積極財政政策的論文範文

　　實施積極的財政政策是財政政策理論在實踐中運用的必然結果,是我國必然的選擇。在特定條件下,它在啟動國內有效需求、解決國內結構性矛盾、刺激經濟發展等方面發揮著重要作用。下文是小編為大家蒐集整理的關於下載的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　下載篇1

　　淺談積極財政政策下的財政支農政策

　　摘 要：自2008年的全球性金融危機以來，我國實行超強的巨集觀經濟調控，起到了相當明顯的作用。但大量資金投入到基礎設施建設，妨礙了民生工程。2009年，我國繼續推行積極的財政政策，在農村財政政策方面也有許多改變。該文通過分析我國近兩年的財政支農政策，以及借鑑外國經驗，對我國的農村財政提出建議。

　　關鍵字：農村財政;農業;積極財政;支農;補貼

　　一、文獻綜述

　　對支農政策的研究很多，其中側重於效果和不足的研究。蔣和平、辛嶺2009認為農業補貼是政府對農業支援與保護的最主要、最常用的政策工具。溫鐵軍、劉海英2009認為“家電下鄉”一類的農村補貼由於任何外部主體進入農村都與極度分散的小農經濟之間存在高昂的交易成本，實行效果不佳。

　　這些研究都確定了我國三農政策的可行性，並承認它們的實際效果，同時也看到了不足，提出立足本國國情的基礎上，借鑑外國經驗，制定出符合我國國情的，具有中國特色的社會主義財政政策。但是關於危機後農業財政政策卻沒有單獨歸納出來。

　　本文將結合當今時代背景，採用案例分析的方法，研究自金融危機以來我國的一些農村農業方面的財政政策及變化，通過分析它們產生的效果來作出評價。

　　二、我國的支農財政政策發展

　　一政策總介紹

　　從2004年開始，中央每年的一號檔案內容都是“三農”問題，2009年為保障和改善民生，進一步調整財政支出結構，重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入，並向中西部地區傾斜。2009年底到2010年初，國家陸續出臺一系列旨在促進“三農”的政策，如農資綜合補貼動態調整機制從2009年開始實施，2009年新增農資綜合補貼集中用於糧食基礎能力建設，加強新增補貼資金管理，完善使用機制等。

　　二取得成效

　　1.農村低保方面

　　2009年繼續推進農村低保的應保盡保，保障人數達到4700多萬，月人均補助達到60元。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，保障人數達到2340多萬人，月人均補助達到160元。五保供養人數556萬，年人均保障水平集中供養為2500多元、分散供養為1800多元。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉低保家庭、五保物件、享受國家撫卹補助的優撫物件和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

　　2.農業補貼方面

　　我國對農業的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，即價格支援、營銷貸款、面積補貼以及種子肥料等補貼，這些補貼約佔整個農業補貼的70%，從補貼形式來看，暗補是補貼的主要形式，其通過流通領域實現，而明補只佔補貼的25%左右。

　　在發放程式規範上，在各項補貼資金的發放過程中，先向群眾與社會公開補貼政策、標準、數量等，後讓農民在“五到戶”表冊上簽名蓋章認可，再兌付資金，實行專戶管理、封閉執行。從2005年開始，採取在銀行建立農民個人賬戶，以存摺形式直接發放到戶的辦法，把各種補貼資金直接計入農戶或受益者個人賬戶，有效防止了各項補貼資金被截留挪用或抵扣現象的發生。

　　三、存在的問題

　　我國農村財政政策在面對金融危機和自然災害頻發的環境下，有其獨特的發展空間。但這也存在著一些問題，主要表現在：

　　一在財政政策制定上，農民處於被動地位

　　無論是改善農民的福利狀況也好，還是加快城鎮化程序也好，解決問題的根源都在於對農民放權讓利，提高他們在政治經濟領域的權利與博弈能力。沒有權利的提升，農民的福利依然是政府財政的“嗟來之食”，沒有明晰的土地產權和土地流轉的自主權，農民將無法解決城鎮化後的安家住房問題，城鎮化也會成為一句空話。此外，如果農民沒有足夠的自主權，城鎮化將缺乏內生的動力，也不可能形成合理的自發市場經濟秩序。現在實行的村級公益事業建設一事一議財政獎補辦法，在一定程度上將民主財政的概念貫徹，但有待改進。

　　二農村低保、補貼的標準評定，甄別程式等存在漏洞

　　農村低保和補貼是對農民直接相關的兩個轉移性收入來源。以低保為例，以收入為基礎的准入條件，因為資料來源可能不真實，在現在看來不盡合理，另外在基礎評定中也可能出現違規操作的道德風險。現在雖然實行直接發放的政策，但是中間仍會出現貪汙腐敗現象，影響農民切實利益。

　　三農業基礎設施建設投入仍然不足

　　現在的農村水利設施存在病險水庫多，灌溉渠道老化的問題，另外我國河流縱橫交錯，旱澇頻發，但防汛抗旱監測預警系統建設滯後。一些地方農村飲水安全專案實施緩慢。

　　四、政策建議

　　一加大財政支農投入力度，突出支農投入重點

　　不斷加大對農村水利設施、標準農田建設和農村飲水安全等工程的投入，突出重點地區和專案，因地制宜，整合支農資金。中央財政要進一步加大轉移支付力度，逐步取消對中西部地區財政困難市縣農村公益性建設專案的資金配套要求嗎，以達到“保增長，保民生，保發展”的目標。

　　二加強支農政策立法，完善農業投入保障機制

　　建立相應的組織機構保障法制的實施，建立起適合我國國情的內外統一、公開透明的農業補貼法律體系。強化農業補貼法律法規建設，要以保障對農民收入的直接補貼為核心。優化“綠箱政策”結構，設定必要的“黃箱政策”條款。是以法律的形式確保對農業補貼的投入量，同時規定補貼結構及補貼方式。

　　三加強支農資金監管，提高資金使用效益

　　財政部、農業部等部門和地方各級政府應進一步建立健全責任機制，切實加強對支農專項資金和建設專案的全程跟蹤檢查與績效評估，嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規問題，追究相關人員的責任，確保財政支農資金安全、規範、高效地使用。

　　參考文獻：

　　[1]蔣和平,辛嶺.改善我國農業補貼的政策建議[J].農產品加工，2009，7.

　　[2]王佳偉.關於農村低保制度發展方向的幾點思考[J].中國民政,2009,12.

　　[3]溫鐵軍,劉海英.家電下鄉與問題分析[J].中國金融,2009,6.

　　下載篇2

　　淺析我國積極財政政策的風險

　　【摘要】積極的財政政策在經濟衰退時期，夠起到刺激消費需求、拉動經濟增長的作用。然而，當巨集觀經濟形勢發生變化時，積極財政政策的風險也會凸顯出來，比如，伴隨著政府財政赤字增加、國債規模擴大，可能引發政府債務危機和通貨膨脹，政府支出增加對私人投資產生的“擠出效應”越來越大，財政政策的效應越來越小。因此，積極的財政政策的適時調整、轉型以及創新是必然的選擇。

　　【關鍵詞】積極財政政策;財政赤字;“擠出效應”;通貨膨脹

　　一、引言

　　2008年，美國次級抵押貸款危機引發了華爾街金融風暴，進而發展成為影響全球經濟的嚴重性金融危機。危機愈演愈烈，將越來越多的國家和地區捲入其中，並不斷向實體經濟領域延伸，引發世界性的經濟危機。由於我國外匯制度中資本賬戶管制和我國金融機構對外投資比例較小的原因，這場危機對我國金融體系影響不大，但是隨著危機的蔓延，危機通過貿易、投資和市場預期等渠道影響我國的實體經濟發展，尤其是對我國經濟增長有較大貢獻的對外貿易受到嚴重打擊，導致我國經濟增長突然遭遇“拐點”，巨集觀經濟形勢嚴峻。

　　同時，2008年國內的巨集觀經濟表現也不是很理想，工業生產增速緩慢，企業利潤增幅回落，工業增加值大幅度降低;貿易增長進入不穩定期，貿易順差出現波動;國內物價水平大幅度波動，經濟增長放緩。在此國際國內背景下，為抵禦國際經濟環境對我國的不利影響和緩解國內經濟下滑的壓力，我國及時調整巨集觀經濟政策，制定一系列調控方案，以加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

　　2008年11月5日國務院召開常務會議，決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，啟動了直接作用於實體經濟的積極財政政策，開始了新一輪反週期調控。綜合運用預算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內需，保障和改善民生，推動經濟結構調整，促進經濟回升向好。令人矚目的是國務院批准了在基礎設施和社會福利方面投資4萬億元的支出計劃。4萬億的支出主要用於擴大政府對保障性住房、災後恢復重建、農業基礎設施以及農村民生工程的建設、教育、醫療衛生等方面的社會事業建設投資、節能減排以及生態環境建設、以及鐵路、公路、機場、港口等重大基礎設施建設投資。

　　4萬億元投資安排和促進經濟平穩較快增長的一攬子經濟刺激計劃標誌著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。自從2008年底國家實施積極財政政策以來，我國經濟在全球經濟中率先復甦和發展，積極財政政策的實施效果非常顯著。通過政府擴張性的支出、減少稅收、增加政府轉移支付等政策手段，帶動了社會的投資和消費，間接刺激社會總供給和總需求，積極的財政政策具有很強的拉動經濟增長的效應。

　　2009年國內生產總值實現335353萬億元，比2008年增長8.7%。2010年中國國內生產總值為397983億元，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。2011年全年國內生產總值為471564億元，比上年增長9.2%。而且積極財政政策在教育、醫療衛生、社會保障和社會福利等民生領域的作為，有效地促進了“住有所居、病有所醫、學有所助”的民生工程，使人民群眾充分享受到經濟發展帶來的成果，抑制經濟增長與社會發展相背離。

　　二、積極財政政策的風險分析

　　1積極財政政策的實施會導致政府的財政赤字增加，引發償債危機。

　　2008年底的積極財政政策既包括龐大的財政增支內容，如增加4萬億的擴大內需重點專案，十大產業振興投資計劃，又包括頻繁的減稅措施和稅收改革。這樣增支減稅的結果勢必產生鉅額財政赤字，為了彌補赤字，政府大規模增發國債，包括中央代發的地方政府債券，而國債規模過大、過快增長可能會引發償債危機，對我國財政安全執行帶來較大沖擊。

　　2積極財政政策會對私人投資產生“擠出效應”。

　　根據凱恩斯的經濟理論，在經濟資源一定的條件下，政府作為投資主體，大規模的投資於基礎建設，必然排斥私人經濟主體進入部分具有競爭性的基礎建設專案，抑制了民間投資需求的有效增長。同時，積極財政政策的實施往往需要大規模的信貸資金對財政資金的配套，這樣會使得了商業銀行對企業的信貸資金的供應量大量減少，進一步抑制企業投資。總之，“擠出效應”會降低政府購買支出乘數，對經濟的促進效應會受到一定的限制。此外，政府在某些領域投資的效率往往比私人投資的效率低，政府投資存在著不同程度的浪費。

　　3積極的財政政策具有一定的通貨膨脹風險。

　　積極的財政政策意味著大規模的財政赤字和政府債務，持續的財政赤字會對總需求具有正效應。總需求的擴張通過乘數效應增加國民收入，貨幣交易需求隨之增加，央行將不得不適應貨幣需求的變化而增加貨幣供給並提高價格水平。Barro1976在討論李嘉圖理論體系中持續赤字是否導致通貨膨脹的問題時認為，一旦政府債務存量的增長率超過了產出增長率，持續赤字就會通過貨幣化的形式引起通貨膨脹。Sargent 和Wallce 1981認為如果一部分財政赤字由國債發行彌補，則將來勢必要用比原本更多的鑄幣稅去彌補。這一結論表明由於利息支付的存在，以發行國債方式彌補財政赤字最終會導致較完全以貨幣發行方式彌補赤字更多的貨幣發行，從而引發更嚴重的通貨膨脹。

　　圖1居民消費價格指數

　　2008年底實行財政擴張，加上寬鬆的貨幣政策，共同導致社會總需求增加，尤其是投資增長長期過快，引發需求拉動的物價上漲。2009年以來我國物價水平出現持續上漲，新一輪通貨膨脹的跡象也越發明顯，而國家統計局公佈的資料顯示，2011年7月份CPI繼續攀升，上漲至6.5%。4長期實行積極財政政策容易產生路徑依賴性，在一定程度上阻礙我國經濟的市場化程序。而且財政政策效用呈現遞減效應，在這一輪的積極財政政策實施過程中，我國的國債發行規模很大，但對經濟增長的拉動作用卻在逐年遞減，對國內消費刺激效應遞減。

　　三、政策建議

　　任何巨集觀經濟調控政策都應適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經濟帶向相反的困境。2010年以來，積極財政政策實現經濟復甦的目標基本達到，隨著財政風險的加大政策效果弱化，積極的財政政策的適時調整、轉型以及創新是必然的選擇。首先，要進行政策調整。包括調整財政投資結構，加大對制約經濟社會發展薄弱環節的財政投入力度;

　　對現行稅制中的不合理環節進行規範和調整，加大結構性減稅政策力度，減輕企業和居民稅收負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力;完善財政投融資體系、加強公債管理，完善地方債的發行和管理機制。其次，根據巨集觀經濟形勢的發展，擇機進行財政政策的轉型。財政政策在該退出時不適時退出，容易對社會投資和消費產生“擠出效應”，還可能導致經濟過熱和通貨膨脹的逆轉，並造成不應有的財政負擔和財政風險。因此政府進行認真的形勢分析和利弊得失的判斷，把握好政策調整時機。最後，政府財政政策需要創新，轉變調控手段。

　　一方面，今後的財政政策應採取需求管理與供給管理並重的策略，支出、稅收和轉移支付等政策工具作用的重點應轉變到推動經濟結構調整、培育長期增長機制、促進收入分配公平等方面;另一方面，建立健全保障和改善民生的長效機制，並以此為基礎，穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求帶動經濟長期發展。

　　參考文獻

　　[1]張信柱.積極財政政策研究――基於我國1998年與2008年財政政策分析[D].東北財經大學.2010

　　[2]許雄奇.中國財政赤字的巨集觀經濟效應研究[D].重慶大學.2007

　　[3]劉海鵬，王翠.金融危機背景下我國財政政策轉型及其效應分析[J].財經政法資訊.20096

　　[4]李靖娜，羅廷婷，王劍.應對金融危機的中國財政政策評析[J].企業導報.20097：15

>