城市基礎設施建設管理論文

　　隨著我國社會經濟的快速增長，城市人口的迅速增加，城市化程序正逐步加快，人們對城市建設不僅從量而且從質的方面都提出了更高的要求。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　範文一：現代城市基礎設施建設面臨的問題及對策

　　摘要：城市基礎設施體現著城市的競爭力,而城市競爭力的強弱直接決定著城市在國內外的前途和地位。所以如何提升城市基礎設施建設的水平是打造城市競爭力的重要課題。本文分析了我國現代城市基礎設施管理體系所面臨的問題，並在借鑑外國城市基礎設施管理的經驗的基礎上，提出加強城市道路規劃與公共交通建設;加強規劃，避免重複性建設等建議，從而促進我國現代城市基礎設施管理體系的發展。

　　關鍵詞：城市基礎設施;城市交通;公共監督;生態環境;政府機構

　　隨著城市化程序的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關係到城市經濟發展水平，可持續發展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權民生的今天顯得尤為重要。

　　一、我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題

　　***一***城市交通擁擠

　　首先，城市的交通與城市的發展息息相關。城市經濟越發展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發展。最後，由於城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業,具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點,所以在規劃、建設、管理上一直落後於其他產業的發展。長期以來,我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴重製約了城市交通事業的發展。

　　***二***重複性建設問題嚴重

　　我國城市基礎設施設計、規劃、佈局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規劃是城市建設和發展的藍圖，對城市基礎建設的發展起著決定性作用。我國的城市規劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規劃管理部門，城市規劃水平較低，規劃管理體制尚不完善。

　　由此導致了許多城市的盲目建設和重複建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。

　　***三***有些專案建設週期過長

　　許多政府由於基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個專案很可能只進行到一半就沒有資金了，這個專案只好停止下來，要麼等待新的資金撥入，要麼等待下屆政府來解決。還有很多專案效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設專案的熱情大大減退。

　　***四***政府機構不合理，效率低下

　　我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑症。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創新乏力，人員大量冗餘，政府財政負擔過大，企業經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業憑藉壟斷優勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設定眾多，機構重疊、業務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。

　　二﹑國外典型國家做法及借鑑

　　***一***保障城市基礎設施資金

　　美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的專案上。聯邦政府主要負責涉及國家全域性或需投巨資的公益性城市基礎設施專案，並據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構均通過組織發行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

　　***二***積極吸引社會資本

　　埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連線這些城區的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關於允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由於新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。

　　***三***規劃謹慎細緻

　　巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小專案預算為幾百萬歐元，最大的專案高達30億歐元。作為巴黎市政府的專案，由城市規劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批准。如果出現兩種意見爭執不下、難分優劣的情況，規劃局則將兩種不同意見提交政府，並說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取捨。涉及與巴黎大區有關的專案時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。

　　三﹑解決我國現代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議

　　***一***加強城市道路規劃與公共交通建設

　　首先，由經驗豐富，素質齊備的城市道路規劃師進行細緻科學的道路規劃，使交通網便於通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養路費，或者通過發行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業單位內部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網的規劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，並提高快速公交的效率。根據"公交優先"的原則,構築現代化的城市公共客運體系。

　　***二***加強規劃，避免重複性建設

　　城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業，其長期有效的執行有賴於合理的長期總體規劃，以最大限度地防範重複建設、資源浪費現象的產生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規劃應該實現公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態轉變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，並向有關專家進行諮詢。規劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。

　　***三***尋找多元化投資主體，引入競爭機制

　　首先，我國基礎設施建設資金來源有限,基礎設施產業自身又缺乏積累機制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎設施建設所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎設施的建立，用多元化投資方略來解決建設資金不足的問題。其次，對一個專案的規劃以及建設要引入市場機制，以提高專案的辦事效率。通過公開招標，擇優選擇承包單位。推行建設專案法人責任制，建立投資責任約束機制，實行全過程負責並承擔投資風險。

　　***四***加強公眾監督，抵制腐敗現象提高城市基礎設施建設資金使用的透明度，加強公眾的監督。政府部門應該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機構收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決資訊失靈的問題。全面評價政府官員的政績，對於貪汙腐敗和以犧牲公眾利益為代價追求政績的官員要給以嚴厲處分。

　　參考文獻：

　　[1]張亞軍.可持續發展條件下的新一代城市基礎設施建設[J].上海城市規劃,2010***3***.

　　[2]代淑萍.城市基礎設施建設投融資管理研究[J].新西部,2010***5***.

　　[3]王立校,靳秉強.現代城市基礎設施管理體系初探[J].經濟論壇,2008***15***.

　　[4]郭先登.關於提升城市基礎設施建設水平的研究[J].東嶽論叢,2008***1***.

　　[5]王豔,冉成彥.城市基礎設施建設效率問題研究[J].城市話題,2007***1***.

　　範文二：論城市基礎設施建設工程造價控制與管理

　　[論文關鍵詞]造價 控制

　　[論文摘要]通過對城市基礎設施建設各階段造價影響的分析、對比提出一些具體的控制設施和管理方法。

　　伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化程序的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程式看須經過可行性研究、專案立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。[2]那麼，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。

　　一、重視建設前期階段的工程造價管理

　　所謂前期階段是指工程專案從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程專案的合同價格形成於施工招標投標階段，而佔造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程專案前期決策是否正確，方案是否經濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項資料表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。

　　大量的事實也證明，市政專案前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為後期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。只有加強專案決策的嘗試，建立專案決策優化評選，採用科學的估算辦法，細緻地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒佈實施的基礎上，蒐集已建的工程結算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。

　　二、把握設計階段造價的重點控制

　　我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成後，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為後續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植於設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計專案的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]

　　三、加強實施階段的造價管理

　　建設專案實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、裝置等變成工程實體的過程，是建設專案價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設專案在實施階段工程施工費用約佔整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：

　　***一***規範招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程專案招標是專案實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規範招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規範在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算並提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據的出臺;配合工程量清單計價規範的有關規定製定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設專案的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

　　***二***認真、嚴格的對待現場簽證。[1]現行的市政工程專案一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實後方能簽字蓋章，對不應該簽證的專案不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程專案的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經濟損失。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

　　***三***加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應儘量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;若在採購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且裝置、材料還須重新採購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

　　所以要嚴格控制設計變更，儘可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬後變更。一般情況下，即使變可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更後所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重後再做決定，要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

　　***四***把好結算審查關。目前我市工程專案結算大多仍採用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標檔案和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，並對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

　　總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現專案投資管理上存在的問題和薄弱環節，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，並不斷進行投資管理體制的改革，實行建設專案的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。

　　參考文獻：

　　[1]胡桂英.如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作[J].工程造價管理，2004，***6***.

　　[2]吳克銀.淺談如何有效控制市政工程造價[J].《安徽建築 AnHui Aarchitecture》.

　　[3]石巖.工程專案全過程造價控制與管理[J]《江蘇冶金 Jiangsu Metallurgy》