有關基層行政管理論文

　　基層行政管理是社會主義和諧社會建設的重要環節,其核心為以人為本,通過建立非行政化的新型社群,為群眾提供公共服務。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　範文一：農村基層行政管理能力的調查研究

　　【摘要】隨著經濟體制轉型和城鎮化推進，農村人口結構也隨之發生了變化，農村行政管理遇到各種問題，本文通過社會調查，分析了導致農村管理能力下降的前因後果。

　　【關鍵詞】行政村，管理能力，城鎮化

　　隨著我國經濟發展和社會結構和體制的轉型，農村管理工作遭遇到一系列的問題和挑戰。筆者就農村管理工作等問題開展了為期一年的調查研究。在調查期間，筆者參與了所在村的村黨支部和村委會的管理工作，通過發放調查問卷和入戶走訪和村民座談等交流方式對所在村的村民進行了調查研究，走訪了有關縣鄉政府的工作人員。調查發現農村基層組織行政管理方面存在著諸多缺失，管理能力在弱化。這些問題的存在反映在文化素質、思想教育和管理體制等諸多方面。如何加強農村基層組織管理能力和管理效率是各級政府部門面臨的一大課題。

　　調查發現農村常住人口結構變化是造成農村管理諸多問題的主要根源之一。隨著國家工業化和城鎮化的推進，農村常住人口正在發生結構性的變化。筆者所調查的行政村中，常年外駐人口***包括戶口遷出***人數逐年增加，生計和子女教育等市農村人口外遷的主要原因，外駐人口中青壯年、高學歷、技術型人口占絕大多數，這樣就造成了農村常住人口的老齡化和高學歷和技術型人才的嚴重匱乏。給農村管理和建設帶來了一系列的問題。一些被調查村由於勞力匱乏出現庭院、土地閒置現象。有的村因為人員匱乏無法組織開展黨員組織生活，更別說發展農業合作社、一村一品等集體經濟。

　　資金匱乏是農村管理的面臨的共同問題。筆者所調查的都是無集體經濟和收入來源的行政村。這些村莊由於地理位置和自然資源等原因沒有形成自己的經濟產業，資金匱乏成了長期困擾農村管理的最主要的原因。筆者調查中發現，有的行政村由於資金不足，垃圾堆積數年，阻塞街道。資金匱乏是各村多數行政村由於資金問題各項工作無法開展，有的村連正常的工作運轉都無法保證，有的村靠舉債過日子。當問到有無政策資金支援時，有的幹部稱不瞭解，也不知道找誰申請。

　　組織渙散，管理困難。農村黨組織鬆散，行政管理缺位是普遍現象。調查顯示被調查物件中，村級黨組織建設和管理是一大難題。由於人口結構的老齡化，黨員老齡化現象日趨嚴重。有的村支部由於年富力強的黨員多數發出打工謀生，年輕黨員補充不足，竟無法組織活動，黨組織的威信和領導力被嚴重消弱，黨員的先進模範作用更無法發揮，造成村裡各項工作無法正常開展，社會主義新農村社會風氣、道德建設也無法談起。

　　上級管理形式主義給基層管理增加了難度，也損害和幹群關係。縣鄉兩級政府是行政村的直接管理者，在調查中發現隨著中央惠農政策推行，政府對農村的投資和建設不斷加大。河北省近年來開展全省派駐幹部駐村幫扶工作，開展了安全飲水工程、道路硬化工程、垃圾處理和植樹、穩定用電、通訊通郵項、衛生室建設、文化資源共享、危房改造、環境綜合整治規劃和建設規劃和一村一品十項幫扶專案。農村基礎設施建設和村容村貌等方面正在發生著巨大變化，廣大農民享受到越來越多的福利和服務，農民對政府的滿意度越來越高。在硬體建設的同時，農民對政府的管理要求不斷提高。村民希望政府在加強幹***流、幹部廉政建設、政府服務意識等方面提出了跟高的要求。部分村民和村幹部表示上級政府向村裡攤派任務、搞突擊性評比檢查給基層管理工作帶來負面影響和工作難度。筆者調查中發現村幹部每年花費大量時間參加各級政府的會議和活動，應付各種評比檢查。村委會到處張掛著各種各樣的標牌、堆放著各種臺賬檔案等以應付各個部門的檢查。村幹部和村民對此種種形式主義疲於應付。

　　村級行政管理難度加大。由於國家對農村政策的調整和集體經濟體制的轉型，大集體經濟時代的農村基層組織管理模式也發生了根本性的改變，雖然行政村的基層組織和管理機構村支部和村委會還健全，但村民和上述管理組織的關係發生了轉變。在現行村級行政制度下，村民實現了兩委會自由選舉和村級行政管理自治。各村除了兩委會外還設有黨員代表和村民代表組織，村民由原來的單一被管理者變成了管理參與者，兩委會由原來的管理機構轉變成為服務機構。由於原來的隸屬關係發生了置換，再加上國家取消了對農民的各項賦稅，村民原有的各種約束隨之取消。村民對政府和基層管理部門的依附程度大幅減少，這給農村管理工作又帶來難度。村民參與集體工作的積極性降低，少履行甚至不履行村民義務的比例逐年增加，村裡不講社會公德、有傷風化、自私自利、違法亂紀、不履行村民義務等現象有所抬頭，有的村組織甚至無法組織起有效地日常工作。

　　近年來，各級政府對農民的幫扶工作比較重視，農民也確實在物質利益等方面得到了不少實惠，物質生活也有了較大的提高，但是在農村社會主義新形勢下農民文化素質、法制精神和公民義務等方面培養重視程度明顯不足。村民在精神和信仰方面出現了多樣化和自由化，村民燒香拜神、入教信佛的人數增加。同時村民維護私權，強化個人訴求的意識也不斷提升。這些現象說明傳統的傳統的管理模式已經不能滿足現行農村社會管理需求，同時一味的靠改善生活條件，提高物質生活水品已經無能解決所有的農村問題

　　基層管理幹部素質能力不足，村級管理組織機構施政能力無法有效實現。村幹部雖然是民選幹部，但由於種種原因，很難充分施展行政管理職權，因此各項工作難以為繼。造成村幹部執政能力下降的原因是多方面的。主要體現在以下幾方面：一是幹部本身自身能力較差，無法有效的組織開展工作;有的村因為幹部本身素質和工作方式不當等問題，造成了村民對村幹部的不信任甚至對立局面。村幹部是一村的帶頭人，選好帶頭人是村務管理的首要條件。在被調查村中，有一個村的巨大變化給筆者留下深刻印象。該村在新村支書的帶領下一改以往貧困落後局面，改頭換面一躍成為縣市聞名的先進村，村民和縣鄉領導對該村支書無不交口稱讚。在調查走訪中多數村民看法一致，素質高、能力強的帶頭人不好找。由於農村條件差，收入低，留不住人才。近年來雖然國家政策鼓勵大學生當村官，到基層鍛鍊，但真正能長期留下來甘做村官的微乎其微，有的把做村官當成日後發展的一個跳板或臺階。因此村民多數不抱希望。看來如何建立農村管理人才的培養和輸入機制也是政府面臨的課題之一。

　　範文二：如何加強基層行政事業單位預算管理

　　【摘要】本文從加強基層行政事業單位預算管理必要性的角度，提出了目前我國基層行政事業單位預算管理的不足，分析了強化我國基層行政事業單位預算管理的主要途徑。

　　【關鍵詞】基層行政事業單位 預算管理 途徑

　　預算管理是指單位為了實現確定的經濟目標或者管理目標，利用預算編制、預算執行和預算考核等手段進行的相關財務活動。單位針對預算的管理主要從預算的編制和預算的執行兩個方面進行。預算管理對於單位管理具有重要的意義，從一定程度上說，預算管理活動的有效實施會對單位目標的實現產生重要的影響，所以，合理科學的實施預算管理可以幫助單位實現資源優化配置的目標，對單位開展績效評價工作也有重要的意義。

　　一、目前我國基層行政事業單位預算管理的不足

　　***一***預算編制不合理。

　　首先，目前很多公費的定製不合理，例如公費的數量標準值根據各個行業的不同的標準定製，並沒有考慮單位性質的差別。其次，預算編制之前沒有經過詳細合理的調查，也沒有考慮實際條件，只是對立項依據進行大致簡單的概述。各個單位性質之間的差別很大，發展歷程也不盡相同，所以，在進行預算編制時要充分考慮到這些因素。最後，支出費用類別之間劃分不清楚也是預算編制不合理的原因之一，例如：交通費、燃油費、差旅費等之間的劃分不明確。

　　***二***預算在執行時隨意性大。

　　預算執行時最突出的問題就是執行進度慢，沒有嚴格按照預算編制的進度執行。一些單位是因為不重視預算執行的進度，還有一些單位是因為預算管理的程式不合理造成的。例如：一些專案招標的期限長、程式複雜，預算單位不能及時的做好預算協調工作，長期工作積壓會嚴重影響預算執行。

　　預算的編制馬虎、內容不仔細也是導致預算執行隨意的原因。一些單位的預算編制只是走過程，編制的內容只有大概的框架，並不精確詳細，執行過程中追加預算及更改預算時有發生。這樣會導致資金的浪費。

　　***三***預算管理的監督考核制度不健全。

　　基層行政事業單位的預算涉及專案多，內容繁雜。就算是一樣的內容在不同的專案中的預算也是有很大差別的，這就給完善統一預算管理標準帶來很大的困難。目前基層行政事業單位預算管理的監督考核制度不健全主要表現在以下幾方面：績效的評價標準體系不健全，評價的方式太單一。整體看來輕視效益性評價，重視合規性評價;重視專案收支的評價，忽視對影響專案收支因素的分析;評價指標中定性的指標偏多，但是定量的指標偏少;評價缺乏相應的資料依據;結果不能和同一行業同一專案的總體平均情況相比較。

　　***四***預算管理的意識淡薄。

　　目前我國大多數基層行政事業單位的人員對預算管理的認識不夠，他們大都認為預算管理是財務部門的工作，自己只需要做好自己分內的事情就可以了。預算管理的參與度整體不高，各部門的負責人在預算編制過程中大部分更注重本部門內部的利益，忽視整體的預算編制目標。這些原因加大了單位內部預算編制工作的難度。如果按估計各部門各自的利益編制，預算編制會缺乏執行力。如果一味地按照預算編制的相關規定和步驟來進行預算編制，那麼在預算執行時就會缺乏群眾參與度，最後導致預算管理工作不好進行。

　　二、如何改進行政事業單位預算管理

　　***一***加強行政單位領導預算管理意識。

　　各級行政事業單位領導班子要高度重視預算管理工作。單位主要領導要定期聽取財務工作情況彙報，協調解決預算管理工作中的難點和問題，加強對預算管理工作領導，要加強財務機制建設，支援會計人員依法履行職責，單位重大經濟事項要充分聽取財務部門的意見。要對本單位的經費預算有一個統籌安排，在制訂預算方案時要深入調查，科學論證，慎重決策，多聽聽事業部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務部門經費預算時，必須從行政事業單位的大局出發，嚴格審批，確保預算的合理性與可操作性。

　　***二***加強預算考評。

　　在預算的考評環節中，要堅持動態考評和綜合考評。動態

　　考評是在生產經營活動的現場進行的，對於預算的實際執行結果和預算指標之間的差異的即時確認和處理差異。確認和處理越及時，對於預算執行行為的調控越主動，也就越有利於保證預算目標的實現。動態考評強調及時反饋、及時處理，實行的是即時考評。綜合考評則是預算期末對於各責任單位預算完成情況的分析評價，其考評物件包括行政單位內部各個責任層次，實行的是事後考評。對於充分發揮預算機制的作用來說，動態考評與綜合考評是相輔相成、缺一不可的

　　***三***規範行政事業單位的預算編制工作。

　　預算質量的好壞直接影響行政事業單位的一切活動，是行政單位績效的關鍵因素，因此要格外注重預算編制的工作。首先應該加強預算編制的事前調查、取證，預算的編制基礎必須是真實有效的。其次，編制的預算不能隨意更改或者調整，即使進行更改或者調整，也必須拿出確鑿的證據或者依據科學的程式進行。再次，對於部門的虛報預算要進行嚴懲，絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的立場進行，不能被友情等因素干擾，從而影響預算的有效性。最後，預算的專案要儘可能充分的詳細記載，一方面可以有效地考核各部門的績效，準確核對，另一方面也可以對各部門的工作進行指導，形成對下屬部門的約束，提高資產的管理和使用效率。

　　***四***完善行政單位預算編制的原則。

　　1.綜合財政預算原則。統一編制、統一管理、統籌安排各單位預算內、外資金和其他收支，部門和單位組織的各項收入及安排的各項支出納入綜合財政預算，確保部門預算全面、真實反映單位實際的收支情況。

　　2.量入為出、量力而行原則。 充分考慮本級單位財力情況和各預算單位當年收支增減情況，基層單位歷年資金結餘情況，從嚴控制各項支出，做到積極穩妥，確保收支平衡。

　　3.統籌兼顧和保證重點原則。應根據各部門履行的職責、發展目標和現有資源的配置情況，在財力可能的情況下，按照確保重點、兼顧一般的原則，區分輕重緩急，統籌安排。 　　4.公共財政原則。要體現公共財政的要求，調整、優化支出結構，減少和壓縮對競爭性、經營性領域的投入，確保財政性資金向滿足公共需要方面轉移。

　　5.公正透明、細化預算原則。按照人員經費按實際、公用

　　經費按定額、專項經費按計劃和預算一次核定，資金總量控制的辦法，實行公開、公平、公正的編制方法，專項經費細化到明細專案。

　　6.績效評估原則。預算單位對預算金額相對較大或相對重

　　點的預算專案，可進行經濟和社會效益的綜合評估，提高資金使用效益。

　　***五***行政單位預算管理強調“疏”、“堵”、“保”。

　　一是“疏”。“與其禁而不止，不如疏而導之”，在進一步完善行政事業單位預算管理的過程中，客觀面對我國特殊的文化生態，調整***或增設***有關行政事業單位預算科目設定，允許行政事業單位將部分合理支出在限定的科目和標準下據實列支，或提高行政事業單位補助其工會經費的標準。

　　二是“堵”。一方面，進一步推動政府收支分類改革，推進預算管理精細化，通過細化並明確財政資金的預算安排，限定每一筆財政資金的使用用途，實現預算資金在來源、使用、核算等各個環節“來有名、去有處”，防止“混水摸魚”：另一方面，進一步強化行政事業單位“收支兩條線”管理，加快推進行政事業單位與下屬經營實體脫鉤，堅決切斷滋生“小金庫”的資金來源。三是“保”。在財力允許的情況下，進一步加大行政事業單位預算的財政資金保障力度，推動實現財政資金的“全收全支”，如此，可以免卻行政事業單位工作人員的後顧之憂。既能確保財政資金的安全，也保護了行政事業單位人員的安全。

　　***六***加強行政單位預算執行力管理。

　　各預算單位的行政事業性收費收入、其他各項收入要嚴格按照規定的收費專案和標準收取，使用財政統一的行政事業性收費票據或行政事業單位統一收據，收入全部納入預算外收支兩條線管理，列入部門預算收入。行政單位要加強收入管理工作，取得的各項收入要及時入賬，不得坐支，按規定應上繳財政預算的要及時足額上繳應上繳財政專戶的預算外資金要及時足額繳人財政專戶，不能直接作為單位收入。主管部門和財政部門對行政單位應繳財政預算或財政專戶的資金要督促催繳。行政單位在預算執行中要中嚴格控制各支出，各項支出要嚴格執行國家有關財務規章定的開支範圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規模。財政撥款收入和預算外資金收入有指定用途的，應按規定的支出專案開支。

　　參考文獻：

　　[l]張建虹.論行政事業單位的財務預算管理[J].中國鄉鎮企業會計，2013.

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