新聞法論文發表
新聞法是憲法及其相關法中的支架性法律,新聞法的制定與否是衡量社會主義法律體系是否完備的依據。下文是小編為大家整理的關於的範文，歡迎大家閱讀參考!
篇1
論對新聞媒體的法律監管
摘 要：英國媒體醜聞是傳統新聞出版自由和媒體監管模式雙重失效的結果。當代新聞出版自由必須接受法律的監管，新聞自由與媒體法律監管相輔相成。如今，對新聞媒體違法行為加強行政監管也成為時代趨勢。當然這種管理必須堅持利益衡量下的法治原則，新的媒體職業倫理首先是堅持法治精神。
關鍵詞：新聞 媒體 自由 法律 法治 監管
一、英國媒體醜聞是傳統新聞出版自由和媒體監管模式的雙重失效
新聞出版自由是英國人彌爾頓首次提出的反對封建專制主義的最響亮號角。傳統的新聞出版自由觀認為，國會和政府不能制定法律限制新聞媒體的採訪報道自由。因此，英美法系沒有國會制定的《新聞法》，而是依據憲法和判例法解決有關新聞媒體和新聞報道的訴訟和其他糾紛。法、德、瑞典等大陸法系國家，依照其成文法傳統，制定有《出版自由法》，核心是保障新聞出版自由。在自由競爭的資本主義早期，出於政治、經濟、文化發展需要，新聞自由的空間相對很大，新聞媒體逐漸發展出一套以自由的言論市場和社會責任論為基礎的比較成熟的職業倫理，西方各國也很少通過議會立法對新聞媒體主動進行限制性監管。
但是，一旦新聞出版自由成為國家的一種制度性安排，它就必須在制度的框架內行動，受到一定的限制。在20世紀60年代的美國，新聞出版自由時常面臨顛覆政府罪、洩密罪等刑事指控和侵犯隱私、誹謗名譽等民事訴訟，由此從判例法中發展出一套法律規則，一次次明確新聞出版自由的邊界。英國判例法也同樣如此，但遠不如美國有關判例法那樣健全有效。為了在不妨礙新聞出版自由的條件下更好地約束新聞媒體的行為，英國1991年設立了新聞行業自律機構――新聞投訴委員會Press Complaints Commission實施自我監管，建立職業倫理標準，對新聞報道糾紛進行協調仲裁，但沒有強制力。直到該委員會因《世界新聞報》竊聽醜聞暴露出監管乏力並於2012年3月8日被宣佈解散之前，它所確立的新聞媒體行業自律制度，曾經被一些人奉為圭臬。
為何一向模範的英國媒體如今出現如此亂象?筆者以為，原因有二：一是英國政界與媒體關係過於密切，二是英國的媒體監管模式低效。就新聞出版自由而言，英國貴族階層遠不如美國社會寬容，這可能導致一種反彈，使得八卦新聞幾乎成為英國媒體和社會的專利。其實，竊聽醜聞本來更多是政商勾結的醜聞，是英國政府放任媒體產業過度兼併和壟斷造成的。但英國政客一向善於轉移公眾視線，很快將矛頭指向媒體。例如：1997年英國王妃戴安娜車禍死亡案發後，英國官方首先使輿論歸罪於跟蹤採訪的攝影記者，大力討伐英國新聞界，藉機進一步嚴格新聞職業倫理標準。2007年，耗資巨大、歷經多年的調查報告所提及的很多政治、外交、家庭因素，則有意無意地被忽略了。直到2008年，法院最終裁決歸因於酒後駕車導致交通事故，外加不痛不癢的一句：記者跟蹤是造成車禍的原因之一，但駁回了對記者的刑事指控。而關於事實真相，至今仍然撲朔迷離。英國的媒體自律一向頗顯矛盾。公民和媒體熱衷於色情和八卦。試想，如果當社會和媒體自身都不再寄望媒體成為公民自由和權利的保護者和社會進步的推動者之時，支撐傳統新聞自由的社會基礎發生鉅變，又有何理由捍衛曾經幾乎不受干涉的新聞自由?媒體的優良傳統風光難再，傳統的新聞自由看來似乎不再適合當下。但獨立的監管機構只能處理些雞毛蒜皮的事情，對涉及政界高官的重大案子難以查辦。政府官員則是睜隻眼閉隻眼，不是因為愛惜“新聞自由”，而是由於可從中牟利。壟斷媒體集團深度介入政治傾軋結果使媒體集體蒙羞，政府對少數不良媒體的放縱和缺乏有效監管最終連累了多數無辜媒體。
二、當代新聞出版自由與媒體法律監管相輔相成
現在，必須理性地正確對待媒體的法律監管。首先必須承認，即使再自由的媒體也需要監管，只不過監管的程度不同而已。應當看到，當代媒體的定位、功能已經與以前大不相同，他們的主要角色已經從公民言論自由的捍衛者變為自我逐利的市場主體，傳統的新聞出版自由逐漸失去了原有的社會基礎。特別是隨著全球化和壟斷資本主義進入更高階段，政府、政客、明星、資本對新聞媒體的壟斷程度在不斷增加，部分新聞媒體不再是公民實現言論自由的工具，而更多地成為資本家和政客牟利的商業體，濫用新聞自由的可能性在不斷增加。在意識形態屬性之外，新聞媒體已經成為市場主體，跨國的、跨地區的、跨行業的新聞媒體股份公司已經越來越成為相互平等交換的社會成員一分子。褪去先前作為普羅大眾先驅者的光環，而成為一個普通的文化生產商，滿足別人需求的行為本身是為了實現自己的利益，而並不主要是為了促進社會的公共利益，當然這兩種結果可能並行不悖，也可能南轅北轍。誠然，媒體逐利並非罪惡，只要合法獲利，就屬正當。如同現代國家通過私有制和市場經濟制度普遍保障公民享有創造和擁有私有財產的自由，實現利己主義與利他主義的共贏一樣，新聞媒體也完全可以兼顧社會效益與經濟效益，但這必須要有法律的有效保障和監督。
其次，對媒體的監管是貫徹法律平等原則的需要。現代國家的法治要義是平等對待每個主體，而不論其道德高下、社會地位如何。法律總是針對品性不一的個體，預防最壞的結果，促進更好的結果，從而達到利益平衡。雖然，當代西方新聞媒體也不是一點都沒有社會責任感，總有一些新聞媒體和新聞工作者胸懷理想。但法律不是專為少數人規定的，而是針對全體。在新聞傳播領域，和其他社會領域一樣，為了防範大的多數不那麼高尚的新聞媒體對公民自由和權利、社會公共利益的過度侵蝕，實施法律監管無疑成為必然。發生竊聽醜聞的英國媒體主要是默多克旗下的新聞集團。這個龐大的跨國媒體帝國與英國政界多名政府高官長期狼狽為奸竊聽公民隱私而牟利。長期大量存在電視明星性侵犯未成年人醜聞而至今才被發現的英國廣播公司，則是積弊叢生的英國王室特許老牌國有媒體。由此看來，無論是個人所有還是政府所有的新聞媒體，如果缺乏監管，都有可能為了一己私利突破道德底線，甚至公然違法，肆意侵犯他人自由和權利。這無疑是對新聞出版自由的濫用。2012年11月底，英國大法官Leveson公佈了《世界新聞報》竊聽醜聞調查報告，指出英國媒體與政客、警方間的聯絡過於親密，要求各政黨思考表態如何處理與媒體的關係，並建議成立新的更為嚴格的監管機構。當然，英國媒體和政界反對監管的聲音也不少。對大多數因受商業利益驅動而遠離公眾需求的新聞媒體和新聞工作者而言，如果有朝一日他們已經不被看作需要加以特殊保護的公民代言人，他們必須與其他公民、法人一樣平等地被置於法律的監管之下，平等地遵守憲法和法律。 三、對新聞媒體違法行為加強行政監管成為時代趨勢
毋庸諱言，由於世界範圍內新聞媒體的高度商業化，追求利潤的動機使得一些新聞媒體和新聞工作者完全喪失職業操守，甚至出現了賄賂、造假、竊聽、淫穢色情傳播等違法行為。由此，很多人慨嘆新聞職業道德是“無牙的老虎”，感到道德約束的乏力，但又懼怕法律監管會妨礙神聖的新聞出版自由。這正說明了時代的變化和趨勢。近年來，儘管不斷受到“侵犯新聞自由”的指責和擔憂，但權衡之下，美、歐、日、韓等國家和地區還是相繼加強了對新聞媒體有關淫穢色情內容的監管立法。
美國聯邦通訊委員會規定，電視節目任何時候都不得使用髒詞，否則就會被罰款。2006年3月24日，委員會公佈了過去3年對節目中含有髒話和色情鏡頭的電視臺所開的罰單，美國各廣播公司被處以近400萬美元罰款，其中開給哥倫比亞廣播公司CBS的罰金高達360萬美元。同年6月，布什總統簽署了美國眾議院通過的《淨化廣播電視內容執行法案》，該法規定了高於此前10倍的最高為32.5萬美元的罰款，禁止廣播電視機構播出淫穢節目和不健康節目。此外，還有《防止兒童色情法》《兒童線上保護法》等四部法律限制未成年人瀏覽色情網站。
2005年，英國修改了《淫穢出版物法》，禁止觀看及下載色情圖片，對故意下載兒童色情圖片者最高可判處10年監禁。2013年3月18日，首相卡梅倫列舉了可能對媒體採取的新監管措施：責成媒體在頭版對虛假報道的受害者進行道歉，更正資訊;對發生虛假報道的媒體處以營業額1%、總額不超過100萬英鎊罰款;制定更健全的行為準則;為虛假報道受害者提供免費仲裁;建立反應更迅速的投訴系統。德國政府在2008年設立了“風紀警察”，負責檢查商店內是否有色情出版物以及監視網際網路色情傳播。韓國要求在檢索同色情有關的關鍵詞時輸入實名和身份證號碼，確保只有成人後，才可以點選瀏覽。
我國《憲法》1982、《關於加強網路資訊保護的決定》2012、《出版管理條例》2001、《廣播電視管理條例》1997、《網際網路資訊服務管理辦法》2000、《國家人權行動計劃》等憲法、法律、法規和規範性檔案都對保障公民的新聞出版自由、知情權、表達權和監督權以及新聞媒體的採訪權、批評權和監督權等等自由和權利作了規定。同時，主要對新聞媒體的興辦資質、內容、採編流程和行為等實施監管。
四、對新聞媒體的監管必須堅持利益衡量下的法治原則
現代國家本質上是法治國家，現代社會本質上必然走向越來越健全的法治狀態。因此，對新聞媒體任何形式的監管，當然也必須堅持法治原則。法治原則體現更為精緻的法律技術，需要在不同的自由、權利主體之間尋求最大可能的利益平衡，實現平等、適度的保護，不因保護某些公民的一種自由和權利而不恰當地限制另一些公民的自由和權利。
肇始於20世紀30年代德國利益法學派的利益衡量方法，已經越來越多地成為國際公認和通行的法律方法。無論是在立法、司法、行政執法、民間調解仲裁等哪個方面，利益衡量都是必需的。進行利益衡量的基本原因有三：第一，各種自由、權利和合法利益之間內在地存在一種天然秩序，並非同等重要。在國家和社會發展的特定時期，某種自由、權利和合法利益必然處於優先發展和受保護地位。例如新聞出版自由就是資本主義社會優先保護的自由。第二，不同公民、群體的自由、權利和合法利益之間存在內在矛盾和衝突，有時保護前者的自由、權利和合法利益同時意味著限制後者的某些自由、權利和合法利益。如公民的言論自由與公民名譽權之間存在一定矛盾，新聞出版自由與保守國家、商業、個人祕密或隱私之間存在一定衝突，新聞出版自由和言論自由與社會公共秩序之間也存在一定的緊張關係。因此，保護和限制都必須適度、不過分。第三，法治的基本原則是人人平等，需要對每個主體的自由、權利和合法利益進行平等保護。值得注意的是，利益衡量的基本依據只能是憲法。
各國憲法都確立了公民的各項自由和權利，其中包括新聞出版自由。不同公民的自由和權利，其間必然存在各種各樣的利益矛盾。例如在限制新聞媒體對未成年人進行色情內容傳播的同時，可能會限制成年人的自由和新聞媒體的經營自由。因此，在對新聞媒體實施監管和限制的同時，必須考慮恰如其分。當然，這必定是一個艱難、反覆的過程。
例如：美國一些限制新聞媒體的法律的出臺就並非一帆風順。那些保護青少年免受網路黃毒侵害的法律，常被反對者認為是限制成年人的言論和閱讀自由。幾年前，美國最高法院就曾判決暫緩執行《兒童線上保護法》。如何在保護青少年身心健康與保護成年人言論自由和媒體企業的經營利潤之間找到平衡點，一直是美國政府的一道難題。同樣，由於面臨國內外輿論“侵犯新聞自由”的指責，這次英國首相卡梅倫主持通過的監管媒體的動議，首先是在英國三大政黨保守黨、自由民主黨和工黨之間達成一致，並將依據王室憲章特許制度，而避免通過議會立法對新聞媒體進行監管。不過，這一提議能否最終實施，目前仍未可知。
就我國而言，既存在類似情況，也有不同。黨的確立了建設社會主義法治政府、法治國家和法治社會的目標，我國憲法保障言論自由和新聞出版自由，同時也通過法律、行政法規、規章等對新聞媒體加以監管，規定新聞媒體必須有上級主管單位的主管主辦制度。這種監管模式目前正在改革。隨著2011年發起的文化體制改革逐步推進，除了少數公益性新聞媒體之外，大多數新聞媒體將成為市場中的經營主體。毫無疑問，在推進法治政府、法治國家和法治社會一體建設的過程中，對新聞媒體的監管，當然也必須毫不例外地貫徹法治精神，堅持法治原則，對新聞媒體的違法行為及時有效依法予以追究。在對新聞媒體實行任何一項監管措施時，必須時刻注意以憲法為依據，進行利益衡量，在尊重公民的言論自由、新聞媒體和新聞工作者的自由、權利和合法利益的同時，也要注意保護公民的其他自由和權益以及社會公共利益，但又不能因此導致前者被過度削減。
不同的是，我國新聞媒體相對而言商業化、集團化程度不高，而且我國也沒有西方那樣的色情文化傳統，色情淫穢內容只部分存在於網路節目。我國新聞媒體目前出現的主要職業倫理問題是新聞賄賂、虛假廣告，涉及到整個社會的法治環境，特別是某些利益集團的很多潛規則，不是新聞界一方所能解決，需要黨和國家通過加強立法和執法進行治理。我國傳統新聞媒體目前既面臨網際網路等新媒體的生存競爭壓力，又面臨不斷滿足宣傳國家法律政策、凝聚社會共識、服務公眾實際生活等各種各樣不同需要的壓力，當前主要的問題是如何生存發展。而網際網路在擴充公民言論自由和新聞出版自由的同時，也存在一些不負責任的謠傳、無端猜測和非理性情緒。在實現國家奮鬥目標，特別是在建設文化強國方面，我國需要更大程度地發揮新聞媒體的社會作用。因此，對新聞媒體的監管思路和模式，就必須適應現實需要，給予其更多的自由度和權利保障，同時引導其探索制訂科學的職業規則和職業倫理，按照實際需要、新聞價值、社會效果決定新聞報道，逐步減少和避免各種各樣名目繁多的指令性計劃式報道安排。 五、新的媒體職業倫理首先是堅持法治精神
從法治的角度，我們完全可以將類似竊聽、新聞賄賂、淫穢色情之類比較嚴重的新聞職業道德失範行為定性為違法行為加以懲處。對一些次要的問題，則交給新聞界自己處理，建立內部的新聞職業規範制度和道德懲戒制度。
無論是當代西方還是中國，處於資訊化時代的全球網際網路傳播環境已經形成，新媒體技術日新月異。同時，高度商業化也成為媒體產業發展的必然趨勢。因此，在商業利潤誘惑、各種各樣的受眾偏好、傳播週期大大縮短、傳播技術便利等媒體工作環境下，傳統媒體職業倫理越來越受到挑戰。那些以前看來很好的新聞職業倫理標準，現在越來越難以得到堅守。所謂形勢比人強。重申優良傳統固然必要，但更重要的是如何適應新的環境發展和新的媒體倫理。
在空前的利益誘惑下，在如何迅速、最好地滿足受眾千奇百怪的需求並吸引他們的難題下，在生存競爭的巨大壓力下，新聞媒體需要根據新的形勢、新的環境，不斷探索、發展出新的職業倫理。我們應當引導媒體首先思考自己為什麼而存在、自身的價值在何處、在一個怎樣的社會環境中才能實現和保持自己的價值。毫無疑問，同傳統媒體一樣，新媒體的價值仍然在於對社會的影響力。但是，相對於反對專制暴政的革命時期及和平建設初期，處於迅猛發展的新時期，尤其是對於現代法治社會而言，媒體的影響力主要取決於其守法的精神、公正持平的態度和客觀真實的內容，而不再主要是以前那種對舊秩序的無情鞭撻、對未來希望的熱情鼓吹和對人民的大聲疾呼。從某種意義上說，媒體以自身的行為在建構社會，甚至決定著我國發展成一個什麼樣的社會、培養什麼樣的公民。因此，在邁向社會主義法治國家、法治社會的過程中，在聚集、喚起和引領社會共識的過程中，我國媒體新的職業倫理首先是守法、公正、真實。如同黨和國家對新聞媒體的監管一樣，新聞媒體的職業自律首先也必須堅持法治精神。
堅持法治精神，就是要深入人民群眾，持久、深入、細緻地傳播法律文化，培養公民意識和憲法意識。要發掘中華傳統法律文化的精華，要比較世界各國的法律文化，要推動憲法和法律的全面實施，要化解新的社會問題，要發現公民的善行義舉，要倡導人人守法的意識。
堅持法治精神，就要依法自覺規範自己的採編和經營行為，不能非法侵犯他人的自由、權利和合法利益。不編造虛假訊息，不傳播虛假廣告，不刊播淫穢內容，不用不利事實敲詐別人，不竊取他人隱私，不侮辱他人人格，不挑起民族、宗教矛盾。
堅持法治精神，就要對人民群眾之間的矛盾糾紛依法分析說理，以事實為依據，以法律為準繩。對矛盾、分歧、問題的報道，不是偏聽偏信，而是兼聽則明;不是人云亦云，而是深入獨到地分析;不是以抨擊、批判為快，而是披露客觀事實，努力提出建設性意見;不是搞輿論審判，懷疑法律，而是尊重司法程式和裁決結果，進行正當的法律探討。
總之，在法律的世界裡，自由與自覺同行，保障與監管並舉。新聞傳播領域也概莫能外。
篇2
淺析網路新聞侵權的法律責任
摘要：這是網路發揮巨大作用的時代，這也是網路新聞侵權事件頻發的時代，本文通過論述網路新聞侵權如何界定，分析侵權行為的法律責任構成要件、責任承擔方式以及免責事由，以期達到預防網路新聞侵權、保護公民合法權益和促進網路言論自由的目的。
關鍵詞：網路新聞侵權行為構成要件免責事由
一、網路新聞侵權的界定
網路新聞侵權的主體是網路使用者和網路服務提供者。《侵權責任法》第二十六條明確規定:“網路使用者、網路服務提供者利用網路侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。”網路使用者，作為網路新聞資訊的重要提供者、網路新聞侵權主體，其範圍在法律上並無明確界定。大眾所普遍接受的網路使用者概念來源於《電信條例》與《網際網路電子公告服務管理規定》的相關規定。即網路使用者是指與電信、網路傳輸運營機構建立了相關電信或網際網路服務合同關係，並按照合同約定向其支付服務費用的自然人、法人或其他組織。
二、網路新聞侵權的法律構成要件
網路新聞侵權並不屬於民事侵權行為中的特別侵權，但與一般民事侵權行為相比，它具有自身的特點，網路新聞侵權具有下列特別的構成要件：
1.含有侵權內容的新聞作品已經發布。2.網路新聞作品有違法性 。3.網路新聞侵權作品有可指認的物件。4.網路媒體和新聞作者有過錯。
三、網路新聞侵權的責任承擔
《侵權責任法》第二十六條第款規定:“網路使用者、網路服務提供者Internet Service Provider利用網路侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。”根據上述規定，作為網路新聞侵權主體的網路使用者和網路服務提供者須承擔其相應的侵權責任，以下是對各主體侵權責任承擔與分配得具體分析。
網路平臺服務提供者作為網路新聞平臺的直接管理者，作為網路新聞侵權的特殊主體，將依法承擔特殊侵權責任。《侵權責任法》第二十六條第二款規定：“網路使用者利用網路服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網路服務提供者採取刪除、遮蔽、斷開連結等必要措施。網路服務提供者接到通知後未及時採取必要措施的，對損害的擴大部分與該網路使用者承擔連帶責任。網路服務提供者知道網路使用者利用其網路服務侵害他人民事權益，未採取必要措施的，與該網路使用者承擔連帶責任。”上述法條中的網路服務提供者，即為網路平臺服務提供者。
對ISP的上述法律規定是有著現實依據的。網路新聞的釋出者在上傳新聞時，幾乎不經過網站的審查編輯，並且可以通過一系列的技術手段隱藏自己的IP地址，從而使ISP無從查詢使用者在網上的位置，進行身份確定。ISP雖然在使用者發表新聞前不可能對新聞內容進行審查，但現有的技術完全可以支援ISP在新聞上傳後，將不合法不健康的新聞刪節甚至刪除，使後來登入的使用者無法閱讀到該新聞，也不能將該新聞下載或轉載，即ISP具有“事後編輯”的功能，這一特殊的事後編輯功能便是ISP承擔網路新聞侵權責任的依據。雖然ISP既不是傳統意義上的“傳播者”也不是“釋出者”，但ISP的事後編輯功能可以使不當網路新聞對當事人的侵害程度儘可能的降到最低，這一功能的充分發揮對減少社會影響。淨化網路環境有深遠的意義，網路服務提供者的這一職能實際上是對網路使用者具有監督管理義務的具體體現。
當然，這是ISP無法查詢構成侵權的網路新聞釋出者IP的情況下，ISP需要承擔的相應責任。如果能夠找到侵權新聞釋出者的IP地址，則網路服務提供者可以由義務主體轉變成另一個損害賠償法律關係的權利主體，向侵權網路新聞的釋出者進行追償。
四、網路新聞侵權責任的免責事由
如果只要發生了網路新聞侵權事件，通常情況下又無法查詢釋出者的IP地址，就一律讓網路服務提供者來承擔責任的話，將會嚴重阻礙網路的發展和資訊的自由傳播，並且也有悖於公平原則。因此網路新聞侵權免責事由的確立與運用，就顯得特別重要。
作為網路新聞侵權的一般主體，網路使用者和網路服務提供者自然可以適用傳統的新聞侵權責任免責事由，其學界公認的免責事由主要包括以下四項原則：1“實際惡意”準則;2“公眾人物”準則;3“明顯而即刻的危險”準則;4罪刑法定準則。⑸同時，作為一種新的特殊侵權行為，還應該有其特殊的免責事由。根據網路新聞發表及傳播的獨特執行機制，ISP只要證明在網路新聞發表後的一段“合理時間”內按照“表面合理標準”進行了審查並行使了編輯義務，就可以減輕法律責任或免除責任。
“合理時間”是指使用者新聞發表後至由於言論不當被刪除或刪節的一段時間。由於網路的BBS、網路論壇等新聞釋出場所、系統都有自動記載發表的時間和刪除時間的功能，並且隨著網路新聞的釋出會在網上顯示，因此對時間的舉證是可行的。如果ISP超出“合理時間”後怠於履行審查義務或應該發現並刪除不當內容，卻因為疏於監督審查而沒有發現或刪除，則網路經營者應依照不當新聞給受害人造成的侵害損失承擔責任。對“合理時間”的科學規定對平衡社會公共利益和網路經營者的利益有重大影響。
“表面合理標準”是指ISP只負有對新聞表面依據常理進行審查的義務。只要ISP能夠證明已經在合理時間內剔除了明顯的反動、暴力、侮辱或其它明顯的將對社會和他人造成嚴重不良後果的眼、詞語、段落;就可以減輕責任或免予承擔責任，他審查的主要是“新聞用語”而非“新聞內容”是否屬實。
在規定的“合理時間”內按“表面合理標準”的免責事由，合理的依據了ISP疏於審查監督的過錯程度和對當事人的損害程度確定ISP應承擔的法律責任。這種免責事由可使社會在付出較小的代價下，保護ISP的利益。只要ISP盡到自身義務，實行了對網路新聞的監督、審查和管理，防止了損害範圍繼續蔓延，就不存在主觀過錯，不需要承擔責任，這樣規定既促進了言論自由，又有利於網路的發展。
參考文獻：
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