當前財政政策的實施效果
從1999年積極財政政策實施的效果來看，儘管有不少人仍然認為國內消費需求依然不足，但全社會消費品可零售總額從下半年開始呈現出增長逐季加快之勢，以下是小編精心整理的的相關資料，希望對你有幫助!
淺析我國積極財政政策的實施效果
近兩年，面對亞洲金融危機的衝擊和國內外市場需求不足困擾我國經濟發展的矛盾，黨中央、國務院及時採取了一系列以積極財政政策為核心的巨集觀經濟政策，積極擴大政府投資，努力擴大國內市場需求，不僅有效地保證了國民經濟的穩定增長，而且加快推進了經濟結構調整的步伐，改善了經濟執行質量，企業經濟收益開始得到恢復性增長。在這兩年的實踐中，黨中央、國務院不斷地充實調整巨集觀經濟政策調控手段，注意加強財政政策、貨幣政策以及收入分配政策運用的相互配合。這些巨集觀經濟政策的實施不僅極大地豐富了我國社會主義市場經濟條件下巨集觀調控的內容，也為從來沒有經歷過的抑制通貨緊縮問題提供了有益的經驗借鑑。
一、繼續實施積極的財政政，促進經濟景氣盡快回升
人類社會已經進入了新的千年。儘管在新千年紀元的頭一年裡，世界經濟發展的道路上仍然充滿了荊棘與坎坷，但全球經濟增長與發展的趨勢好於上個千年裡最後兩年的曙光已經開始顯現。全球經濟增長形勢趨好有利於進一步恢復和擴大支援我國經濟增長的外部需求，也為我國的產業結構調整和升級帶來一些新的機遇。近年來的發展實踐已經證明，作為一個擁有近13億人口的大國，其國內需求的擴大與發展，對國民經濟的持續健康發展具有不可替代的舉足輕重作用。目前我國經濟發展仍然深受國內市場有效需求不足的困擾。從去年我國經濟執行的情況來看，國內需求不足的矛盾仍然沒有得到有效緩解，由於市場有效需求不足，經濟增長速度下滑的趨勢在進一步發展，全社會商品零售價格和居民消費價格指數下降幅度進一步加大。經濟發展中的一些突出矛盾例如城鎮失業及低收入居民階層收入下降問題、農民增產不增收問題、社會投資需求特別是民間投資需求不振等問題更加顯化，加深這些矛盾的不確定性因素也在增加。如果不能有效地解決這些矛盾抑或不能有效地緩解這些矛盾，經濟增長速度可能還會繼續下滑，反過來又會進一步加劇這些矛盾。因此，中央經濟工作會議確定，繼續實施積極的財政政策，加大擴大國內需求的措施力度，促進經濟景氣回升仍然是我國今年經濟發展的首要之舉。
兩年來的實踐進一步說明，如同當年抑制總需求擴張、治理通貨膨脹一樣，擴大國內需求、抑制通貨緊縮也需要較長時期的努力。在我國總供給與總需求平衡登上一個新臺階之後，國民經濟發展中的結構***包括經濟體制結構、產權結構、產業結構、技術經濟結構、企業組織結構等***性矛盾制約日益凸顯出來。如果經濟結構調整不出現大的轉換，我國經濟增長與經濟發展可能在一個較長時期內都面臨著有效需求不足的困擾。不可否認的事實是，在任何一個國家任何一個經濟社會裡，產業結構的轉換與升級都是永無止境的。而經濟發展過程中每一階段上的產業結構升級轉換都是一個漸進的過程，都不是一朝一夕可以實現的，這個漸進過程其實就是技術變革創新和變革中的生產力與生產關係重組的過程。目前，我國相對買方市場出現後的市場競爭在不斷加劇，並且已經開始引導著企業按著市場經濟發展的要求，根據市場供求結構的變化進行著產業結構調整和企業重組，產業結構調整的步伐已經有所加快。但是，使其能夠聚整合自發推動市場供給結構適應需求結構轉換升級的動力可能還需要一個較長的時間過程。有鑑於此，不少經濟學家和經濟管理專家認為，我國積極財政政策的實施也應適應這一發展程序的需要，保持一定時間的政策連續性，直到我國經濟發展狀況出現比較明顯的好轉勢頭。近來，有經濟學家分析提出，即使在經濟運動相對平衡的市場經濟國家，擴張性政策持續2～3年也數正常範圍，何況我國目前經濟發展所面臨的的情況更復雜一些。再有2～3年以至更長的時間繼續執行擴張性的巨集觀經濟政策是必要的。特別要防止經濟剛剛有啟動的苗頭就停下來，結果可能是前功盡棄。還要重新開始又一輪的啟動過程。日本前幾年的經驗教訓值得我們汲取。事實上，美國在治理1929年爆發的經濟大危機的過程中也出現過類似的問題，結果使得政府實施擴張性財政政策止而復使，造成政策施行的成本增大和經濟復甦期拉長。這些國家的經驗教訓告訴我們：擺脫經濟衰退、刺激需求擴張政策使用的不適當斷續會使經濟發展的磨損更大，政策使用的成本耗費更大。對此我們應該有比較清醒的認識，儘量避免類似的情況在我國發生。
二、關於這兩年積極財政政策實施效果的評價分析
從這兩年實施積極財政政策的結果來看，因政策實施的客體不盡相同，1998年和1999年我國需求增長的變化和經濟增長的構成因素也有一定的差異。1998年實施積極財政政策的著力點主要是通過發行政府長期建設國債，加強基礎設施建設啟動投資需求來拉動經濟增長。並在當年取得了明顯的經濟效果。據統計，由於新增國債投資1000億元，使國民經濟增長提高了1.5個百分點。新增國債建設資金加上銀行配套貸款抑制了固定資產投資增長急劇頹衰之勢，使當年全社會固定資產投資實現了13.9%的增長。由於國債投資重點用於基礎設施建設，使全國基礎設施建設出現了前所未有的新局面，國家確定的重點領域投資大幅度增加。但由於從政策的醞釀、決策到專案選擇、審批，再到資金落實到位需要一系列的時間和程式過程，以及政府各部門在巨集觀調控問題上缺乏抑制通貨緊縮促進需求增長的經歷，政策執行的銜接配合有一個從磨合到默契的過程。儘管巨集觀經濟部門採取了提前進入、聯合辦公以及加快專案審批進度等措施，實際上政策實施是在下半年甚至更晚些時候才得到陸續啟動的。再加上基礎設施建設投資拉動產業發展的鏈條比較短，不足以拉動加工工業和服務業投資增長和民間投資跟進等等，其刺激消費需求的效果比預期的要低。
吸取頭一年的教訓，在考慮1999年政策實施安排時，中央一方面強調要繼續由財政向商業銀行發行長期國債，主要用於加強基礎設施建設，同時採取多種辦法拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資;另一方面強調在擴大投資需求的同時，要採取有力措施引導和擴大消費需求，形成投資和消費對經濟增長的雙重拉動。並對政策安排進行了提早部署，即在年初的計劃中即安排了500億元國債建設資金預算，於1998年底即對1999年國債投資進行一部分專案準備。同時，及早動手組織力量從多個層次入手研究再增發600億元國債問題、增加國有企業下崗職工等低收入人員收入和提高機關事業單位職工工資、調整稅收政策促進出口和酌情調整固定資產投資方向調節稅、對企業裝置投資實行投資抵免所得稅等政策問題。政策的設計、運作、實施不僅有了明顯的多重政策組合性，而且在政策實施過程中還體現出較強的層次性。從1999年積極財政政策實施的效果來看，儘管有不少人仍然認為國內消費需求依然不足，但全社會消費品可零售總額從下半年開始呈現出增長逐季加快之勢，全年實際增長達到10.1%。特別是在商品消費穩定增長的同時，住房、旅遊、文化教育等發展性消費顯著增加。可以說中央採取的一系列刺激消費需求的政策效果是明顯的的。另外，隨著下半年國家刺激出口政策力度的不斷加大，外貿出口走出了負增長的低谷，下半年出口增長速度達到15.8%，全年平均增長6.1%。就是說以加大出口退稅率為主的刺激外貿出口的財政政策也收到了非常明顯的成效。但是刺激投資需求的政策效應卻出現了遞減傾向，據國家統計局公佈的統計資料，全社會固定資產投資僅比上年增長5.2%，其中國有及其他經濟型別固定資產投資增長6.1%。應該說全社會固定資產投資出現這樣一個較低的增長速度，大大出乎人們的預料。這也充分說明刺激需求、抑制通貨緊縮問題的艱鉅性和複雜性，也進一步說明保持政策連續性和政策力度所應有的連續性是非常重要的。
1999年全社會固定資產投資增長速度比較低的原因主要是：其一，啟動投資需求仍然表現為以政府公共投資為主的局面，國有企業及民間投資的傾向明顯不足，據統計集體和個體投資增幅比上年回落8.9和3.2個百分點，企業技術改造投資比上年下降2.2個百分點。其二，在以政府投資為主的格局中，又以中央政府投資和發行建設國債中央轉借地方政府的投資為主，而地方政府的投資受到資金不足的制約，甚至用於國債投資配套資金的增長都非常緩慢。據統計分析，在全年固定資產投資的資金來源中，除國家預算內資金增長43%外，其他資金來源呈低速增長或下降的態勢，例如國內貸款和自籌資金僅增長4.8%和1.2%。其三，因為中央已經明確2000年實施暫停徵收固定資產投資方向調節稅的政策，不排除一些地方和企業為了更好地享受到這項優惠政策的好處，而將投資計劃拖到今年實施。從而在一定程度上影響了投資的增長速度。但是，兩年來中央通過增加國債投入，刺激投資需求穩定經濟增長取得明顯成效是不可否認的事實。一是政府投資大幅度增加，使農林水利、交通通訊、城市基礎設施、農村電網改造、生態環保建設和科技教育投入加強，不僅拉動了當前的國內需求增長，而且有利於縮小基礎設施供給缺口，為以後的經濟發展、產業結構調整升級提供了較好的物質基礎。二是投資的增長拉動了投資類產品乃至重工業生產的恢復性增長和產業重組，使其對經濟增長的帶動作用增強，工業經濟整體執行狀況出現了一些積極變化。據統計，1999年工業增加值增長比上一年高出0.1個百分點，產品銷售率達到97.2%，比上年提高了0.67個百分點。國有及國有控股企業工業增加值增長7.4%，比上年高出2.5個百分點。1999年重工業增長持續快於輕工業，同比增長9.3%。主要投資類產品如鋼材、水泥、有色金屬生產的增長均在10%以上，投資類機電產品也呈現出較明顯的恢復性增長，金屬切削機床、儀器儀表等生產的增長也在10%以上。工業品價格指數和生產資料價格指數下降幅度逐月縮小，生產資料價格指數從10月份開始由負轉正，12月份為上漲1%。三是由於國債投資增大輔之銀行配套貸款擴張，加大了企業的定期存款和活期存款，使銀行各層次貨幣供應量扭轉了去年和今年上半年增長緩慢的局面，市場貨幣供應充足率明顯改善，貨幣流動性比率提高。
三、繼續實施積極的財政政，應注意進一步研究財政政策的內部配合問題
需要指出的是，就我國目前的經濟發展形勢而言，實施積極的財政政策應該注意講求多種財政政策和稅收政策的組合效應，以減少經濟恢復過程中的政策損耗。從這兩年實施積極財政的情況看，中央在運用政策財政和稅收政策工具上，已經注意了從初始階段單一使用發行政府建設債券手段到運用增發國債、提高出口商品退稅率、減低涉及商品房交易的契稅和營業稅、減半徵收固定資產投資方向調節稅等組合手段的協調配合，發揮組合性積極財政政策的效應。但從總體上看，財政、稅收政策工具的組合運用力度還不夠，或者說還沒有很好地考慮財政和稅收政策使用上的協調一致性問題，從而減少兩種政策運用上的相悖效應。就我國目前的經濟發展狀況而言，今年應該考慮使用更多一些的複合性積極財政政策--即財政政策和稅收政策的一致性協調配合政策，來促進經濟景氣回升，抑制通貨緊縮跡象進一步發展的趨勢，儘可能減少政策之間的對衝與抵損。
西方新古典巨集觀經濟學認為，在經濟執行體系中，政府除主動實施財政政策，通過主動調整財政收支結構以調節和穩定經濟執行外，財政制度本身具有對經濟發展的自動穩定器作用。財政制度自動穩定器的作用首先是體現在政府收入的自動變化上。即當國民收入水平上升較快時，政府稅收會自動上升，在實行累進稅制的情況下，政府稅收的增長幅度會超過國民收入的增長幅度，這種情形有助於抑制通貨膨脹。反之，當國民收入水平下降或經濟增長放慢時，政府稅收會自動下降，在實行稅收累進位制的情況下，政府稅收下降的幅度會超過國民收入下降的幅度，這種情形有助於抑制經濟衰退。其次，財政制度自動穩定器的作用是體現在政府支出的自動變動上。即當國民收入水平上升較快時，社會就業機會增多，失業率會下降，政府用於失業救濟和其他福利轉移支付的支出就會減少，當國民收入水平下降或經濟增長放慢時，社會就業機會減少，失業率上升，政府用於失業救濟和其他福利轉移支付的支出就會增多。即政府轉移支付在通貨膨脹時減少，在通貨緊縮時增加，這種政府支出的自動伸縮性有助於減輕經濟執行的波動。
主動運用財政政策則是政府根據經濟形勢發展變化的的需要，在財政制度對經濟發展具有自動穩定器作用的基礎之上，主動採取增加或減少政府支出、減少或增加政府收入的決策，來影響巨集觀經濟執行，實現國家既定的經濟發展目標。一般認為，當經濟執行中的總支出亦即社會總需求不足，社會失業持續增加的時候，政府要實行擴張性財政政策，增加政府支出，減少政府收入，刺激總支出的增長，以解決衰退和失業問題。反之，當經濟執行中的總支出過多亦即社會總需求過旺，價格總水平持續上漲時，政府要實行緊縮性財政政策，減少政府支出，增加政府收入，以抑制總需求過度擴張，解決通貨膨脹問題。主動運用財政政策的手段主要是：改變政府購買水平、改變政府轉移支付水平和調整稅率。即在經濟增長出現衰減、社會失業持續增加時，政府應當通過修建高速公路、水利工程、城市公共設施等公共工程擴大政府支出抑亦即政府購買水平，擴大社會對商品和勞務的需求，通過增加社會福利費用，提高轉移支付水平，通過採取減稅措施，給公眾多留一些可支配的收入。
反觀和總結這兩年我國積極財政政策實施及國民經濟執行的實際效果。可以看出，儘管1999年我國在政策運用上已經開始出現了發行國債、增加社會保障支出和稅收政策相互配合的組合措施，但必須承認我國實施積極財政政策的主要側重點仍然是通過向商業銀行發行建設國債，增加政府用於基礎設施、公用事業建設投資以及企業技術改造、科研開發投入等支出水平。即政策的側重點是放在擴大政府支出水平上的。而在政府收入問題上採取的是為了保證擴大政府支出水平而不惜代價地擴大政府收入的政策。實踐證明增發國債，擴大政府建設性支出，對穩定經濟發展，實現國民經濟預期增長目標長，確實發揮了關鍵性作用。但從1999年的實際經濟執行情況來看，有效需求不足的問題不僅沒有得到扭轉，而且市場投資需求的慾望似乎在進一步下降，這與現階段我國大多數企業技術裝備落後、技術和產品創新滯後，要求進行裝置更新、技術改造潛在投資需求很大的現實是相矛盾的。另一方面，由於一些國有企業、集體企業經營困難，下崗失業人員進一步增多，使得企業收益、居民收入的實現和增長受到很大制約，使得許多低收入居民有消費需求慾望和提升消費結構的要求而沒有消費的實力。必須承認，作為一個擁有巨大的內在消費市場潛力的國家，在國民總支出預期不強、國家財政支付能力不足、企業贏利水平不高的情況下，單靠政府擴大債務支出來刺激投資需求，力挽狂瀾是難能長久為繼的。所以，實施積極財政政策的關鍵環節在於必須啟動民間投資，擴大民間消費支出 ，儘快地促進企業投資和企業生產經營活躍起來，做大經濟增長與經濟發展的活力。
啟動民間投資，擴大民間消費支出，促進企業投資和企業生產經營活躍起來，做大經濟增長與經濟發展的活力。需要在實施已有積極財政政策的基礎上，進一步研究如何更好地組合運用財政政策和稅收政策的問題***當然也要進一步研究如何更好地組合運用財政政策和貨幣政策問題，這個問題不是本文討論的重點，故在此不予論述***。
研究如何更好地組合運用積極的財政政策和稅收政策，有幾個問題是值得深入探討的。其一，西方學者在研究實施擴張性財政政策抑制經濟衰退，解決通貨緊縮問題時，都強調了應該縮減政府收入以擴大公眾投資與居民消費可支配收入空間的問題。
從理論上講，即使在不動用擴張性財政政策的情況下，由於財政制度所具有的自動穩定器作用，在經濟增長速度放慢的情況下財政收入的增長速度也應放慢，而且其增長幅度應當低於經濟增長的幅度。但我國卻相反，這兩年在經濟增長速度不斷下滑的情況下，財政收入的增長幅度卻出現了超常規的增長。根據統計，1998、1999年，我國GDP的實際增長速度分別為7.8%和7.1%，財政收入的名義增長率分別為14.2%和16.6%，剔出價格因素的影響，財政收入的實際增長率高達15.7%和21.1%，超出 GDP增長速度一倍還多，也高於前幾年財政收入的實際增長水平。即便是扣除當年發行特別國債的收入，其增長速度也高出經濟增長速度很多。
我國財政收入佔GDP的比重低是人所共知的，不斷提高財政收入的比重也是我們一直在努力的方向。但是，在經濟增長形勢極為困難的局勢下，一方面政府要通過擴大舉債規模刺激國內需求，一方面又因提高財政收入增長速度而可能緊縮了民間投資和消費需求的增長，這在政策效應上難免不出現"內耗"和政府收入與支出成本加大的成本損耗，甚至出現互逆調節的情況。其二，分析近兩年來我國民間投資缺乏需求衝動的原因，應該說其中既有因大多數商品結構性供給過剩和技術創新能力約束使企業無從選擇投資專案的因素，也有因企業缺乏自有資金和社會資金供給渠道的問題。我國絕大多數企業自有資金相當匱乏，其投資來源主要依靠銀行貸款解決。亞洲金融危機爆發以來，金融機構普遍加強了防範金融風險的意識。國有銀行商業化運作之後其自身的風險約束意識亦顯著增強。在這種背景下，一般的企業和中小企業企業通過取得銀行貸款進行投資是很困難的，其他方面的資金融通渠道也不暢通。前面曾經提到過，目前，我國多數國有和集體企業的現有生產技術裝備和工藝水平都比較落後，無法適應國內外激烈的市場競爭。裝置技術更新投資的潛在需求應該是很大的。但1998年工業投資增長緩慢，1999年為負增長。出現這種現象固然與企業找不到好的投資方向、得不到銀行貸款有關，但也不排除這兩年稅收過快增長所可能引致的民間投資"擠出效應"，使得企業更加缺乏自有建設資金。我國現行稅收體制是在抑制通貨膨脹時期於1994年出臺的，稅制本身***尤其是生產型增值稅***不僅隱含了具有抑制投資需求的設計，而且還包括直接控制投資需求的固定資產投資方向調節稅等等。
事實上，這些稅收政策的設計是不利於市場競爭條件下啟用市場經營主體投資即民間投資的。中央決定從今年開始暫停固定資產投資方向調節稅的決策是十分正確的，但還要考慮調整其他一些不利於啟動民間投資的稅收制度，以及研究提出有利於鼓勵和促進民間投資的稅收政策。在刺激消費方面也有類似的問題，一方面政府在千方百計地研究出臺擴大消費需求的政策措施，另一方面還在繼續徵收筵席稅，以及對酒精、輪胎、汽車等徵收過高的消費稅等等，這種政策上的對衝必然會影響政府巨集觀政策實施的預期效果。其三、應該研究調整政府特別國債的發行物件。隨著中央銀行多次調低存貸款利率和對居民存款利息徵收個人所得稅政策的實施，去年下半年各金融機構居民儲蓄存款大幅度減少，累計減少1600億元。從理論上講這對促進居民消費和民間投資是有利的事情。但事實上，由於居民收入結構上的差異，分流出金融機構的居民儲蓄不一定全部進入消費領域和投資領域。在儲蓄利率下降並對利息所得進行徵稅因素的作用下，廣大居民投資於國債的積極性明顯增強。因此，可以考慮將向商業銀行發行的建設國債，拿出一部分轉由居民購買。這樣做的好處是，即可以動員沉澱在居民手中的資金進入投資、生產的流通環節，發揮資金流動增值作用，又可以推動商業銀行增強風險壓力和效益意識，開拓有市場前景、有經濟效益企業的貸款市場，減少其對政府扶助的風險依賴。