我國建設社會主義新農村與農村人口安全問題研究

    摘要：黨的十六屆五中全會明確提出：建設社會主義新農村是我國現代化程序中的重大歷史任務。建設社會主義新農村的重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。建設社會主義新農村是一個與時俱進而又符合國情的戰略思維。社會主義新農村，是指在社會主義條件下，反映一定時期農村以經濟發展為基礎、社會全面進步為標誌的社會狀態。新農村的概念，最早在1950年代就已提出，1980年代初我國提出的“小康社會”概念中，建設社會主義新農村就是其重要內容之一。
　　
　　1我國農村人口安全問題的提出
　　
　　隨著全球人口、資源、環境等問題的日益嚴峻，除了國家經濟安全、軍事安全等為主要內容的人類傳統的安全觀以外，國家的土地安全、糧食安全、環境安全等非傳統安全日益得到廣泛關注。我國是一個人口大國，農村人口占全國人口總數的70％，因此，農村人口安全問題必須得到更廣泛的重視。
　　隨著計劃生育政策的推行，農村人口問題除繼續控制人口數量外，人口結構、人口素質、人口遷移流動等問題也日益突出。2003年，國家計劃生育委員會張維慶主任在“人口、社會與SARS”學術研討會上，明確指出了“人口安全”的概念：“一個國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現的區域性性或全域性性的危機”。農村人口安全是在人口安全這個概念的基礎上，結合我國的現實國情，關係到我國發展農村經濟和農業的非傳統安全。現階段我國農村地區面臨一系列的人口安全問題。即農村生育率問題、農村人口就業問題日益突出、就業結構不合理、人口出生性別比偏高問題等。
　　
　　2社會主義新農村對我國農村人口安全的積極意義
　　
　　2．1建設新農村，有利於加快人口城市化程序和農村剩餘勞動力的轉移
　　我國是農業人口的大國，建設社會主義新農村，對穩定目前的總和生育率，維護我國農村人口安全具有重要作用。我國的城市化不僅僅是農村人口進城的問題，也是我國經濟發展的驅動力。農村人口控制和發展的目標，是最終實現人口的可持續發展。建設新農村不僅有利於農村剩餘勞動力轉移，還同時統籌發展城鄉社會經濟。隨著城鄉合作的加強，越來越多的農村剩餘勞動力湧入城市，為城市的現代化發展提供了充足的勞動力，有利於城市地區擴大社會再生產。通過城市化的快速發展，有利於農村剩餘勞動力的定向流動，為農村人口安全提供了合理的人口結構，特別是勞動力的結構，促進了農村經濟的發展。
　　
　　2．2建設新農村，既有效控制農村人口數量，又能提高農村人口素質
　　控制人口數量是確保我國農村人口安全的前提條件。建設新農村不僅有利於降低農村地區的生育率，有效控制農村地區的人口增長，還可以促進農村人口改變傳統生育觀念，我國的農村人口基數較大，改革開放以來，政府部門通過各種政策對農村人口數量的控制取得了巨大成就。我國農村地區經濟比較落後，無論是身體素質還是科學文化素質，農村人口與城鎮人口相比相差很多。建設新農村在提高農民收入的基礎上，加強農村人口的素質教育，有效控制農村人口增長，使農村人口安全得到保障，這對擴大農村地區社會再生產和社會經濟發展也有促進作用。
　　
　　2．3建設新農村，有利於我國農村養老保障制度的推廣和完善
　　隨著農村人白生活質量的不斷提高，其養老觀念和養老模式也開始發生變化，從傳統的家庭養老方式向社會養老轉變。我國農村人口達8．69億，其中60歲以上農村人口大約有6083萬人，其絕對數是城鎮老年人口的兩倍。由此可見，建立健全農村社會養老保險體系，關係到廣大農村人口的切身利益，關係到改革開放和現代化建設全域性的大問題。農村地區的養老問題是確保我國農村人口安全的關鍵所在，也是體現社會主義新農村優越性的重要表現。所以除了繼續發揮農村家庭養老和土地保障這兩種關係方式功能外，還要運用社會養老制度為農民提供一種新的養老方式，並通過制度創新，來探索一條有中國特色的農村社會養老保險的新途徑。
　　
　　3我國農村人口安全對建設新農村的影響
　　
　　農村人口安全是農村地區經濟、社會以及制度變遷等變化的基礎。黨和國家堅持以人為本，堅持科學發展觀，通過培育新農民來建設新農村。為了確保我國農村人口安全，使農村人口也能隨著社會的發展而全面發展，這對建設社會主義新農村和構建和諧社會具有重要意義。
　　我國農村人口安全是建設新農村的前提條件。“三農”問題的核心是增加農民收入，要增加農民收入就必須從農民的自身作為開端。不管是發展農業，繁榮農村經濟，還是建設新農村，都要以確保農村人口安全為基礎。建設新農村的目的是提高農村人口的生活質量，縮小城鄉差距，農村人口自身問題的解決，是提高生活質量的前提。建設新農村是黨和國家為了解決農村問題制定的總方針和總路線，是在全面建設小康社會過程中解決“三農”問題的最直接、最有效的方法，同時也需要農村人口安全作為前提條件。
　　我國農村人口安全為建設新農村提供動力。20世紀90年代以來，我國大量農村人口流入城市，為城市建沒做出了巨大貢獻，一直都是城市建設勞動力的主要來源。因此大量的農村剩餘勞動力不僅是未來城市發展的主要原動力之一，更是現階段建設新農村的主力軍。建設新農村，不僅需要大量的人力、物力資源，更需要代表先進生產力的智力資源，如何提高農村人口的智力資源也成為建設新農村的重要內容。確保我國農村人口安全，提高農村人口素質不僅能為建設新農村提供充足的勞動力，還能為新農村的今後發展及城鄉統籌發展提供先進的智力資源，也為堅持可持續發展觀，建設社會主義新農村提出了新的要求。
　　我國農村人口安全為農村經濟發展提供保障。我國農村經濟的發展，必須著眼於新的實踐，以新的理念和舉措解決農村經濟發展中出現的新情況、新問題。1999年我國已經進入老齡社會，2030年前後達到老齡化高峰。我國老年人口中，農業人口、受教育程度低的人口占了很大比例，許多老年人既缺乏經濟積累，又缺少知識儲備。目前我國城鎮人口中65歲以上老人比例達到6．42％，而在農村這一比例已達7．5％。農村人口老齡化速度比城市更快，將成為阻礙我國農村經濟發展的重要因素。農村人口安全將為我國農村地區解決人口方面的諸多問題，為經濟發展提供可靠的保證。
　　
　　4對策與建議
　　
　　1把建設新農村與解決“三農”問題聯絡起來
　　建設新農村是城市經濟和農村經濟互相依賴、互相促進、共同發展的過程。1980年代以來，農業問題主要表現為農業基礎薄弱、農業勞動生產率低下。農村問題主要表現是大多數農村地區特別是內陸農村自然條件差，城鄉社會經濟差別較大。農民問題主要表現在農民收入增長緩慢，農民生活水平很低，大量農村剩餘勞動力不能實現非農化產業轉移和地域轉換。農村人口安全是在提高農村人口素質、加快人口非農化過程、增加農民收入水平等方面的基礎上，使城市發展帶動農村經濟的發展，實現未來農村地區的小康社會。

      2在建設新農村的過程中一定要堅持統籌城鄉發展
　　建設新農村是一個長期的過程，是建設全面小康社會的前提。縮小城鄉差距，避免出現兩極分化是我們黨和國家始終奮鬥的目標之一。統籌城鄉發展要求擴大公共財政覆蓋農村的範圍和領域，增加農村公共產品供給；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；開展農村勞動力轉移就業培訓；保證城市與鄉村地區的交流，加強彼此之間的合作，協調城市與農村地區的發展，這樣才可能在提高我國農村生活水平的基礎上，鞏固和確保我國農村地區的人口安全，實現農村地區人口與社會經濟共同發展。
　　3重視農村地區的基礎教育，提高農村人口素質
　　農村人口素質為建設社會主義新農村提供智力資源。農村人口素質問題主要是指文化素質，即基礎教育水平。建設新農村不僅要提高農村人口的生活質量和增加農民收入，更要加強農村人口的民主法制觀念和精神文明建設。完善農村地區的教育體系，提高農村人口受基礎教育的年限，是提高我國農村人口素質的有效途徑。首先要轉變觀念，加強農村人口的文化和技能培訓；其次是對農村人口的文化技能進行培訓；此外，還應該根據當地的實際情況，加強在法律常識、生活美學、道德概論等方面的教育；並且同時採取優惠措施，積極鼓勵和吸引投資，為農村地區引進各種人才，提高農村人口的綜合素質。
　　4樹立可持續的發展觀，加強以人為本的農村軟環境建設
　　胡錦濤同志指出：“樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。”人口問題一直是我國農村建設的關鍵所在。農村可持續發展能力包括農村經濟與社會發展能力、農村地區資源環境承載能力、農村社會保障能力等諸多方面。優化農村地區的軟環境是一個複雜和長期的系統工程。軟環境資源中的制度和人力資本創新等都是以人為主體進行的，人力資本的積累過程更是構成了一個地區可持續發展的內在動力。重視農村地區人力資本開發是建設新農村時期的主要任務，也是確保我國農村人口安全的必備條件之一。
　　總之，黨和國家針對我國目前經濟社會發展出現矛盾的新特點，所制定的建設社會主義新農村的目標，為我國的農村建設指明瞭方向。強調以人為本，從解決關係農村人口切身利益的現實問題著手，不僅涉及到人口自身的問題，同時也從就業、收入分配、社會保障和提高健康水平等問題人手確保農村地區的人口安全，同時也要避免不利於農村人口安全的因素，加快社會主義新農村與和諧社會的建設。