試論發展農村職業教育推進社會主義新農村建設

　　摘要：社會主義新農村建設的關鍵是農民的素質，要提高農民素質，提高農民職業技能是關鍵。闡述了江西省農村職業教育發展現狀，探討了江西省農村職業教育存在的主要問題，提出了發展江西省農村職業教育的措施。

　　關鍵詞：職業教育;新農村;農民

　　江西是個農業大省，仍然以農業為主，目前農村人口和農村在校學生仍佔70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現實問題。農民素質的全面提升是促進農村經濟發展、農民增收和建設社會主義新農村的關鍵所在。要使農民利用先進的農業科技成果，進行農村經濟結構調整，促進產業化生產和規模化經營，增強農村經濟發展後勁，實現農業增產和農民增收，就必須使農民掌握實用的現代農業知識和技術，提高素質。從我省經濟社會發展總體來看，影響經濟社會發展的關鍵是農村經濟，農村經濟發展的瓶頸是農民的總體素質。要提升農民素質，農村職業教育是關鍵。因此，改革和發展農村職業教育，是提升農民自身素質，促進農民自身發展和建設社會主義新農村的迫切需要。

　　一、江西農村職業教育發展現狀

　　江西農村雖然人力資源豐沛，但素質較低，結構失調。2005年江西省1%人口抽樣調查，江西省農業人口為3178.25萬人萬人，佔總人口的70.4%，將勞動年齡內具有勞動能力的人口進行整半勞動力計算，全省農村實有勞動力1600.34萬人，農村勞動力資源豐富。農村就業人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農村勞動力中文盲半文盲佔7.32%，小學程度佔35.46%，初中程度佔43.58%，高中程度佔10.80%，中專程度佔2.06%，大專以上程度佔0.78%。小學文化程度以下的農村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業水平。

　　在江西農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的佔21%，接受過初級職業技術培訓的佔4.4%，接受過中等職業技術培訓的佔1.13%，沒有接受過職業技術培訓的高達73.4%。由於農民大多沒有經過農業職業技能培訓，從事簡單勞動的農村勞動力隊伍龐大，素質普遍不高，導致農村勞動力結構性失業問題日益嚴重。同時，大批懂技術、有文化、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農村新技術的推廣應用和勞動生產率的提高，難以適應現代農業產業結構升級和新農村建設對農村勞動力的需求。

　　江西近幾年農村職業教育雖然有所發展，但農村職業教育的發展速度慢、規模小。教育主管部門對農村普通高中和農村中等職業教育的發展統籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業教育僅僅理解為職業學校教育，在農村普通初中、高中沒有開設相應的農村職業教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農村初中畢業生。每年有大批的農村中學畢業生因升不了高一級學校而回鄉務農，這些中學畢業生因為缺乏生產技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面，而恰恰這些佔初中畢業生大多數的農村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業教育。對農村職業學校的招生工作放任自流，導致了一些地方農村職業教育有逐年下降和態勢逆轉的趨勢，眾多農村職業學校新生報到率低，部分農村職業高中招生只有幾十人報考，農村職業學校面臨嚴重的生源危機。

　　二、江西農村職業教育存在的問題

　　***一***社會對農村職業教育認識不足，地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，沒有把農村職業教育擺到應有的位置上來。當前，在社會上還普遍存在對農村職業教育的一些錯誤認識，如把農村職業教育當是不能升學的教育，把農村職業教育看成是終結教育等等。地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，各級財政對農村職業教育投入不足，沒有把農村職業教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實行初中分流，將一些升學無望、成績不理想的學生轉入職業教育課程，加劇了人們對職業教育的輕視。同時，農村職業教育在培養目標、途徑、方法和推薦擇業上也存在一些問題。一些農村職業教育學校在培養目標上，定位於培養一般勞動者，教育內容缺乏技術含量;在培養途徑和方法上，僅限於文化基礎知識的課堂教學，缺少實踐操作和基本技能訓練;在推薦擇業上，僅滿足於找到活幹。從而形成了農村職業學校與當地經濟和市場需求相脫節，只看眼前利益，缺少科學合理的長遠發展規劃，失去職業教育應有的特色和優勢，這極不利於農村職業教育的發展。

　　***二***農村職業教育師資隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍是當前農村職業教育發展中的一個薄弱環節，農村職業學校教師缺編嚴重。農村職業學校由於專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。2008年，教育部統計農村職業學校教職工和學生的比例為1：20.3，低於2001年國務院辦公廳規定的高中教職工編制標準***城市、縣鎮、農村高中教職工和學生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5***。江西省職業高中師生比甚至高達1：27.92，農村職業學校教師嚴重不足。同時，農村職業教育教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師數量偏多，佔教師的49.357%;專任教師中高階職稱只佔教師的13.51%，中、初級職稱佔到8***9%，職稱結構總體偏低。學歷合格率為74.81%。農村職業學校專業課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師範類學校畢業，缺乏實踐教學經驗，導致人才培養質量難以保證。同時，由於農村職業學校管理體制過死，經費緊張，很難聘請到急需的專業教師。

　　***三***多數農村職業學校教學設施簡陋，教育投入不足，教學無法達到教育標準的要求。有關研究表明，職業教育培養成本是同級普通教育的2至6倍，主要用於實訓基地建設和學生技能訓練。但是，縣***市***級財政對於高中階段教育投入僅限於人頭費的保證，學雜費成為辦學經費的主要來源，偏低的學費收入直接導致了職業學校辦學經費的緊張，造成職校辦學能力不強，實驗實習實訓的設施裝置及工位嚴重不足。由於多年來地方財政對農村職業教育投入不足，對農村職業重視不夠，導致貧困地區的縣級職教中心，教學設施裝置陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學校發展的需要，實訓基地建設欠帳較多，形成惡性迴圈，辦學條件無法滿足學校裝置更新和實踐教學***實習實訓基地***的需要，這一問題已經嚴重製約了縣級職教中心的發展。投入不足造成農村職業學校辦學困難，成為制約學校進一步發展的非常重要的因素。

　　***四***培養模式和專業設定不當，發展後勁不足。表現為：

　　1.急功近利，盲目設定專業。有些學校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設定一些所謂的“熱門”專業，只顧招進學生，不顧學生今後就業和發展，這種謀求學校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學校的可持續發展。

　　2.專業設定缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學技術的進步和社會的不斷髮展，社會對人才的需求發生了根本的變化，如果不能及時根據市場需要與時俱進的調整專業，勢必造成專業的老化和學生擇業的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學生及其家長產生副作用，這既不利於學生的成長，更不利於學校的長遠發展。

　　3.優勢和特色專業體現不出來，學校缺泛競爭力。許多農村職業學校專業設定對勞動力市場缺乏敏感性，不能進行前瞻性地專業調整，造成專業設定與市場需求的滯後，導致專業設定不健全，專業結構不合理，沒有形成骨幹專業和優勢特色專業。同時，教學方法陳舊單一，就業市場人才需求與職業學校人才培養脫節，專業技能缺少實際訓練。

　　4.涉農專業萎縮，傳統培養模式無法支援農村職業教育可持續發展。根據河北省承德市的一項調研數字顯示，農村職業教育由創辦初期在校生大部以農林專業為主，發展到目前涉農專業不到專業總數的10%，涉農專業在校生佔的比例不足8%。涉農專業萎縮，培養模式陳舊，涉農專業技能實訓不足，這種傳統培養模式已無法支援農村職業教育的發展，更無法適應農民終身發展和新農村建設對農村職業教育的需求，因而，客觀上造成了當前涉農專業萎縮，農村職教困難。

　　***五***農村職教規模偏小、基礎差。縣***市、區***職業學校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學校不多，還沒有一所上規模的公辦職業學校，2009年全省各級各類職業學校每萬人口在校生數僅有148人。民辦職業教育雖已成為新的增長點，但數量少、規模有限。

　　***六***農村職校畢業生質量不高，創業技能不強。農村職校畢業生面臨很大的就業壓力，多數用人單位普通認為農村職校學生質量不高，實踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學生畢業後工作不穩定、收入不高，老百姓很難看好農村職業教育。

　　***七***農村職校招生存在惡性競爭，加劇了農村職校辦學成本，阻礙了農村職業教育的發展。農村職業學校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農村職業學校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學校和整個農村職業教育的發展。

　　***八***農村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農村職業教育缺乏統一、協調、合作的機制，在農村職業技能培訓、農業實用技術推廣培訓以及農村勞動力轉移培訓等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責不清的問題。分散的農村職業教育資源得不到有效整合，“三教”統籌難，配套的專案資金、培訓資金也存在重複使用、分散使用等弊端，農村職教效益不高。

　　三、發展我省農村職業教育的措施

　　***一***將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點。縣域經濟，無論發展現代農業和現代服務業，還是走新型工業化道路，都需要農民素質的普遍提高，依靠缺乏基本生產技能的低素質勞動者來實現縣域經濟跨越式發展是不可能的。因此，要促進縣域實現真正意義上的科學可持續發展，就必須將縣域經濟發展與職業教育發展統籌規劃、統籌考慮，將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點來加以考慮。

　　***二***進一步加大農村職業教育辦學體制改革的力度，改變農村職業教育培養模式。各級政府要打破部門和學校型別界限，採取“走出去”、“引進來”的戰略，把外地有發展前途的農村職業學校引進來，積極推動本地的農村職業學校走出去發展。大力扶持本地有發展前途的民辦農村職業學校，開展“校企合作”、“工學結合”、“跨區聯辦”、“城鄉聯動”，進行培養模式改革。目前，我省農村職業教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學格局，各校教育教學質量、辦學水平參差不齊，辦學條件差異很大，很難形成教育資源的最優化組合，加之存在佈局、結構以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農村職業教育的可持續發展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術與裝置優勢，促進辦學整體效益的提高，實現多元化、多層次、多形式辦學，促進農村職業教育可持續發展。

　　***三***建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，強化“三教”統籌。目前，農村職業教育由於部門利益驅動，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農村職業教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統籌，建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，使“農科教”更好地結合起來，實現教育、農業、科技資源有效整合。

　　***四***加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農村職業教育投入。資金短缺是直接導致農村職業教育規模小、辦學質量差等問題，成為制約農村職業教育發展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經濟槓桿，加大對農村職業教育的資金投入力度，支援農村職教發展。農村職業教育要採取免費入學、貧困生救助的方式，建立科學的補貼資助機制。可參照義務教育經費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和學生家長關注農村職業教育。要進一步加大農村職業教育經費籌措力度，各縣***市***區政府要安排農村職業教育專項經費，用於支援農村職業教育實訓基地建設，包括縣級農村職教中心的建設。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構開展農村職業教育信貸服務，鼓勵社會各種資金投入農村職業教育。要制定相應教育法規，使農村職業教育經費投入有具體的量化指標。

　　***五***對公辦、民辦農村職業學校要一視同仁，給予公平的發展政策，尤其要優先扶持民辦農村職業學校的發展。近些年來，由於一些人對民辦農村職業學校的不夠重視，導致民辦農村職業學校在審批、招生、學籍、科研、教師管理等方面還存在一些問題，享受不到公辦農村職業學校同等待遇。民辦農村職業學校是提高辦學效率和辦學質量的本質需要，是合理配置農村職業教育資源和提高農村職業教育執行效率的內在需要，已成為我省農村職業教育的重要組成部分。要解決好民辦農村職業學校發展中的土地問題，積極幫助他們整合土地資源，進行土地置換，優先扶持民辦農村職業學校的發展。

　　***六***扶持農村職業教育中涉農專業發展，對農村職業教育中涉農專業給予一定的保護。政府和金融機構要幫助涉農專業畢業生解決缺資金、缺技術、缺經營管理等問題，並對農村職業教育中涉農專業給予相應的技術和資金扶持，扶持農村職業教育中涉農專業發展。將農村職業教育中涉農專業納入培訓合格證書制度，培訓合格證書發放與資金支援有機結合，並對獲得就業准入資格的涉農從業人員，在創業和專案上，給予資金扶持和融資便利，鼓勵涉農專業從業人員從事涉農產業。

　　***七***做好縣級農村職教中心的科學規劃，加強農村職教中心建設。要發揮縣級農村職教中心在農村人力資源開發、技術培訓與推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和農村職業教育中的重要作用。各級政府和教育主管部門要儘快做好縣級農村職教中心的科學規劃，使縣級農村職教中心科學化、規範化發展。要根據全國職業教育工作會議精神和我省“十二五”教育規劃，對“十一五”期間已建成的縣級農村職教中心，繼續加強指導，改善辦學條件，幫助解決發展中的困難，支援他們發展。