行政財務管理論文
行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分,是單位管理工作的一個核心組成部分。下面是小編為大家精心推薦的的方法，希望能夠對您有所幫助。
篇一
行政事業單位的財務管理
【摘要】 從行政事業單位財務管理的理念、預算、核算、管理制度等問題著手分析存在的問題,提出完善管理制度、加強預算管理、強化國有資產管理、利用外部審計等對策,以期對改善行政事業單位的財務管理起借鑑作用。
【關鍵詞】 財務管理;預算;內部控制
一、研究背景及意義
行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分,是單位管理工作的一個核心組成部分。一方面它代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能;另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。隨著我國行政體制改革的不斷深入,政府部門的管理職能以及外部環境均發生了巨大的改變。按照國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經費來自於自身經營所得。
在激烈的市場競爭中,行政事業單位只有轉變理財觀念,創新財務管理制度,改革經營管理的方式和手段,才能有效提高市場競爭力。我國行政事業單位財務管理存在諸多問題,嚴重製約了單位的發展以及資金的有效利用。如何從單位的實際情況出發,結合上級部門的要求,確定一定時期的管理計劃、管理目標和重點,以及制定切實可行的管理措施,提高資金使用效率成為產學研究的一個熱點,具有十分重要的現實意義。
二、行政事業單位財務管理現存的主要問題
各級行政事業單位承擔著國家各項管理職能,資金來源主要依靠財政撥款,其財務管理的規範與否直接關係著財政資金的安全和有效使用。近年來,隨著社會經濟的日益發展,財政改革的不斷深入,行政事業單位已逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。在目前的財務管理過程中,仍存在許多不容忽視的問題,加強行政事業單位財務管理刻不容緩。
***一***對財務管理沒有引起足夠的重視
財務管理理念落後,對財務、內部控制工作沒有給予應有的重視。財務管理不能和諧地融入其主體業務迴圈中去,導致財會部門在經費支出、工程專案等管理流程中只充當“付款人”的角色,其應有的監控功能難以正常發揮,更談不上在事前、事中、事後進行有效的過程控制。對財務管理工作的重要性認識不足,存在重支輕收的情況。在編制預算時不夠科學、細緻,存在一定的盲目性、隨意性,影響了預算編制的準確性、嚴謹性,造成在預算執行過程中追加、調整預算;對資產管理的意識淡薄,造成國有資產流失。
***二***預算執行存在偏差
預算是指各部門、單位按照工作計劃、任務,依據“定員定額”和各項收支標準對計劃年度貨幣收支所作的預計。不少行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性,其主要表現如下:
***1***有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重。
***2***有的預算單位在專案支出資金管理使用中,基本支出和專案支出界定不清,用專案支出來彌補基本支出經費不足,沒做到專款專用。
***3***有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重稽核而輕實效,對專案資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核,在一定意義上成了單位的小金庫,極易滋生腐敗。
***三***資產管理薄弱,流失嚴重
產權清晰是理財活動的前提。而目前我國部分單位未履行對資產的處置審批、必要的評估、技術鑑定等程式,自行作價處理。隨意報廢、隨意轉讓、隨意損贈、隨意轉讓經營使用等現象時有發生。在這種模糊的產權意識下,財務管理難於有效開展。產權不明具體表現在:
***1***國有資產管理脫節、職責劃分不明確,財務部門只管入帳、對資產使用情況不甚瞭解,而資產使用部門只管使用、不瞭解財務帳上資產狀況,這樣資產處於既管又不管的狀態,導致資產帳實不符、責任不清。
***2***國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。
***四***內部控制制度不健全
行政事業單位內部控制制度不健全,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況。人員崗位設定不合理。各單位均普遍存在嚴重的兼崗現象,不相容職務未能合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管,有些單位記賬兼任複核,缺乏有效的控制手段,內部財務管理失控,給違法違紀行為造成可乘之機。
***五***財務報告存在的問題
不少單位財務報告只有報表,沒有報表附註及財務狀況說明,財務報告內容不完整,賬表不符,且欠缺專業性的財務分析。多年來,受長期計劃經濟的影響,事業單位普遍存在著“重投入,輕管理”的現象,經費來源主要依賴於各級財政部門,事事伸手向上要,不注重財政資金的使用效益,價值觀念淡薄,財務分析比較薄弱,在一定程度上造成了國家資金的使用率低下,浪費現象非常嚴重。隨著政府職能的轉變,必須強化事業單位的財務分析,切實節省國家財政資金,充分發揮資金的使用效率,促進事業單位的發展。
三、現存問題的對策
通過對行政事業單位財務管理中存在問題的論述,我們不難發現,其已嚴重影響到財務管理職能的有效發揮,制約了部門預算的實施效果。如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作,從制度上規範行政事業單位財務管理,解決財務管理預算編制、執行和監督過程中存在的問題,是當前財務工作的重中之重。對此,提出以下幾點建議:
***一***提高思想認識,提高理財意識,發揮財務監管作用
加強對單位領導、財務工作人員進行專業知識的培訓,在把握財務管理基本理論的基礎上,加強財務人員隊伍建設,提高其對單位財務管理制度建設重要性的認識,充分調動他們工作的積極性,培養良好的財務管理意識;努力為財務管理創造寬鬆的環境,以有效發揮財務監管作用。具體措施如下:
***1***加強對財務理念的認識,以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務管理,擺脫單一記賬的傳統思維,轉變簡單收支核算的角色。
***2***加強對財務工作的領導,把財務管理作為重要的日常管理工作,單位負責人要重視財務人員的輔助決策作用,利用財務資訊提高決策的科學性。
***3***樹立勤儉節約、艱苦創業的美德。這是任何一個行政事業單位工作人員的良好美德,是一個行政事業單位廉正建設的重要表現,也是新時期“八榮八恥”價值觀對我們的基本要求。
***二***完善、健全財務控制制度,規範財務行為
財務制度是財務管理的基本依據和行為規範,主要包括預算、決算、收支管理、開支標準、資金管理、財務物資管理、財務分析和財務監督制度等。建立健全財務制度,有利於各項財務活動有法可依、有章可循,實現財務管理的規範化、法制化。完善財務制度,細化收支辦理程式和會計核算程式:
首先,要按照有關財經法律、法規和會計準則制度的要求,結合本單位實際,按照適應性、可操作性、監督性原則,制定本單位的財務管理制度並公之於眾,納入單位的綜合管理體系之中。財務人員在落實管理時應做到按章辦事、對事不對人,以減少財務管理中的內部矛盾。
其次,要在行政事業單位內部建立起完善的控制制度,包括崗位責任制度、業務流程、收入稽核、支出審批、憑證查驗、現金管理、票據管理、會計核算、考核獎勵、內部稽核和內部審計制度等等。制定一套規範化的內部財務管理辦法,降低人、財、物的耗費。從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循、嚴格按財務制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。
***三***強化預算管理,提高財務管理的計劃和執行能力
行政事業單位要重視預算編制,嚴格執行預算。編制預算時將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合,保證預算內容的完整性和科學性,要打破“基數”觀念,改變採取以前年度實際發生額為基礎,簡單的固定加增長的編制方法,要採取“零基預算”的方法編制預算,即以單位的客觀情況為基礎,統籌兼顧,保證重點,收支平衡,全面反映預算單位所有收入和支出。在預算編制過程中,應細化預算編制與批覆,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;另一方面嚴格界定基本支出和專案支出,在專案支出的管理上建立專項支出專案庫,規範和強化預算約束力。在財務管理中,一套制度化、規範化、科學化的預算管理體制能從源頭上為預算執行的有效性提供根本保證。嚴格執行預算能有效確保資金安全,提高資金使用效率。
***四***加強國有資產管理,維護國有資產安全和完整
單位應結合其實際情況,完善資產內部控制和監督機制,防止國有資產流失。依據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定,在對國有資產管理中用做到:
***1***完善本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度,建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬,做到賬賬相符、賬物相符,不應存在賬外資產。
***2***嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點,每年必須全面盤點一次,對發現的問題要及時查明原因並視不同情況分別進行處理,以保證財產的安全、完整。
***3***完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價銷售。
***4***加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任,區別情況進行索賠。
***5***完善政府採購和國庫支付制度,從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控,規範資產處置行為;財務部門和資產使用部門要分別設專人管理賬目、物資,達到賬賬相符、賬實相符。
***五***執行外部審計制度
藉助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效執行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產投資專案、引資專案等問題上,各事業單位可以結合本單位實際,制定相應的管理辦法,實行專案領導小組負責制,負責整個專案的立項、工程設施***裝置採購***、竣工驗收等事宜。各專案工程***裝置***全面實行預算管理,各專案工程***裝置***預算由財務部門會同有關業務部門協商擬定同意後,聘請具有資質的中介機構進行審計,出具審計報告後方可施工。
四、結論
目前財務管理的重要地位越來越突出,但是許多行政事業單位的財務管理混亂、會計核算不實、監督不力,給單位和國家帶來較大的經濟損失。切實加強和改進行政事業單位的財務管理、規範會計工作行為、堵塞經濟業務漏洞,對杜絕腐敗現象的滋生和蔓延,以及節約財政專項資金,保護經濟執行環境、提高經濟執行質量都具有十分重要的現實意義。
隨著我國財政改革的不斷深化,加強行政事業單位的財務管理,提高行政事業單位理財水平,將會顯示出越來越重要的作用,不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證,且對促進社會經濟的健康有序發展具有重要意義。
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