基層民主管理論文
民主管理是“以人為本”管理思想是具體體現，也是管理者所追求的是一種管理藝術，小編整理了，歡迎閱讀!
篇一
論二級教代會與高校基層民主管理
摘 要：作為學校教代會的發展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設進一步完善和創新的重要內容。二級教代會在高校基層民主管理中可以有助於推進高校基層民主建設及學校民主管理，有助於高校基層管理的進一步規範化和制度化，有助於教代會代表民主意識、法律意識和責任意識的加強。目前可從加強制度建設，完善程式化和規範化，周全計劃、周密實施，進一步發揮工會的積極作用和建立長效工作機制和考評激勵機制等方面入手。
關鍵詞：二級教代會;高校基層民主管理
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485***2012***06-016-3
教代會是我國高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領導下，以教師為主體的教職工行使民主權利，參與學校民主管理和民主監督的基本形式。二級教代會是高校教代會的重要組成部分，是二級學院實行民主管理和民主監督的基本形式，是職工行使民主權利的機構。二級教代會作為高校教代會的延伸，同樣擁有高校教代會的四項基本職權，即審議建議權、審議通過權、審議決定權和監督評議權。
近年來，隨著高校內部管理體制改革的不斷深入和辦學規模的逐漸擴大，高校的工作重心和管理權力逐步下移，高校民主政治建設也呈現出不斷加強的趨勢。作為學校教代會的發展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設進一步完善和創新的重要內容。黨的十七大報告提出了“人民民主是社會主義生命”的新命題，深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷完善高校二級教代會制度，充分發揮二級教代會制度的作用，對於強化二級學院民主管理，確保廣大教職工行使民主權利，推進基層民主政治建設，促進二級學院的改革與發展具有重要意義。
1 二級教代會在高校基層民主管理中的作用
1.1 有助於推進高校基層民主建設及學校民主管理
教代會制度建設經過近二十幾年的實踐，在學校民主參與、民主決策、民主監督等方面發揮了重要的作用，已經成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績是公認的，其形式也是大家所樂意接受的。相對於學校一級教代會來說，二級教代會顯然更為貼近廣大教職員工的實際。一方面它所涉及到的教師更多的是處於教學、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計算、課時費的分配、福利發放方案等等。作為校級教代會的延伸，二級教代會制度本身就更為直接地體現了學校民主管理的本質，體現了對廣大教職員工主體地位的尊重。相對於學校的教代會來說，二級教代會更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺和機會來發表自己的不同見解。因此，二級教代會為進一步推進學校基層民主管理的有效實施起到了推波助瀾的作用，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實踐中去。
1.2 有助於高校基層管理的進一步規範化和制度化
在日常管理工作中，每個學院都曾經制定了各種管理條例或規定，但是通常情況下這些條例只是一些少數人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認可，因此不免為學院管理工作帶來不便。通過建立二級教代會制度，可以重新對以往的條例作出整理修改，對於學院的一些重大決策如師資規劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補充後，最後提交到大會上加以審議通過。這樣經過二級教代會的審議修正後，加以規範和制度化，在以後的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實踐證明，二級教代會制度有利於加強溝通、理解，促進學校和學院的改革和發展;有利於集中教職工的智慧，促進學校決策的科學化、民主化;有利於民主監督領導幹部，促進幹部作風的轉變;有利於教師隊伍的自我管理，促進隊伍的建設和穩定，已經得到了各級幹部的支援和廣大教職工的認可。
1.3 有助於教代會代表民主意識、法律意識和責任意識的加強
二級教代會的主要任務是討論審議學院的發展規劃、重大改革方案、學科建設、師資隊伍建設等。這些都與學院的發展、教職員工各項利益密切相關，緊緊相連。這不僅增強了廣大教職員工參政議事的興趣，同時教職工的民主意識和責任意識有了明顯的增強。比如說提交提案比以前更主動，提案本身所反映的內容也更加貼近院系的實際，更具有實踐和可操作性。又如學院在討論重大規劃時，院系領導都會對規劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級教代會制度的建立使代表們能夠更加明確這些規劃的依據與思路，踴躍發表自己的見解，共同交流，最終有助於達成共識，而且對院系的發展表現出更多的關注、理解與支援。 同時，二級教代會不僅需要廣大教職工的積極參與的意識，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級教代會恰恰為廣大教職工鍛鍊與提高這方面的能力搭建了一個平臺。參加二級教代會讓人有一種強烈的責任感和壓力，覺得是受群眾的委託來參與的，不能辜負群眾的希望，因此他們會時刻關注學院的發展，發現存在的問題，並注意及時反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級教代會的各項工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實踐中得到了逐步的鍛鍊，自身素質也在潛移默化中不斷地提高。而且二級教代會的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利於院系的學科建設、科研創新和管理的現代化程序。
2 加強二級教代會建設的對策措施
二級教代會建設是一項系統工程，要進一步加強二級教代會建設，推進高校基層民主管理，目前情況下可以從如下幾個方面著手思考：
2.1 要加強制度建設，完善程式化和規範化
加強二級教代會的建設離不開制度保障。制度應包括二級教代會的年會制度,院長向教代會進行工作報告、財務報告制度，重大事項提交教代會討論表決制度，二級教代會議事規則，提案督查工作制度等。特別要注意對一些關鍵環節作出規定,使教代會真正按照制度化、規範化、程式化的要求運作。制度不健全，容易導致教代會程式不規範、隨意性大，教職工所關心的重大問題不能納入議程，教代會形成的決議貫徹不力，就會挫傷廣大教職工的積極性。二級學院是高校的基層單位，與學校教代會要求也不相同。例如有的方面要簡化，有的方面不能簡化，關鍵是要把握好”度”。總之，二級教代會的建立最終目的是要充分調動教職員工的積極性，推動學校各項事業的發展。它既是學校民主建設的需要，也是深化學校內部管理體制改革的需要。只要堅持實事求是，一切從實際出發的思想，就一定會使二級教代會在民主管理中起到實質性的推動作用。
2.2 要通過周全計劃、周密實施來規範二級教代會工作
在會議方式上，要堅持年度教代會制度。在會議程式上，制定方案、思想動員、成立會議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、徵集稽核提案、檔案材料準備、召開預備會議、全體會議、分組討論、主席團會議、閉幕會議等各環節要完備，一環扣一環。至於提案工作，作為教職工行使民主權利、參與學院管理最直接的有效方式理應得到足夠的重視，各學院可以參照學校提案工作的有關規定製定，相應的二級教代會提案工作規範，以保證提案徵集、審理、辦理、回覆等項工作納入規範化軌道。在會議內容上，要以二級教代會職權規定為依據，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項一應提交教代會，尤其是教代會評議監督的權利，要努力爭取學校黨政領導的重視與支援，通過出臺相應的政策來保障落實。
2.3 要進一步發揮工會的積極作用
工會組織要切實發揮作用，靠有效的工作推動二級教代會工作的順利開展。校工會在二級教代會工作中的定位可以概括為“謀劃，推動，協調，指導”，事實證明，在教代會工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會在學校民主政治建設中的地位和學校教代會工作機構角色的，是有利於調動各方積極性和推進二級教代會工作的。但是，隨著二級教代會制度在二級學院的全面確立和工作的不斷深入，校工會的工作中心應該從制度建立向不斷完善轉移，工作定位應調整為“規劃，推動，指導，監督”更為合適。也就是說，校工會要切實加強對二級教代會工作的調查研究工作，通過調研發現、分析問題，制定解決問題的規劃方案，指導和推動二級教代會工作的開展，並在學校黨委的領導下，配合學校教代會相關部門強化對二級教代會工作檢查、督促與考核的力度，力促學校把二級教代會工作納入到學校教代會和校務公開工作的總體工作中去，列為學院黨建工作和精神文明建立工作的一個重要考核指標，根據本校實際，制定評估標準和辦法，要堅持把二級教代會的工作作為分工會年度工作考核的重要內容。
同時要努力發揮分工會的作用。各學院分工會是二級教代會工作機構。加強分工會建設是發揮教代會作用的保證。分工會是教職工的代表，是基層聯絡廣大教職工的“橋樑”和“紐帶”。分工會在組織教職工參與民主管理、民主監督及推進學院改革與發展中負有重要責任。因此要提高分工會幹部的業務素質，加強對分工會幹部的理論與實踐的培訓，轉變“文體型、福利型”工會的觀念，要加強對二級教代會代表的培訓，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會的工作任務。
2.4 要建立長效工作機制和考評激勵機制
二級教代會休會期間, 分工會要承擔起教代會的日常工作,工會必須隨時跟蹤瞭解提案落實進展情況, 提請學院黨政領導督促其儘快落實, 給教職工代表一個較為滿意的答覆，保持二級教代會工作的連續性。學校黨委與工會要加強對二級教代會工作的指導，同時還應建立相應的考評激勵機制，將二級教代會工作納入二級學院年度工作目標考核的範圍。
加強二級教代會建設，發揮好二級教代會的作用是一項複雜的系統工程,有許多工作要做,只有採取與時俱進的態度，不斷創新工作方法,不斷充實二級教代會的內容,不斷拓展二級教代會的形式,才能把基層民主政治建設不斷向前推進，把學院的各項工作不斷推向前進。
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