就業和失業保險工作會議上的講話
就業是民生之本。失業保險是現代經濟與社會協調發展的安全機制、穩定機制和促進機制。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結束，接著就召開全省就業和失業保險工作會議。這次會議主要任務是，貫徹落實全省勞動保障工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，表彰“充分就業社群”。下面，我受邵漢生廳長委託，向會議報告工作。
一、過去一年的工作成效
20xx 年，各級勞動保障部門特別是就業管理和服務機構，以全面落實新就業政策為主線，以完成幫扶“雙10 萬”困難群體人員就業目標為重點，緊緊圍繞全年目標，突破難點，創造亮點，整體推進就業和失業保險工作，取得了顯著成效。
***一*** 城鎮新增就業人數創歷史新高。20xx 年，全省城鎮新增就業73.6 萬人，完成年目標任務的105% ，這是繼去年首次突破70 萬人之後創造的又一新高。其他各專案標任務也都超額完成，其中，幫助下崗失業人員再就業41 萬人;勞動保障部門培訓農業富餘勞動力50 萬人，組織轉移就業55.6 萬人;城鎮登記失業率為4.2% ，低於4.5% 的控制目標。荊州市沙市區開展了扶持百姓創家業活動，初見成效。
***二*** 下崗向失業保險並軌任務基本完成。自1998 年6 月以來，我省共有209 萬職工下崗、5000 餘家國有企業建立再就業服務中心，168 萬名下崗職工進入企業再就業服務中心保生活、尋求再就業。截止20xx 年6 月，進入“中心”的原國有企業下崗職工全部出中心，其中156 萬人實現了再就業，基本完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。實施10 年的國有企業下崗職工基本生活保障政策終止，實現了由暫時性政策向長效制度的重大轉變，標誌著我省在經濟轉型期出現的建國以來第四次城鎮失業高峰已經平穩渡過。解決這次失業高峰與前三次的方針、政策、措施、辦法、機制都不同，是在開啟農門、敞開城門、城鄉勞動力相互流動的情況下來解決的，而且是用市場就業機制主動解決的，既擴大了就業，又促進了發展，非常可貴。
***三*** “充分就業社群”建立活動成效顯著。繼去年評選表彰314 個“充分就業社群”後，今年，經過社群自評公示，街道推薦，市縣級勞動保障部門複核，省勞動保障廳、財政廳組織檢查和統一考評，全省有368 個城鎮社群被評為20xx 年度“充分就業社群”。在“充分就業社群”內，無“零就業家庭”、無一家多人同時失業戶、無長期失業人員、無就業援助物件未就業。全省範圍內基本無“零就業家庭”，並建立了動態“消零”的工作機制，確保新的“零就業家庭”出現三個月內有1 人實現就業。黃石、宜昌、襄樊等地創辦“再就業服務聯社”、“再就業超市”和“愛心捐助中心”，把就業服務送到援助物件手中, 社會反響良好。
***四*** 社會保險補貼政策的惠及面擴大。一是惠及了實現就業再就業的下崗失業人員。去年，全省落實社保補貼支出9.4 億元，是歷年來使用額度最高的一年，其中靈活就業人員社保補貼6.2 億元，分別佔就業再就業資金支出總額的31 %、20.5 %，比上年增長139%、342 %。襄樊、荊門、仙桃、黃石等地社保補貼支出分別佔當地就業再就業資金支出總額的36 %、48% 、56 %、72 %。二是社會保險補貼政策促進了隱性就業的顯性化，使靈活就業的下崗失業人員就業穩定性增強。三是推動了社會保險的擴面徵繳，效應非常大。四是顯示了政府就業政策和公共就業服務在促進就業中的地位和作用。
***五*** 省政府承諾的幫扶“雙10 萬”就業目標圓滿實現。各地將“雙10 萬”幫扶任務和建立“充分就業社群”、解決“招工難”問題結合起來，採取實名制動態管理的辦法，通過免費就業服務，落實各項補貼政策，鼓勵企業錄用和自謀職業等措施，全年幫助城鎮“4050 ”人員和11 個重點獨立工礦區下崗失業人員等就業援助物件13.3 萬人實現再就業;幫助33 個貧困縣及庫壩區培訓困難農業勞動力10.6 萬人，轉移就業10.7 萬人，圓滿實現了省政府的鄭重承諾，為黨委、政府解決民生問題再立新功。
***六*** 失業保險工作實現了四個“淨增長”。全省實際參保和繳費人數連續四年實現淨增長，均較上年淨增15 萬人;人均月實際繳費額達27.4 元，比上年淨增6.6 元;徵收失業保險費創歷史新高，達11.2 億元，比上年增長13% ，其中，夷陵、大冶、鍾祥、當陽等縣市徵繳額達600 萬元以上;全省享受失業保險待遇人數減少近3 萬人，享受失業保險待遇期間失業人員再就業率達23.8 %，比去年全國平均水平高出10 個百分點。全省實行統一申報核定的統籌地區達65 個，實行財政代扣代繳的22 個，實行“一票徵繳”的43 個。黃石市建立了失業人員失業保障機制;宜昌市制定了失業保險內部控制制度;十堰市積極落實兩項補貼政策;武漢市把失業保險管理服務工作延伸到社群，形成市、區、社群三級管理服務網路。
***七*** 公共就業服務能力有了新的進展。省就業局升格為副廳級，內設4 個處2 箇中心，84 個編制。很多地方落實省編辦的25 號檔案，爭取了編制，充實了力量，解決了人員、工作經費。恩施州在鄉鎮設立非企業單位性質的就業服務中心，為農業富餘勞動者轉移就業服務。孝感、宜昌、谷城、鍾祥、英山、秭歸等地方政府將閒置學校和收購關閉破產企業房地產用於擴建就業訓練中心，極大改善了就業培訓的條件。天門、仙桃、漢川等地在破解招工難題上取得成效，提升了公共就業服務機構在當地黨委、政府中的地位和社會影響。
***八*** 統籌城鄉就業試點工作初見成效。潛江、宜都、大冶等試點城市基本建立了統籌城鄉就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，初步完善了城鄉統一的勞動用工管理制度。石首市成功組織舉辦了湘鄂邊大型勞務交流大會暨湘鄂邊人力資源開發協作? 的“迎接新市民工程”，取得了積極進展，已有1 萬多名進城多年的農民在城鎮落戶成為新市民。武漢市政府評選表彰了666 名優秀農民工，並將他們及配偶和未成年子女轉為武漢新市民。在“全國勞務品牌展示交流會”上，我省十大勞務品牌被評為“優秀勞務品牌”，影響力和帶動作用進一步加強。石首、鍾祥、通城繼英山、鄖西后被確定為“全國勞務輸出工作示範縣”。洪湖、谷城、利川、陽新、夷陵5 個縣***市、區***被確定為“全省農村勞動力轉移輸出工作示範縣”。由中國就業促進會和美國惠普公司合作實施的“農業富餘勞動者創業培訓”專案在英山縣實施，取得很好的效果和影響。
***九*** 學習宣傳貫徹《就業促進法》效果良好。省廳下發5 個檔案，組織市州相關人員進行培訓，併成立宣講組配合各地做好宣傳培訓工作。全省上下采取一級抓一級的培訓模式，通過開展知識競 賽， 運用 網際網路、電視等多種宣傳手段， 加強學習宣傳力度， 形成了全方位、多角度的立體宣傳格局和 學習宣傳貫徹《就業促進法》的熱潮。11 月8日，全省統一行動，將原勞動力市場換牌為人力資源市場，公共就業服務機構所屬的職業介紹服務中心***所***統一更名為人力資源服務中心。夷陵區人力資源服務中心中午與雙休日照常開放服務，極大方便了勞動者和用人單位。
過去的一年，任務之重，前所未有;成效之大，令人振奮。成績來之不易，是同志們的智慧、心血和汗水凝結出來的，在此，我代表邵漢生廳長、省就業局和省廳失業保險就業處向大家表示感謝，並致以崇高的敬意!
二、新一年的形勢和任務
正確分析判斷就業工作面臨的形勢，是科學謀劃今年工作的前提。黨的十七大提出，實現全面建設小康社會的奮鬥目標，把解決民生問題放在更加突出的位置，為做好新時期的就業工作指明瞭方向，也提出了新的更高的要求。《就業促進法》、《勞動合同法》的實施，社會熱點、焦點將更加集中，責任、壓力也隨之增大。
***一*** 兩個“防止”的經濟調控政策可能影響經濟增速和就業增量。 國家和我省經濟已連續八年高速增長。 針對去年國內物價消費指數持續走高、部分行業產能過剩、房地產市場區域性過熱等問題，今年的 中央經濟工作會議提出兩個“防止”的巨集觀調控政策，即防止經濟增長由偏快轉為過熱和防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。這預示著國家將緊縮銀根，實行穩健的財政政策，可能會影響經濟發展增速。經濟增速放緩也必然會在一定程度上影響就業總量增長。
***二*** 人民幣升值和外貿摩擦可能導致外向型企業效益下滑和對勞動力 需求下降。雖然我省的外貿依賴性不強，佔10%左右，但廣東、上海、江蘇、浙江、山東等省對外貿的依賴較強，人民幣升值和外貿摩擦可能會導致以上省市對勞動力需求下降，從而使我省大量務工的勞動力出現迴流。 同時，人民幣連續加息，將加大創業成本，一定程度上影響創業帶動就業。
***三*** 勞動力成本上升可能導致企業更嚴格地節約和選擇用人。《勞動合同法》、《就業促進法》頒佈實施，規範了勞動關係，強調保護勞動者的合法權益，客觀上提高了人工資本價值和勞動價值。《勞動合同法》對加班工資、最低工資、福利、勞動保護等作出了很多規定，這必然會導致勞動力成本上升。去年，全國企業用工成本上升了近三成，今年預計至少要再上升15% ，我省還將調高最低工資標準。勞動力成本上升，可能促使用人單位更加嚴格節約和選擇用人，這對就業也是有影響的。
***四*** “兩法”的實施可能伴隨就業維權爭議上升。積極的就業政策上升為法律後，必將加大政策實施的強制力。“兩法”實施，中央和地方政策上的銜接問題，可能導致對就業政策落實認定的爭議;法律強制性與政策落實條件性的矛盾，可能導致法律責任的爭議;公平就業政策與就業歧視的矛盾，導致就業維權的爭議，依法維護勞動者合法權益和保持社會和諧的任務更加艱鉅。
***五*** 依靠現行扶持政策就業再就業的勞動者隨著享受政策期滿可能面臨再次失業。有部分下崗失業人員是在公益性崗位補貼、社保補貼政策的支撐下走上就業崗位的。今年是現行就業政策審批的最後一年，享受扶持政策到期，這些人員特別是困難就業人員可能要面臨再次失業。
***六*** 法律規定保護勞動者公平穩定就業的權利可能帶來靈活就業人員減少和隱性就業人數增加。“兩法”高舉公平就業的旗幟，將已就業公民統稱為“勞動者”，對女職工有特殊保護，為困難人員提供就業援助，勞動者的身份、戶口、社保等制約就業的因素逐步弱化，從長遠看，有利於促進就業穩定性。但隨著勞動合同制度的全面推行和市場導向就業機制的不斷完善，勞動者一生中可能經歷失業-就業-再就業-再就業多次轉換以及就業的地區、單位、工種和就業形式的多次轉換。特別是隨著《勞動合同法》的實施，用人單位近期內將會謹慎用人，不敢違規用人，但又需要用人，由此可能導致靈活就業人員減少，隱性就業人數將會增加。
***七*** 價值規律在人力資源市場中導向作用不斷增強可能造成部分行業和企業用人更加困難。價值規律作用範圍是全國性的，全球化的，不分地區的，哪個地方工資高，勞動力就向哪裡去。我省企業特別是中小企業整體素質比沿海經濟發達地區差，給職工更高的工資難以做到，對勞動力的吸引力差，優質人力資源招不進、留不住，用人更難。
***八*** 勞動力總量供大於求和質量上的供不應求可能使“就業難”和“招工難”長期並存。據不完全調查，我省招工難問題20xx 年比20xx 年更突出，全省季節性缺工70 萬人，常年缺工約50 萬人。今年隨著縣域經濟的發展，仍將非常突出。而與此同時，全省每年僅城鎮需要就業人員在120 萬人左右。
***九*** 城鄉統籌發展中的體制性、制度性障礙可能造成農民工問題更加突出。農民工問題很複雜，如家庭問題***老人、孩子***、心理問題***長期背井離鄉，妻離子散，孤獨寂寞***、待遇問題***工資、社保受歧視***、健康問題******導致性病、艾滋病***等等。有關專家呼籲，農民工問題如果長期如此，終將成為嚴重的社會問題。
***十*** 致就業服務的質量和效率下降。如果公共就業服務機構與機關一樣管理，干與不幹一個樣，幹多與幹少一個樣，這樣的機制必然導致公共就業服務機構低效化。如果出現低效化，公共就業服務的地位就會矮化，公共就業服務機構前景就會令人憂慮。
同時，我們還要看到三點：一是儘管去年底全省城鎮登記失業率只有4.23 %，但失業人數總量依然很大。因為沒有進行失業登記的失業人員、準失業的下崗人員、待崗人員、農業富餘勞動力及失地農民等均未計入統計範圍。我省城鎮實際調查失業率為7.7% ，仍處於高失業率。二是儘管基本完成了下崗向失業保險並軌的任務，但遺留問題還很多。比如“白條子”不能兌現問題、低價買斷工齡的職工扯皮的問題、原內退職工的生活保障和社會保險問題、部分年大體弱的持優惠證下崗失業人員未再就業的問題、部分企業雖然長期停產但因各種因素難以破產或改組改制問題。三是儘管農業富餘勞動力轉移就業數量大，但質量差，就業很不穩定。
就業工作有利條件也很多：一是國家經濟仍處於高速發展期;二是《就業促進法》使我們的就業工作有法可依，同時明確了政府促進就業的責任，優化了就業工作的領導環境;將積極的就業政策上升為法律保障的長效機制，強化了就業政策的連續性和落實力度，可能催生新一輪更為積極的有效的就業政策出臺;國家長期實行有利於促進就業的財政政策，中央和各級地方政府預算安排有一大筆專項就業資金;三是有比較健全的公共就業服務體系;四是各級政府和勞動保障部門對解決失業問題、擴大就業積累了豐富經驗。
總之，就業形勢依然嚴峻，但有利條件也是存在的。我說的“十大可能”，要儘量不要讓這種可能變成現實，儘量提前做好應對準備。
根據就業形勢和全省勞動保障工作會議的要求，確定20xx 年全省就業和失業保險目標任務是：全省城鎮新增就業65 萬人;幫助下崗失業人員再就業25 萬人，其中困難人員再就業10 萬人;勞動保障部門培訓農業富餘勞動力42 萬人，組織轉移就業40 萬人;城鎮登記失業率控制在4.5% 以內;失業保險參保人數達到408 萬人，徵繳失業保險費11 億元。
三、必須抓好的重點工作
20xx 年， 全省就業和失業保險工作總體思路是：以黨的十七大精神為指標，以貫徹實施《就業促進法》為統領，以創業帶動就業、市場引導就業、政策援助就業、城鄉統籌就業、失業保險促進就業為主線，重點抓好以下幾方面工作：
***一*** 全面貫徹《就業促進法》
要重點建立和落實六項制度。一是就業工作政府負責制度;二是縣以上政府就業專項資金的預算安排制度;三是對困難群體的就業援助制度，特別是消除“零就業家庭”動態機制，新出現的“零就業家庭”，三個月內必須解決;四是公共就業服務制度;五是城鄉統籌和公平就業制度;六是統一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。除此之外，還要對就業、失業登記等原來已經有的制度進行完善。
***二*** 確保實現“3+10 ”創帶就業目標
今年，省政府把“幫助3 萬人成功創業、帶動10 萬人就業”作為為民辦十件實事之一，這是落實黨的十七大精神和《就業促進法》的具體行動和重大部署，各地要將其作為重中之重的工作，不折不扣地抓好抓實。省廳將和有關部門儘快制定落實創帶目標檔案，將目標任務分解下去。要準確界定創業，從無業到有業和從小業到大業都是創業。創業物件可包括從事個體經營者和合夥經營的領辦人。創業範圍應為本省城鄉勞動者在本省創業。統計範圍為創業所在地。要抓好創業培訓和創業指導。把有創業願望和創業條件的人員，作為創業培訓的物件。要注意創業培訓的形式，SYB 培訓是檔次比較高的形式，但不是唯一的。各種形式都可以用，只要創業成功都行。要對參加創業培訓人員給予培訓補貼。但不能為了獲得創業培訓補貼而對創業培訓物件不作篩選，不注重培訓質量，要提高創業培訓人員的創業成功率。要收集和釋出創業專案和創業點子，提供小額擔保貸款和貼息，個人貸款額度可達2-5 萬元，合夥和勞動密集型企業最高可達100 萬元。要實行創業場地的優先優惠安排。對於創業成功新辦的經營實體或企業要落實稅費減免政策。要幫助創業成功者招聘職工，實現帶動就業。要落實吸納下崗失業人員的社保、崗位補貼和以獎代補。
總之，公共就業服務機構必須跟蹤創業服務全過程。北京、上海、天津、遼寧、江西、河南等省市都成立了創業指導中心，吉林、重慶、河南、江西將擔保機構設在勞動保障部門。我們要向這些省市學習，在公共就業服務機構成立創業指導中心，同時承擔小額貸款擔保職能。省廳已向省政府報告，爭取解決編制、人員問題。若一時難以解決，各地可在公共就業服務機構先行設立創業指導中心，人員內部調整或聘用，實行“以錢養事”，先把工作開展起來，再解決機構、編制問題。
***三*** 落實和完善積極就業政策
一是原有的政策規定在沒有新的政策替代之前，必須繼續不折不扣執行，不必有任何猶豫。二是用好最後一年特定政策補助來解決並軌遺留問題。三是加大社保補貼、培訓補貼、公益性崗位補貼和小額擔保貸款的落實力度。從全省看，20xx 年社保補貼、培訓補貼落實比較好，資金使用結構比較合理，符合財政部和勞動保障部的要求。但是，這只是勞動保障部門快報，最後要以財政部門的決算為準。還有相當一部分地方資金使用不合理，社保補貼、培訓補貼比較少。各地一定要注意，原有的就業再就業扶持政策審批截止期是到今年底，《再就業優惠證》發放也截止今年底，今後不再有《再就業優惠證》了。中央轉移支付就業專項資金，省裡將繼續與各地政策落實程度、資金使用狀況和工作完成情況掛鉤，半年據實通報。
***四*** 堅持開展年度“充分就業社群”的建立活動
要以消除“零就業家庭”為重點，以建立“充分就業社群”為抓手，建立動態消除“零就業家庭”援助就業的長效機制。一是要落實責任。建立“充分就業社群”的責任在縣、市、區政府，工作在街道，落實在社群，主管和推動在勞動保障和財政部門，日常工作在縣以上公共就業服務機構。這個責任體系務必明確。二是堅持標準。“充分就業社群”的四條標準不能打折扣和縮水，即無“零就業家庭”、無長期失業人員、無就業援助物件未就業、失業率控制在2% 以內。三是求真務實。“充分就業社群”必須是經過建立得來的，未經過建立自然形成的應該不算。建立工作重點應放在困難比較大、企業比較集中和獨立工礦區所在的社群，建立要真實可靠，不搞人為製造。四是繼續實行獎勵。對獎勵資金，希望各地勞動保障部門不要衝抵，不要截留，不要挪用，要切實落實到社群。各地政府另獎的資金，可以獎發到有關工作人員。五是實行退進機制。“充分就業社群”是年度性的，一年一評定，不是一勞永逸。達不到標準的要退出，達到標準的要進入，不搞“特保”，不搞地區平衡。
***五*** 推動農業富餘勞動力有序轉移就業
一是從本地實際出發開展勞務輸出。《就業促進法》、黨的十七大、經濟工作會議都提出了“農業富餘勞動力有序轉移”的要求。要注意當地農業勞動力是否富餘，防止轉移過度特別是輸出過度。轉移和輸出不要損害農業，不要損害新農村建設。轉移一定要堅持先本地再外地，先就近就地轉移再搞勞務輸出。但也不能用行政的辦法阻礙農村勞動力合理流動。如仙桃、宜都、漢川經濟發展較快，本來就缺工，還搞勞務輸出宣傳，大張旗鼓的開展勞務輸出，就不符合實際。
二是吸引扶持農民工回鄉創業。***高度關注農民工回鄉創業問題，親自批示要求勞動保障部研究。各地要防止招商引資重大輕小，重外地輕本地，重勞務輸出輕資本引入。要把吸引農民工回鄉創業作為招商引資的重要物件，勞務輸出只能幫助農民增收，靠勞務經濟來富民強縣是很難做到的。可以說，在現行制度下，勞務經濟對於輸出地是虧本無利，對於輸入地是一本萬利。輸出的優質勞動力創造的價值和稅收都在輸入地，但他們老了病了不能幹的時候還是回來了，不是虧了麼?一定要從戰略的角度，大力吸引和扶持農民工回鄉創業。只有靠勞動者在本地創業，創造稅收，創造崗位，本地的區域經濟才能發展起來。
三是加大實施“農村勞動力技能計劃”力度。公共就業服務機構的就業訓練中心一定要起到骨幹示範作用，培訓的數量要多，質量要好，但不能轉賣定點權，不能盤剝其他培訓機構，不能變相壟斷。要動員利用全社會培訓力量，開展“農村技能就業計劃”的培訓。要改善和落實培訓補貼政策，根據培訓時間的長短、培訓工種的繁易、培訓投入的多少、培訓後的就業狀況確定培訓補貼的不同標準。要學習借鑑“陽光工程”的公開、透明、不壟斷等機制，逐步實行培訓券和招投標制度，做到公開透明，禁止壟斷行為。
四是培育更多的勞務品牌。在現有十大品牌基礎上，培育更多的勞務品牌，像陽新鞋匠、潛江裁縫等。
五是開展評選表彰。爭取以省政府發文表彰農業富餘勞動力轉移的先進縣市、鄉鎮和先進工作者。
六是加強駐外勞務機構建設。省廳今年準備發一個文，開一個會，主要解決四個問題：其一，要重新明確駐外勞務機構的性質。駐外勞務機構是公共就業服務體系的一個部分，人員和工作經費等應由財政列支，至少是財政補助。對此，鄂政發[20xx]1 號文有明確規定，我省基本做到了。其二，要調整職能。首先，應當以公益性服務為主，提供所在地勞務需求資訊、人力資源市場資訊、工資指導價位、新的政策規定，處理勞務爭議、為湖北民工維權等。其次，開展有償性服務。政府的服務並不等於全部免費，可向用工企業適當收費，但不能向勞動者收費。再就是代理服務。我省境內勞務派遣機構若委託駐外勞務機構對被派遣勞動者實行代管，可收取代理費。除此之外，還有委託服務、接待服務。其三，要轉換機制。實行目標責任制和報酬與績效掛鉤機制。駐外機構開展公益性服務，要有記錄制度，所需經費由財政據實撥付;代理服務由誰委託誰出錢。其四，要統一體制。在同一個地方，我省只能設立一個駐外勞務機構，若需要設點，也須在省駐外勞務機構的統一管理下，開展工作。駐外勞務工作機構，必須有固定的工作場所和專職人員。
***六*** 充分發揮和擴大失業保險的功能作用
一是確保失業人員的基本生活。隨著最低工資標準和物價水平的上漲，計劃今年適當上調失業保險金。各地要保證失業保險金按月足額發放。二是促進失業人員再就業。必須提高失業人員享受失業保險期間的再就業率。我省去年再就業率有所提高，雖在全國不靠後，但還是偏低。失業保險機構務必要和培訓、職介機構聯合，協調起來，共同做好再就業服務工作。三是預防、調控失業。減少失業人員存量，控制失業人員增量，是調控失業的主要手段。減少存量要靠促進就業;控制失業人員的增量，主要是預防由就業轉失業人員的增長。企業特別是大型優勢集團型企業和壟斷性企業不能將減員增效變為減員增薪，減員前必須先減薪。失業保險除了保生活、促就業功能外，還要有預防、調控失業功能。今年國務院將釋出新的《失業保險條例》，省政府也將制定新的《失業保險實施辦法》。實現失業保險的三大功能，務必確保參保繳數人數、人均年繳費額、年徵繳總額和享受失業保險期間再就業率“四個淨增長”。
***七*** 提升公共就業服務的質量和效率
一是加強公共就業服務體系建設。在組織體系上，要注意加強城市的區，加強鄉鎮，解決城市區弱、鄉鎮虛的問題。在業務體系上，一定要把職業介紹、就業培訓、失業保險、勞動保障事務代理融為一體，同時要從有利工作出發，理順公共就業服務機構與勞動保障行政部門就業管理機構的工作關係，明確職責。二是加強公共就業服務基礎設施建設。按照邵廳長要求，從今年起，就業訓練中心和人力資源服務中心建設將實施五年計劃。就業訓練中心建設繼續按鄂勞社發[20xx]96 號檔案執行;人力資源服務中心建設，省裡將制定新的標準和評估辦法，綜合服務場所必須功能完善、制度健全、網路暢通、服務高效。三是加強專業化、資訊化建設。就業服務要有專業知識人才，提高資訊水平。四是加強機制建設。就業訓練中心和人力資源服務中心要實行獨立核算法人制，獨立核算考核，不能機關化。只有實現了法人制後，才有可能實現人員聘用制、工資待遇與工作業績掛鉤制以及建立以效果為主導的專案運作管理制。就業培訓和職業介紹是我們就業服務機構的核心價值。如果這兩個方面效率不高或作用不大，公共就業服務機構的地位和作用就顯示不出來，政府不可能長期出資包養一個無作為或高成本服務的就業機構。
四、弘揚認真、務實、創新的思想作風
就業是民生之本，而認真、務實、創新是我們做好就業工作之本，是所有就業工作者應當具備的最基本素質，也是黨和政府對我們公共就業服務機構最低的要求。胡錦濤同志在航天探月工程慶功大會上強調：必須堅持弘揚求真務實精神，著力推動各項工作的落實。他要求：大興求真務實之風，紮紮實實做好每個部門、每個行業、每個崗位的工作;要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活當中的緊迫問題上，把求真務實體現到各項工作中去。我們就業人要認真學習領會和自覺貫徹落實胡的指示，把新時期的就業工作做好。
第一 ，要認真。認真就是要把就業工作當作學問來研究，當作事業去奮鬥，當作承諾去履行。這是成都市市長對成都市就業工作者提出的要求。毛澤東同志曾說：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨人就最講認真。認真的反義詞是馬虎。我們研究一個問題，落實一件工作，開展一個活動，印發一個檔案，發表一席講話，召開一個會議，提一條建議，都要認真準備，不能馬虎應付，不能當馬大哈的領導。要認真，必須要有強烈的事業心和責任感，沒有強烈的事業心和責任感，認真不起來。要認真，必須要不怕得罪人，對的就要表彰，錯的就要批評，要理直氣壯，不能當老好人。要認真，就要提高自身素質和業務水平，看一篇文章，改一個文稿，哪怕改一個字，沒有知識水平，不熟悉業務，就看不出問題。
第二 ，要務實。務實就是要在就業工作中，一切從實際出發，察實情，說實話，使實勁，幹實事，求實效。一是察實情，心中有數，反對主觀主義。比如我們制定今年的就業計劃目標，必須摸清當地今年勞動力需求就業的人力資源數，即供給有多大***包括上年結轉人數、當年應屆大中專技校畢業人數、就業轉失業人數、復轉退伍軍人人數、城市農村應屆初中高中畢業生不能繼續升學人數***;需求有多少***包括個體戶增長多少;當地新建或開工企業多少，需要什麼樣的人，需要多少人;需要擴建企業多少，能增加多少人***。我們很多同志拍腦袋想數字，按要求報數字，這樣怎麼能制定好本地今年就業目標任務呢?二是幹實事，真抓實幹，反對形， 三是求實效，不圖虛榮，反對功利主義。要務實，要實幹，要敢挑擔子。完成並軌任務、消除“零就業家庭”，我省對部裡始終不報100% ，因為100 %不符合實際。
第三 、要創新。就是在就業工作實踐中，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創造新業績。創新必須思想解放，不教條，不保守，不唯書，不唯上，只唯實。就業工作與社會保險工作有很大的不同，彈性大，涉及面廣，新情況新問題層出不窮。我們必須與時俱進，善抓機遇。創新必須有迎難而上的鬥志。要象廣告詞所說的“我能”、“思想有多遠，我們就能走多遠”，但是我也堅決反對“人有多大膽，地有多高產”。湖北很多創新都走在全國前列，被勞動保障部採納並予以推廣。如宜昌的再就業援助，鄂州的《再就業優惠證》，荊州的勞動保障事務代理，現在的“充分就業社群”建立、按1.5% 的比例預算就業資金、社保援助、公共就業服務體系建設等都是在全國率先探索出來的。創新必須看準方向，遵循客觀規律。比如解決農村勞動力轉移就業問題，方向肯定是農業人口必須大量減少，城市人口必然大量增加，中國發展必須是工業化、城鎮化，按照勞動者居住地和就業地落戶，讓農民工在城鎮安居樂業，方向肯定是對的，省就業促進會提出的“迎接新市民工程”是絕對的符合客觀規律。
同志們，今年是全面貫徹黨的十七大精神、實施《就業促進法》的第一年，做好今年的就業工作十分重要。我們要進一步增強使命感和責任感，解放思想、振奮精神、紮實工作、開拓創新，努力開創我省就業工作新局面!
篇2
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業社群表彰大會，並同時召開全省就業和失業保險工作會議。會議安排的這麼緊湊，主要是今年的就業工作任務更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權。這次會議的主要任務是，表彰全省建立充分社群先進，學習貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業和失業保險工作。剛才，會議通報表彰了368 個充分就業社群，兩個充分就業社群的代表介紹了他們的事蹟，兩個通過社群勞動保障機構的幫助實現再就業的個人談了他們的經歷，他們的講述樸實而感人，事蹟平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次淨化, 讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業社群建立工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支援下，在街道、社群勞動保障機構同志們的共同努力下，通過強化人本服務，積極援助就業困難群體，大力開發就業崗位，全面落實就業扶持政策，探索建立促進就業長效服務機制，建立充分就業社群活動取得了顯著成效，為構建和諧社會作出了重要貢獻。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社群表示熱烈的祝賀，向全省從事就業工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好就業和失業保險工作講三點意見。
一、20xx 年全省就業和失業保險工作再創佳績
剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設小康社會的奮鬥目標。這一年，也是就業工作極不平凡的一年，《勞動合同法》和《就業促進法》的相繼頒佈，將積極就業政策上升為法律規範，就業工作迎來了新的春天，遇到了難得的發展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業政策，各專案標任務全部圓滿實現，全省就業和失業保險工作再創佳績。
一是 城鎮新增就業人數屢創新高，就業工作進入改革開放以來最好時期。積極就業政策實施5年以來，我省就業總量穩步增加，由以前的1200 萬擴大到近1300 萬，城鎮新增就業人數實現了從40 萬人到50 萬人、60 萬人、70 萬人的跨越，20xx 年達到了73.6 萬人，再創歷史新高，基本實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。可以說，這幾年全省就業總量穩步增長、就業結構不斷優化、就業形勢保持基本穩定、就業人口受益最多，就業再就業工作進入改革開放後最好時期，為深化體制改革，促進經濟發展，維護社會穩定作出了積極貢獻。
二是 省政府“雙十萬”承諾圓滿實現，“零就業家庭”實現動態消零。全省共幫助13.3萬名“4050 ”等城鎮困難下崗失業人員實現了 再就業，幫助國家、省定貧困縣及三峽工程、南水北調工程所在庫壩區培訓農村勞動力10.57 萬人、轉移就業10.73 萬人。在組織實施過程中，通過設立勞動保障服務站、提供就業援助、實行對口幫扶、落實社保補貼等政策措施，積極有效地幫助荊襄磷礦、鬆宜礦務局、江漢油田、黃石礦務局、蒲紡、黃麥嶺磷礦等獨立工礦區的2.6 萬名下崗失業人員解決了再就業問題，維護了社會穩定。同時,繼續深入開展“零就業家庭”就業援助工作，深入推進充分就業社群建立工作，幫助4.1萬戶城鎮“零就業家庭”的5.3 萬人就業，實現存量和增量雙清零，困難就業群體的援助制度初步建立。
三是 政策扶持效應日益顯現，資金使用結構趨於合理。各地逐步將政策扶持範圍擴大到勞動年齡內有勞動能力和就業願望並轉入城鎮戶口的被徵地農民、城鎮零就業家庭失業人員、三峽工程和南水北調工程所在庫壩區非農移民以及自謀職業的鄉鎮林管站分流人員，進一步增強了政策的普惠性;在工作中，堅持把社保補貼、培訓補貼、職介補貼、崗位補貼等“四項補貼”作為政策落實的重點，進一步增強了政策的實效性;在資金使用上，全省就業資金支出總額達到30.17 億元，其中社保補貼9.37 億元、培訓補貼4.02 億元、公益性崗位補貼2.72 億元、職介補貼1.08 億元，年末資金結餘較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結構發生了較大的變化，資金使用的合理性進一步增強。
四是 農村勞動力培訓轉移穩步推進，統籌城鄉就業初顯成效。根據建設社會主義新農村的要求，按照統籌城鄉就業的總體思路，將工作領域從城鎮向農村拓展，組織實施“技能就業計劃”，把就業再就業資金的10% 以上用於農村勞動力培訓，實行培訓鑑定、轉移就業、權益維護三位一體，力爭“培訓一人、輸出一人，就業一人、脫貧一戶”。同時, 為提高我省農村勞動力轉移就業競爭力，鞏固和推廣了“湖北海員”、“荊楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務輸出品牌。據不完全統計，近幾年，勞動保障部門每年組織農村勞動力培訓40 萬人、轉移50 萬人以上，目前全省農村勞動力轉移超過1000 萬人，其中出省700 萬人以上，每年創造勞務純收入130 多億元。同時，進一步加快了 統籌城鄉就業試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉移進城比較穩定就業並有固定住所的務工經商的農民在城鎮安居樂業為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000 多名已經進城就業多年的農民在城鎮落戶成為新市民並享受市民待遇。
五是 下崗向失業並軌目標已經實現，失業保險功能顯著增強。截止去年，我省國企改革以來進入再就業服務中心的168 萬名國有企業下崗職工已全部出中心，絕大部分實現了再就業。全省企業再就業服務中心已全部關閉，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌的任務基本完成。同時，失業保險工作取得突破性進展，參保人數連續4年實現淨增長，失業保險費徵繳額突破11 億元，年底享受失業保險待遇同比減少3萬人，失業人員在享受待遇期間再就業率達到23.78% ，高於全國平均水平10.18 個百分點。
過去的一年，面對各級黨委、政府的囑託，同志們勇挑重擔;面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞;面對“兩法”頒佈帶來的發展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業戰線的廣大幹部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、正確分析當前就業工作面臨的形勢
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是《就業促進法》全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業和失業保險工作意義重大。國務委員華建敏同志強調，對中國的就業局面要始終保持憂患意識，13 億人要吃飯，8 億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴峻問題。當前就業工作面臨的是企業下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動力就業和農業富餘勞動力轉移就業同時出現的“三峰疊加”局面。我們要全面準確地分析就業工作面臨的形勢，充分做好應對的準備。
***一*** 科學發展觀對就業工作提出新的要求
黨的十七大提出“深入貫徹落實科學發展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮鬥”。科學發展觀的第一要素是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。就業是民生之本，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。在就業工作中落實科學發展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業、勞動者自謀職業和自主創業、國家引導就業的機制，不斷擴大就業規模，改善就業結構，實現擴大就業與經濟發展的良性互動;要求我們要堅持全面協調可持續發展，建立統一規範的人力資源市場，實行城鄉平等就業制度，健全長效的促進就業機制;要求我們要堅持以人為本，積極援助就業困難群體，依法維護勞動者的合法權益，實現城鄉勞動者就業的公平和正義;要求我們要堅持統籌兼顧，處理好就業與經濟發展、就業與社會保障、就業與分配、就業與職業教育培訓、就業與勞動關係、以及不同就業群體之間的關係。因此，我們要把握大局，服務全域性，把科學發展觀的理念貫穿就業工作的始終。
***二*** 巨集觀經濟形勢給就業工作帶來新的影響
針對去年以來出現的CPI 持續走高、部分行業產能過剩、房地產市場區域性過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。20xx 年國家將繼續加強巨集觀調控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，巨集觀經濟持續高漲，將進一步帶動就業的增長。但是我們也應該看到，20xx 年國內外經濟執行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響;糧食連續四年豐收增產後進一步增產難度加大;證券市場已經積累了較大風險;出口減速可能造成部分行業產能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業工作帶來一定衝擊。此外，從前段時間《勞動合同法》頒佈實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業的穩定性有所降低。因此，我們從事就業工作的同志要密切關注國際國內社會經濟形勢，化消極為積極，變被動為主動。
***三*** 《就業促進法》的實施使就業工作迎來新的機遇
黨的十七大報告，明確提出實施擴大就業的發展戰略。《就業促進法》的頒佈實施，就是將黨中央、國務院的戰略思想法制化，將黨和政府的執政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業工作在經濟社會發展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進就業的重要職責。貫徹落實《就業促進法》，就是要從保障民生、構建和諧社會的高度，主動將促進就業工作與實施國家經濟發展戰略和轉變經濟發展方式結合起來，與建設和諧社會推動社會進步結合起來，大力推進就業工作;就是要在繼續貫徹就業方針上有新進展，在進一步落實積極就業政策上有新力度，在推進就業工作法制化、制度化上有新建樹;就是要使促進就業的大政方針法定化，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，使促進就業的各項政策措施和資金投入制度化。
***四*** “就業難”與“招工難”並存給就業工作帶來新的挑戰
近幾年，我省每年城鎮需要就業的人數在120 萬人左右，而年新增崗位大約70 萬個。同時，隨著《勞動合同法》的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業形式依然嚴峻。此外，隨著國家批覆我省武漢城市圈為“兩型社會”建設試驗區，加上承接東部沿海產業轉移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發達地區的“招工難”現象也在我省出現。據調查，缺工總量近40 萬人，主要集中在服裝紡織業、餐飲服務業、交通運輸業等“三大行業”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結構性矛盾日益凸現。這要求我們在積極擴大就業的同時，亦應高度重視經濟發展中的招工難問題，以積極的姿態迎接新的挑戰。
與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環節，如政策落實在地區間、專案間不平衡，少數地方還存在打折扣;部分地方就業再就業資金使用結構不夠合理，資金結餘量過大;很多地方小額擔保貸款推進緩慢，創業促就業的作用未得到發揮;公共就業服務能力還比較薄弱，不能適應就業工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的鬥志，始終保持開拓的精神，堅定信心，紮實工作，勇於拼搏，克難奮進，努力實現“三個轉變”：把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。
三、精心謀劃20xx 年就業和失業保險工作
十七大報告關於就業工作的論述和最近國家關於就業工作的安排，主要體現為“三個上升、一個強化”。即將就業上升為發展戰略，將就業政策上升為《就業促進法》法律層面，將一般促進就業上升為以創業促就業，同時，強化政府促進就業的職責。各地要認真貫徹十七大精神，以實施《就業促進法》為主線，以千方百計擴大就業為目標，抓住機遇，乘勢而上，把就業工作推上一個新的臺階。
***一*** 實施積極就業政策，千方百計擴大就業
《就業促進法》是在總結行之有效的積極就業政策基礎上誕生的，貫徹《就業促進法》要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施《就業促進法》情況的重要標準。當前，各地要抓緊做好現行政策與法律的銜接，進一步加大政策落實力度，把法律明確規定的延長政策時間、擴大政策範圍、拓展政策內容、提高政策標準作為重點加以落實，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業，使政策促進就業的作用得到更好發揮。一要延續。今年，將是法規、政策出臺的高峰年。目前，國務院正在抓緊研究制定與《就業促進法》相關的配套法規和政策，省裡已起草了《湖北省就業促進條例》、《湖北省人力資源市場管理規定》等法規。各地要按照《就業促進法》的規定，確保積極的就業政策繼續實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴充套件。相對於現行政策而言，《就業促進法》規定的範圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業培訓、職業介紹、鼓勵自主創業和就業援助的有關政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規範。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規範，又必須在操作上簡便易行。希望各地在《就業促進法》與現行政策的銜接中，認真查詢不足，完善政策內容，簡化辦事程式，規範操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。
***二*** 以小額擔保貸款為抓手，實施創業帶就業戰略
今年，省政府將幫助3 萬城鄉勞動者成功創業、帶動10 萬人就業列入了政府辦實事內容，這是今年就業工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進小額擔保貸款辦法。明確目標責任，實行高位推進，建立目標考核機制;明確部門職責，加強協調配合，建立聯動機制;制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標。省廳將把創業促就業目標任務分解下達，各地要進行層層分解，落實到人，落實到街道、社群。三是加強學習交流。要學習借鑑外省市的先進經驗，大力宣傳鼓勵創業、支援創業的新思路、新舉措，形成人人想創業、處處在創業的發展氛圍。
***三*** 以建立充分就業社群為抓手，建立就業援助長效機制
解決零就業家庭和困難群體的就業問題，是解決民生問題的重要體現，是構建和諧社會的重要任務，是建設中國特色社會主義社會、維護社會公平正義的核心內容。各地要按照十七大精神和法律的規定，調整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業援助現實參與經濟社會活動，共享發展成果的目的。在援助物件上，要突出零就業家庭、獨立工礦區下崗失業人員、失地農民就業“三個群體”。在具體工作中要以建立充分就業社群為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業服務和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規範性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規範援助的方式和手段，並通過落實各項扶持政策來穩定就業。三是強化機制的長效性。要依託街道、社群基層公共就業服務機構，完善就業困難人員的申報認定製度，規範稽核認定程式，提供優質高效服務，建立動態援助的工作機制，做到出現一人、發現一人、援助一人、解決一人，推動就業援助制度的長效化。
***四*** 以人力資源市場建設為抓手，提升公共就業服務能力
公共就業服務體系建設是《就業促進法》的重要內容，是勞動保障部門履行政府職責的重要載體。貫徹《就業促進法》、實施《就業服務與就業管理規定》，從客觀要求我們主動調整，積極探索，加快創新。一是開展人力資源市場評估達標活動。強化人力資源市場的人本服務功能。今年，省廳將研究制定公共就業服務規範和標準，對各地人力資源市場建設進行檢查評估。二是對人力資源市場建設實行專案化管理。省裡將對人力資源市場建設費實行專案管理，重點扶持一批基礎好、功能強、服務優的市場爭創一流。三是加快資訊網路建設步伐。今年，省廳將向全省推廣宜昌就業資訊系統軟體，並重點完善城鎮新增就業人員的統計調查制度，增加新增就業人員的就業方式、崗位明細調查，並按季報送。
***五*** 推進失業保險擴面徵繳，發揮失業保險功能
各地繼續做好擴面徵繳工作，在完善制度、提高能力、創新機制上取得新突破，充分發揮失業保險保障生活、促進就業和預防失業的功能。一是完善失業保險制度。適時修訂《湖北省失業保險實施辦法》，強化失業保險功能，規範參保繳費範圍，政策待遇計發辦法，健全失業保險與促進就業之間的聯動機制，在充分發揮失業保險保障失業人員基本生活和促進就業作用的基礎上，探索發揮其預防失業作用的有效辦法。二是努力提高失業保險能力。加強擴面徵繳，提高保障能力;實行市級統籌，提高統籌能力;規範調劑金的管理使用，提高調劑能力。三是創新失業保險工作機制。加強失業調控，探索建立失業預警機制，做好失業監測和失業資料的採集、分析和上傳;建立預防失業機制，鼓勵用人單位做好內部富餘職工轉崗培訓和轉崗安置，並按規定給予補貼;建立失業人員社群管理機制，將失業保險待遇申領以及失業人員的管理工作向街道、社群延伸。
***六*** 強化農村勞動力轉移就業，推進統籌城鄉就業
農村勞動力轉移就業工作意義重大，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，我們要切實把這項工作抓實抓好。一是健全農村勞動力轉移就業服務體系。要完善農村勞動力就業服務網路，健全鄉鎮就業服務機構，實現公共就業服務向農村、農民延伸。開展農村勞動力資源狀況調查和農村勞動力跨地區就業調查，建立資訊資料庫。二是落實農村勞動力技能就業計劃。要完善培訓補貼辦法，加強專案宣傳力度，提高技能計劃的影響力;要加強監督檢查，提高培訓質量，規範資金使用，確保專案健康發展;要通過清理整頓，取消一批不合格的培訓機構，不斷完善定點機構的管理機制;要整合資源，發揮職能優勢，促進培訓與就業緊密結合。三是引導農村勞動力就近就地轉移。要把緩解企業“招工難”問題作為促進農村勞動力轉移就業、促進地方經濟發展的重要性、緊迫性問題來抓。要強化對用人單位的服務，緊緊圍繞本地企業用工需求組織農村勞動力培訓轉移工作，通過建立企業聯盟等形式，建立本地企業用工檔案和崗位資訊庫。要對新建、新開工、新開業企業要做到先行介入、事先掌握，及時對企業開展用人指導，轉變企業用人觀念，幫助企業確定適宜的招聘條件推進統籌城鄉就業試點。開展試點中期評估工作，總結形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉勞動者平等就業的制度化建設和安排。
同志們，就業和失業保險工作進入了一個新的發展時期，十七大為我們今後的工作指明瞭方向，《就業促進法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機遇，再接再厲，再創就業和失業保險工作輝煌，為推進和諧湖北建設作出新的貢獻。
篇3
同志們：
很高興參加今天的會議。這次全市就業和失業保險工作座談會，是我到局裡後參加的第一個系統業務會議，雖然是座談會，但更是動員會、部署會。就業是保障和改善民生的頭等大事，是整個人力社保工作中最重要的一項內容之一。今年2月20日，中央政治局就實施更加積極的就業政策進行了集體學習，胡錦濤發表了重要講話，這是黨的十六大以來，中央政治局第二次以就業為主題進行集體學習，充分體現了黨中央對就業工作的高度重視，今天會議的主要任務：就是要深入學習貫徹胡錦濤重要講話精神，統一思想、提高認識，狠抓全年就業目標，推動我市就業工作邁上新的臺階。
下面，我談三點意見，與大家一起交流。等會，具體工作正瑞副局長還要部署，請大家認真貫徹執行。
一、把握形勢，提高認識，增強做好就業工作的責任感和使命感
***一***準確把握就業在經濟社會發展大局中的突出位置，進一步提高做好就業工作重要性認識。胡錦濤指出，就業是民生之本，努力實現社會就業更加充分，關係億萬人民群眾切身利益，關係改革發展穩定大局，對推動科學發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。中央還把就業工作納入巨集觀調控四大指標***就業水平、國內生產總值、物價水平、國際收支***之一，充分說明就業工作在經濟社會發展大局中的地位和作用不斷強化。特別要指出的是2011年以來,北非、西亞地區局勢持續動盪並在多國引發政治危機,很大程度上與該地區失業率高有直接關係。我們要認識做好就業工作的極端重要性，切實把思想和行動統一到中央、省市對就業工作決策部署上來，以更高的標準、更高的要求，全力以赴做好各項工作。
***二***深刻認識就業問題的長期性、艱鉅性和複雜性，進一步增強做好就業工作的緊迫感。當前乃至整個“十二五”時期，就業總量壓力將持續加大，就業結構性矛盾將更加突出，就業形勢十分嚴峻。從xx情況看，一是我市經濟，特別是一季度以來，並不樂觀，出口增速下降和中小企業經營困難，勢必影響對就業的拉動作用。二是經濟轉型升級帶來結構性失業風險。我市是民營經濟大市，傳統“三高”企業佔比較高。在產業轉型升級過程中，節能減排以及企業提升改造、兼併重組都會對就業造成“擠出效應”，帶來崗位流失，增大結構性失業風險。三是部分企業“招工難”現象仍然存在。低端製造業吸納就業的主體地位將逐步削弱，中端製造業和服務業技能人才需求不斷上升，“招工難”和“就業難”問題將同時存在。我們要對就業問題的長期性，就業形勢的複雜性、促進充分就業的艱鉅性有更加清醒的認識，切實增強憂患意識，履行好促進就業的職責使命。
***三***緊緊圍繞就業目標任務，進一步堅定做好就業工作的信心和決心。胡錦濤指出，要繼續貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業方針，努力實現就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質明顯提高、失業風險有效控制，切實落實就業優先戰略、支援勞動者多渠道就業、做好重點人群就業工作、加強就業服務和管理。省、市對我們的要求也已經非常明確，這裡最重要、最關鍵的有四大指標：全年城鎮新增就業5萬人;幫助失業人員實現再就業1.87萬人;就業困難人員再就業6200人;城鎮登記失業率控制在4%以內。我們一定要結合實際，落實好今年的各專案標和要求，拓寬思路、堅定信心，切實完成好各項任務要求。
同志們，我們應該看到，雖然當前面臨著複雜的就業形勢，但同時也面臨許多有利條件：
一是中央和省、市黨委政府高度重視就業工作，實施更加積極的就業政策，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，努力實現社會就業更加充分，這是我們做好就業工作的根本保證;二是我市仍處於重要戰略機遇期，大力發展海洋經濟，“四大戰略”的實施、“四大平臺”的建設和xx灣迴圈經濟產業區建設的推進，將有利於優化產業佈局，這是我們優化就業結構的契機;三是落實結構性減稅和中小微企業扶持政策，進一步緩解企業稅負重、融資難等問題，有利於企業轉型發展。這些為我們拓展就業空間、擴大就業容量創造了十分有利條件。還有這幾年我們制定實施一系列促進就業政策措施，形成了具有xx特色的積極就業政策框架體系和比較健全的公共就業服務體系，煉就了一支比較過硬的工作隊伍。相信只要我們抓住機遇、應對挑戰，化劣勢為優勢，變被動為主動，就一定能交出令人滿意的答卷。
二、全力以赴，善作善為，紮實做好今年就業各項工作 今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們還將迎來黨的召開，做好今年就業工作，確保就業局勢穩定，意義重大。結合胡錦濤重要講話精神，我認為做好今年的就業工作，應著重在求實、貼近、創新上下功夫。
***一***求實，就是求真務實，真抓實幹。從中央到地方，就業工作大政方針已經確定，目標任務也十分明確，關鍵是要重實踐，講實幹，求實效。一是要全面落實就業工作目標任務。要根據黨和政府關於促進就業的決策和部署，緊密結合實際，密切關注就業局勢和發展變化，加強對就業形勢分析和就業重點難點問題的研究，研究制定目標任務和措施，通過實行就業工作目標責任制，把各項就業工作目標任務層層下達，切實落實責任，確保落到實處，確保就業局勢的基本穩定。二是要加強對就業形勢的分析研判。當前，要重點關注經濟形勢和勞動力供給趨勢變化對就業工作可持續發展帶來的影響，經濟轉型升級和工業化、城鎮化、人口老齡化對勞動者素質、就業結構帶來的影響，辯證分析、審慎決策，不斷提高就業工作科學化水平。要高度重視就業統計工作，完善統計制度、提高統計質量，為準確把握形勢和及時調整完善政策提供依據。三是認真落實各項就業扶持政策。實施更加積極的就業政策，重在擴大政策的覆蓋範圍，提高政策扶持水平。要進一步完善支援自主創業、自謀職業政策體系，全面落實鼓勵企業吸納就業、穩定靈活就業等方面的政策措施，支援勞動者多渠道、多形式就業。最近，市政府即將出臺《關於進一步完善就業惠民創業富民長效機制的若干意見》和《關於進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》，對上一輪促進就業政策進行提升完善。下階段各地要加強宣傳和貫徹力度，努力提高政策績效。
***二***貼近，就是貼近實際、貼近企業、貼近群眾。就業再就業是群眾最直接的利益問題，我們要堅持以人為本，近距離搞好服務。一是貼近基層。完善就業服務集約化、便民化，近距離為勞動者做好就業服務。推進基層人力保障平臺建設是推進公共服務均等化的需要，要通過對農村***社群***人力保障平臺的規範提質，進一步擴大覆蓋範圍，著力完善服務功能。目前，平臺都已建設，關鍵是發揮作用。要大力開展登記失業人員日常管理服務，組織推薦轄區人員參加職業培訓、創業培訓，組織開展就業困難人員就業援助和動態管理工作，協助開發社群就業崗位等，近距離為基層做好就業服務。二是貼近企業。採用固定式和流動式相結合的模式，近距離為用人單位做好人力資源招聘服務。在完善人力資源招聘集市和季節性大型招聘等固定式招聘服務的基礎上，要按照精細化管理、差別化服務的原則，為用人單位和勞動者搭建更具針對性招聘服務平臺，進一步提高招聘服務的有效性。同時，更要探索動態性的招聘服務方式。三是貼近廣大勞動者。切實增強針對性和實用性，近距離為勞動者搞好素質提升服務。張德江副在今年全國系統工作會議上強調，人力社保部門要把職業培訓作為一張“王牌”拿在手裡，把這個品牌打響。各地要把職業培訓作為一項事業，高度重視，抓緊抓好，促使職業培訓從生存型培訓到素質型培訓轉變，從以提升技能為主到培養能力為主轉變。
***三***創新，就是更新服務理念，創新服務機制。就業服務貴在創新，創新是推動就業工作的靈魂和動力。要以改革創新的精神，進一步促進就業工作的理念創新，機制創新。一是要創新促進就業工作的理念。現在許多年輕一代特別是80、90後，存在不再願意從事“藍領”職業，而是希望從事“白領”崗位的傾向。我們要加強教育引導，幫助勞動者正確定位，樹立“先就業再擇業、再創業”的擇業觀，更要加強素質培訓，引導廣大勞動者不斷提高勞動能力和勞動水平，努力成為掌握新知識、新技能、新本領的知識型工人和一線創新人才，形成有利於勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，努力讓廣大勞動群眾實現體面勞動，有尊嚴生活。二是創新促進重點人群就業的舉措。重點人群就業，尤其是高校畢業生就業不僅僅是個經濟問題，也是重要的社會問題和政治問題。今年在臺高校和xx籍高校畢業生累計達到3.8萬人，加上往年結餘，總量壓力較大。要繼續把促進高校畢業生就業作為當前就業工作的首要任務和重中之重，全力以赴加以推進。這次市政府《關於進一步做好普通高校畢業生就業工作的實施意見》出臺後，各地務必認真貫徹落實，特別是要在引導鼓勵更多的高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業，扶持自主創業、靈活就業等方面，切實發揮好政策的導向作用。三是創新創業帶動就業工作機制。近年來，各地以建立創業型為抓手，鼓勵扶持自主創業，取得了明顯成效，湧現出路橋區創業導航、天台縣青年創業協會、三門縣大學生創業互助社等創業幫扶組織，得到了蔡奇、陳加元等省領導的肯定，積累了不少的好經驗。創業是就業之源，創業帶動就業能產生巨大的“倍增效應”，是從根本上解決就業問題的重要途徑。實踐證明，這項工作空間很大、潛力巨大。各地要把建立省級創業型城市拓展到各縣***市***、鎮街，全面推進創業型城市建設。要圍繞培訓助創業，創業促就業的思路，從創業意識、創業能力和創業環境著手，形成以創業帶動就業的工作新格局。要強化創業服務和創業培訓，特別是要發揮xx的民營金融優勢，加大創業貸款直通車專案的推進力度，著力解決創業者資金瓶頸，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，進一步激發勞動者的創業激情和創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。
三、借勢而上，爭先進位，努力凝聚做好就業工作強大合力 促進就業是一項很艱鉅的事業，需要我們以爭先創優的激情，攻堅克難，奮發有為。4月10日，市委市政府專門召開了改善發展環境、促進有效投資暨“大幹二季度”活動動員大會，全市各部門現在幹勁都很大，動作也很快，我們全市人力社保系統也要借勢借力，順勢而上，進一步加強自身建設，努力爭取向前移位。一是要養成一流作風。人力資源社會保障工作面廣量大、政策性強、業務性強、普惠性強。要接通通向基層一線的地氣，增強做好群眾工作的底氣。特別是要發揚好吳市長提出的“說幹就幹、緊張快乾、真抓實幹、埋頭苦幹”的“四幹”精神和“快決策、快落實、快推進、快見效”的“四快”作風，通過改進服務、上門服務、政務微博等方式，把我們的作風展示在第一線，把我們的服務延伸到最基層。二是要建設一流隊伍。具體來講要注重提高四種能力。要提高學習能力，更好適應新形勢工作的要求。要提高服務大局能力，緊密結合市委、市政府決策部署，找準工作的結合點、著力點，不斷提高服務經濟社會發展的針對性、有效性。要提高開拓進取能力，全系統幹部職工要切實把精、氣、神提起來，變壓力為動力，化挑戰為機遇，奮力開創事業新天地。要提高團結協作能力，形成推動工作的整體合力，創造事業發展的良好環境。三是要爭創一流業績。要切實貫徹胡錦濤的重要講話精神以及各級有關促進就業的決策部署，聚精會神，紮實推進，既要有進度的要求，更要有質量的標準。既要善於實幹、苦幹、巧幹，更要善於總結、提煉、宣傳，做到能出成績、出成果，也能出經驗，出品牌，以就業服務的一流業績，惠及更多的勞動者。
同志們，做好20xx年就業工作，任務艱鉅，責任重大。我們要堅定信心，真抓實幹，確保圓滿完成全年工作目標任務，以優異成績迎接黨的勝利召開!
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