積極財政政策解析

　　積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。積極的財政政策不是一種政策型別，而是一種政策措施選擇。今天小編要給大家分享的是。下面為大家做分享!

　　其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由於多種原因，我國財政收入佔GDP的比重， 以及中央財政收入佔全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的巨集觀調控能力趨於弱化，"吃飯財政"難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現"軟著陸"之後出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的衝擊和影響，必須使我國財政政策儘快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長髮揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是"更加積極"或積極的財政政策的主要涵義。

　　其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優化和結構調整中，發揮比以往更加積極的作用。此外，由於社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗、失業人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩定方面發揮至為關鍵的調節功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發揮其應有的積極作用。

　　其三，積極的財政政策不是一種政策型別，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的"羅斯福新政"，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特徵和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而採取的一種應對性財政政策舉措，並非是一種政策型別。

　　實施積極的財政政策不會擠壓民間資本的投資空間

　　3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務院做政府工作報告，重申要“繼續實施積極的財政政策”，這不由得叫人想到前一陣引發輿論關注的“45萬億經濟刺激計劃”。雖然事後發改委出面解釋，稱這種說法混淆了“固定資產投資規模”和“投資刺激計劃”這兩個不同的概念，二者不是一回事，不具有可比性，仍有聲音質疑政府得了“刺激依賴症”，認為在企業槓桿高企、財政壓力增大的情況下實施刺激性財政政策，將給中國經濟帶來不利。

　　這種擔心並非全無道理。雖然現在我國中央政府的槓桿不算很高，地方政府債務和大型國企的債務卻不少，根據北京大學中國公共財政研究中心林雙林教授的核算，如果加上地方政府債務和中央政府必須承擔的大型國企的債務，我國政府實際債務規模與GDP的比率已經超過60%。雖然這個比率遠低於歐美髮達國家，但中國作為發展中國家在這方面不能和發達國家比。到2016年底，中國的實際政府債務/GDP比率在所有發展中國家中名列第三，僅次於巴西和印度。去年財政赤字突破3%，創了1949年新中國成立以來歷史之最，同時也首次碰觸了歐盟所謂的“3%國際警戒線”。如果真的再走大規模財政投資的老路，不但會擠佔民間資本的空間，還將陷入經濟拉美化的危險。

　　但實際上，這些擔心都是對政策誤讀造成的。如果仔細算一下賬，就會發現我們的政府是非常清醒的，不會搞大規模財政投資刺激計劃。2016年國家財政計劃安排中央財政赤字1.4萬億元、地方財政赤字7800億元、地方專項債券4000億元，共計25800億元;實際執行情況是28300億赤字加上4000億地方專項債，總計赤字32300億。2017年的預算仍然按赤字率3%安排，其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元，安排地方專項債券8000億元，共計31800億元。如果按照預算執行的話，2017年的實際財政刺激總量與2016年可能持平。但現在經濟形勢開始變好，6.5%的GDP年增長率被普遍認為能夠實現甚至還會超過，這樣隨著經濟總量變大，財政刺激的力度實際上是相對縮小的。

　　有人擔心實際操作中會遠遠突破3%的赤字目標，這種可能性其實不大。由於去年的財政刺激力度較大，很少有結轉資金留到今年使用。2016年國開行共發行了1.6萬億的專項金融債用於支援地方政府基建專案，由於專項金融債的財政貼息數額太大，財政負擔趨重。2016年全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%，低於GDP增速2.2個百分點，延續了增幅逐年回落的走勢，為1988年以來中國財政收入最低增速。

　　從資料來看，今年政府會比去年更注重風險控制。在政府工作報告中表態“積極的財政政策要加大力度”後，緊接著專門解釋了增加赤字的原因——“適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。”一句話，政府加大積極財政政策力度的原因是為了減輕企業負擔，而不是要擠佔民間資本投資空間。在政府工作報告中接著說明，要在降低企業和個人稅負的同時，“適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支援。”

　　從財政結構性支出來看，財政政策正在從以往的投資的職能中鬆綁，其功能要從政府直接參與投資轉向為供給側改革服務，用來保證民生方面的支出比例將有所提高。除了增加比例外，還要“創新財政支出方式，優化財政支出結構”，不僅僅是增加數量，同時要提高效率。今年其實是在保持去年規模的基礎上略有收縮，根本不存在“大規模政府投資刺激計劃”，民間資本大可不必擔心被擠壓。

　　2017年全國32個省級單位***含新疆生產建設兵團***固定資產投資規模將會達到65.44萬億，其本質是在提升中國經濟整體水平造福全民的同時，為民間資本提供基於優質資產的投資機遇。財政的投入就那麼多，這65.44萬億實際上是要靠推動企業投資來實現的，要延續通過“大基建+PPP”模式拉動經濟增長的政策。投資的方向也不僅僅是明文指出的基建、市政、交通、民生等領域，因為修建基礎設施的各種採購勢必會帶動建材、電子、服務等相關領域的發展，經過有效傳導，將進一步促進產業結構提升，拉動持續消費升級。可以說，政府採用的財政經濟政策並非是單純依靠政府財政和國企的片面拉動，而是放手發動群眾的全面拉動。