴大居民消費，促進社會和諧，推動經濟社會持續協調發展。
***三***推進稅收制度改革，構建有利於科學發展的財稅制度
在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係。健全統一規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。建立並不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加快稅收制度改革，完善稅制體系。按照強化稅收、清理收費的原則，完善收費制度，減輕企業和社會負擔，優化財政收入結構。
***四***深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制
在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，促進基本公共服務均等化和區域協調發展，為促進經濟社會長遠發展大局提供體制保證。
***五***全面推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效
要加強財政科學化精細化管理，堅持依法理財、民主理財、科學理財，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發揮。要完善財政管理的法律體系，深化預算管理制度改革，建立完整的政府預算體系，優化預算編制辦法，構建編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評、各環節有機銜接的預算管理機制。推進財政政務公開，自覺主動地接受全國人大、審計和社會監督。
參考文獻：
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