公共關係學概論論文
現代公共關係進入中國已經二十餘年,中國公共關係研究也取得了一定的成果。下面是小編為大家整理的，供大家參考。
篇一
《 淺談以公共管理視角論垃圾焚燒二次汙染問題 》
摘要:天津泰達環保公司是一個以垃圾焚燒發電為主營業務的環保型企業,也是本行業中較為成功的個案。本文結合天津市垃圾焚燒產業現狀,對天津泰達環保公司進行了垃圾焚燒相關問題分析,重點通過問卷調查法分析了二次汙染問題所帶來的社會影響及造成此種現象的原因。
關鍵詞:垃圾焚燒 二次汙染 政策建議
垃圾焚燒與填埋處理相比,具有佔地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒餘熱等優點,我們選取本產業成功個案——天津泰達環保公司作為研究物件。以附近通鑫園小區***有效樣本總數450***和天津工程師範學院宿舍***有效樣本總數806***居民作為調查問卷物件,瞭解二次汙染問題所帶來的社會影響。建成於2001年雙港新園小區位於天津泰達環保公司20米半徑之內。小區中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次汙染源最近的一個居民區。天津工程師範宿舍樓位於天津市外環線,與天津泰達環保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區約5米,周圍是外環線馬路。二者均在天津泰達環保公司可能汙染範圍之內。
一、天津泰達環保公司二次汙染問題分析
***一***通鑫園小區居民的調查結果和資料分析
我們調查了通鑫園小區四個年齡段***20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上***的居民分別對水汙染、噪聲汙染、空氣汙染、生活垃圾及廢渣汙染的反映情況,經調查,我們發現各個年齡段的人群對空氣汙染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣汙染的人數都佔到了總被調查人數的50%以上。
居民認為在某些特定時間段***如晚19:00—21:00***,公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體並夾雜少量煙塵。由於20歲以下人群在此時間段經常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,佔100%。此外,天津泰達環保公司的工藝流程中,工業煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少於國家標準,但由於本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發現少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。
此外,水汙染是除空氣汙染外居民意見較大的一項。噪聲汙染和廢渣汙染各年齡段居民選擇率均較低。
***二***對天津工程師範學院宿舍樓大學生的調查結果和資料分析
在有效的問卷調查統計結果中,我們可以直接看出認為空氣汙染存在的人數所佔比重很高,達66.55%***水汙染23.40%、噪聲汙染5.30%***,其原因主要有汽車尾氣排放產生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環保公司在垃圾處理過程中產生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環境,這些意見多來自住在高層的學生。
二、天津泰達環保公司垃圾焚燒二次汙染問題原因分析
***一***地理環境因素
天津的城市生活垃圾屬於典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚餘垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利於燃燒。在天津泰達環保公司附近是外環線,車輛較多,粉塵汙染較嚴重,影響周邊的居民環境。
***二***焚燒產物淨化技術不完善
焚燒技術成熟並不代表焚燒產物淨化技術已經完善,在採用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約佔該國二噁英排放總量的10%～40%,可稱是汙染大戶。
***三***天津泰達環保公司選址問題
1.從天津規劃來看,建於津南區發展區域,不適宜建設垃圾處理廠
從整體的津南規劃來看,廠址5公里半徑內已建成了容納十幾萬人的居民小區、各種服務於社會行政、經濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛生、體育、科研及設計等機構和設施和各類高新技術產業基地***園***,工作和居住人口達十幾萬;該地區已建成並投入使用供水、供電、供燃氣設施;有外環線主幹道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣汙染。周邊環境敏感性目標眾多
距天津泰達環保附近的通鑫園等小區和天津工程師範學院、格林世界居民小區距廠區均不足500米。位於雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區和自然保護區敏感目標產生嚴重的、不可逆的生態環境汙染。
地形和氣象條件不利於汙染物無害擴散
廠區地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的汙染距離長,造成的汙染範圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發電廠對周邊地區的大氣汙染危害加劇。廠址處於城市建成區的中心位置,環繞該址各方向均有大量居住區或國有企事業單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建築群被汙染物覆蓋。
三、政策建議
***一***制訂產業發展規劃,加強產業合理佈局
政府要將垃圾焚燒發電產業納入迴圈經濟發展規劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發電在垃圾處置中的比重。但在規劃產業佈局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環境產生的影響。儘量避開居民區,學校,市場等居民活動較密集的場所,儘量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區的人民生活水平的提高及經濟發展速度的加快。
***二***做好土地規劃,建立合理的運營監理機制
應加強對地方垃圾焚燒廠的監督與管理,適時進行檢測或抽查,防止第二次汙染。建立完善和行之有效的垃圾處理運營監理機制,對於建廠地址進行合理規劃,讓納稅者和周邊居民放心。
***三***推廣使用先進技術,控制二噁英汙染
垃圾焚燒發電成本很高,在焚燒垃圾的同時,按效率最高的直接傳熱方式利用高溫煙氣烘乾潮溼垃圾,剩餘熱量則蒸發汙泥漿或各種高濃度廢水。這種熱量的回收方式不需要焚燒爐內設定體積龐大,結構複雜的餘熱鍋爐。不僅投資小而且也避免了餘熱鍋爐吸在爐內大量吸熱所導致的爐溫下降甚至二噁英不能充分分解的嚴重後果,且能明顯改進垃圾的焚燒效能。
篇二
《 淺談新公共管理理論的思想內涵及其在高校中的應用 》
【摘要】新公共管理是公共行政學發展的一個新趨勢,是公共行政學領域不斷拓展、研究正規化走向成熟的重要體現。本文主要闡述新公共管理的思想內涵,並結合實際把該理論應用於我國高校發展中去。
【關鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育
一、新公共管理理論的思想內涵
新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域,是在20世紀70年代以後逐步發展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統公共行政學,至70年代末,由於受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響,新公共管理理論在傳統行政理論的基礎上充實並完善起來。
作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架,新公共管理有各種各樣的叫法,比如“新公共管理”、“後官僚制模式”、“企業化政府”理論等。儘管這些名稱不同,但基本上都表示同一種現象,即由傳統公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉變,並被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的正規化轉移。
新公共管理是以組織機構的管理的績效為評估物件,在公共部門中大量採取了以前是私營部門或機構才使用的管理手段,而且加入了各種競爭機制,將服務物件當作顧客,以客戶為導向,並強化政府的調控職能,有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力,以適應外部環境,來創造良性管理績效,從而進一步強調對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法,以強調和強化組織、個人的目標,並依據“3E”原則***Economy,Efficiency and Effectiveness,***來履行組織的績效評估與管理。二、強調組織活動所產生的結果,以結果為導向並強化管理者本身的責任意識,將目標集中於個人責任方面,而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結構。這樣的方式可以使組織在規則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中,我們可以更加強調資源的節省,從而將成本大幅減少,以便提高組織績效,為社會提供更加良好的公共服務。
新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話,新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處,主要體現在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理,在公共產品和公共服務的提供領域方面,新公共管理強調在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制,這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產品和公共服務領域的壟斷地位,從而允許私營機構、社會團體或個人參與競爭之中。
2、新公共管理一方面包含了行政組織內部的管理,而且又強調了公共行政從“內部取向”轉變為“外部取向”,可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉變為重視政府政策的結果和所產生的績效。
3、新公共管理強調從私營組織的管理方法中獲取經驗與方法,它認為公共部門應該吸取私營部門一些優秀的管理方法並匯入相應的競爭機制,比如績效管理、組織發展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程式、指示以及內部取向,而是更多關注組織所能產生的結果和個人責任,這樣公共部門的管理績效和結果會得到很好的改善。
4、新公共管理強調在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性,比如以短期合同製取代常任制等。
我們可以將新公共管理的含義歸結以下幾點:1、政府職能在於掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規則、過程到重視結果、產出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發展。新公共管理的目的就是在於要改善政府管理體制,擴大參與公共管理的主體,轉變公共管理的方法,從而使政府職能發揮出全新的作用。
二、新公共管理理論在高校中的應用
新公共管理重視政府權力的分化的方法,意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織,這樣可以達到社會各方面的內部管理或自我管理。在高校管理領域裡,政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發展的社會需求。在以前,我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中,政府擁有一切權力,而高校則處於次要的地位,幾乎沒有辦學的自主權。在社會發展的今天,要求我們的高校要面向社會,面向未來,向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣,擴大高校的自主權是社會發展的必然要求又是高等學校自我發展的必然途徑。
新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛匯入競爭機制,以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構參與到高校管理與服務的供給鏈當中,這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局,以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面,要打破由政府壟斷的局面,重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面,要摒棄由政府單獨提供的財政體制,提倡由政府投資為主、多渠道吸引經費為輔的全新的教育財政體制。
這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力,調動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化,政府強化在教育方面自我管理的同時,更加要追求高等教育的公平、公正與公開,完善對弱勢群體的扶助,使效率和公平作為全社會包括政府在內的共同目標。
參考文獻:
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