電大農村行政管理論文

　　隨著我國經濟發展和社會結構和體制的轉型，農村行政管理工作遭遇到一系列的問題和挑戰。下面小編給大家分享一些，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　篇一

　　農村基層行政管理能力的調查研究

　　【摘要】隨著經濟體制轉型和城鎮化推進，農村人口結構也隨之發生了變化，農村行政管理遇到各種問題，本文通過社會調查，分析了導致農村管理能力下降的前因後果。

　　【關鍵詞】行政村，管理能力，城鎮化

　　隨著我國經濟發展和社會結構和體制的轉型，農村管理工作遭遇到一系列的問題和挑戰。筆者就農村管理工作等問題開展了為期一年的調查研究。在調查期間，筆者參與了所在村的村黨支部和村委會的管理工作，通過發放調查問卷和入戶走訪和村民座談等交流方式對所在村的村民進行了調查研究，走訪了有關縣鄉政府的工作人員。調查發現農村基層組織行政管理方面存在著諸多缺失，管理能力在弱化。這些問題的存在反映在文化素質、思想教育和管理體制等諸多方面。如何加強農村基層組織管理能力和管理效率是各級政府部門面臨的一大課題。

　　調查發現農村常住人口結構變化是造成農村管理諸多問題的主要根源之一。隨著國家工業化和城鎮化的推進，農村常住人口正在發生結構性的變化。筆者所調查的行政村中，常年外駐人口***包括戶口遷出***人數逐年增加，生計和子女教育等市農村人口外遷的主要原因，外駐人口中青壯年、高學歷、技術型人口占絕大多數，這樣就造成了農村常住人口的老齡化和高學歷和技術型人才的嚴重匱乏。給農村管理和建設帶來了一系列的問題。一些被調查村由於勞力匱乏出現庭院、土地閒置現象。有的村因為人員匱乏無法組織開展黨員組織生活，更別說發展農業合作社、一村一品等集體經濟。

　　資金匱乏是農村管理的面臨的共同問題。筆者所調查的都是無集體經濟和收入來源的行政村。這些村莊由於地理位置和自然資源等原因沒有形成自己的經濟產業，資金匱乏成了長期困擾農村管理的最主要的原因。筆者調查中發現，有的行政村由於資金不足，垃圾堆積數年，阻塞街道。資金匱乏是各村多數行政村由於資金問題各項工作無法開展，有的村連正常的工作運轉都無法保證，有的村靠舉債過日子。當問到有無政策資金支援時，有的幹部稱不瞭解，也不知道找誰申請。

　　組織渙散，管理困難。農村黨組織鬆散，行政管理缺位是普遍現象。調查顯示被調查物件中，村級黨組織建設和管理是一大難題。由於人口結構的老齡化，黨員老齡化現象日趨嚴重。有的村支部由於年富力強的黨員多數發出打工謀生，年輕黨員補充不足，竟無法組織活動，黨組織的威信和領導力被嚴重消弱，黨員的先進模範作用更無法發揮，造成村裡各項工作無法正常開展，社會主義新農村社會風氣、道德建設也無法談起。

　　上級管理形式主義給基層管理增加了難度，也損害和幹群關係。縣鄉兩級政府是行政村的直接管理者，在調查中發現隨著中央惠農政策推行，政府對農村的投資和建設不斷加大。河北省近年來開展全省派駐幹部駐村幫扶工作，開展了安全飲水工程、道路硬化工程、垃圾處理和植樹、穩定用電、通訊通郵項、衛生室建設、文化資源共享、危房改造、環境綜合整治規劃和建設規劃和一村一品十項幫扶專案。農村基礎設施建設和村容村貌等方面正在發生著巨大變化，廣大農民享受到越來越多的福利和服務，農民對政府的滿意度越來越高。在硬體建設的同時，農民對政府的管理要求不斷提高。村民希望政府在加強幹***流、幹部廉政建設、政府服務意識等方面提出了跟高的要求。部分村民和村幹部表示上級政府向村裡攤派任務、搞突擊性評比檢查給基層管理工作帶來負面影響和工作難度。筆者調查中發現村幹部每年花費大量時間參加各級政府的會議和活動，應付各種評比檢查。村委會到處張掛著各種各樣的標牌、堆放著各種臺賬檔案等以應付各個部門的檢查。村幹部和村民對此種種形式主義疲於應付。

　　村級行政管理難度加大。由於國家對農村政策的調整和集體經濟體制的轉型，大集體經濟時代的農村基層組織管理模式也發生了根本性的改變，雖然行政村的基層組織和管理機構村支部和村委會還健全，但村民和上述管理組織的關係發生了轉變。在現行村級行政制度下，村民實現了兩委會自由選舉和村級行政管理自治。各村除了兩委會外還設有黨員代表和村民代表組織，村民由原來的單一被管理者變成了管理參與者，兩委會由原來的管理機構轉變成為服務機構。由於原來的隸屬關係發生了置換，再加上國家取消了對農民的各項賦稅，村民原有的各種約束隨之取消。村民對政府和基層管理部門的依附程度大幅減少，這給農村管理工作又帶來難度。村民參與集體工作的積極性降低，少履行甚至不履行村民義務的比例逐年增加，村裡不講社會公德、有傷風化、自私自利、違法亂紀、不履行村民義務等現象有所抬頭，有的村組織甚至無法組織起有效地日常工作。

　　近年來，各級政府對農民的幫扶工作比較重視，農民也確實在物質利益等方面得到了不少實惠，物質生活也有了較大的提高，但是在農村社會主義新形勢下農民文化素質、法制精神和公民義務等方面培養重視程度明顯不足。村民在精神和信仰方面出現了多樣化和自由化，村民燒香拜神、入教信佛的人數增加。同時村民維護私權，強化個人訴求的意識也不斷提升。這些現象說明傳統的傳統的管理模式已經不能滿足現行農村社會管理需求，同時一味的靠改善生活條件，提高物質生活水品已經無能解決所有的農村問題

　　基層管理幹部素質能力不足，村級管理組織機構施政能力無法有效實現。村幹部雖然是民選幹部，但由於種種原因，很難充分施展行政管理職權，因此各項工作難以為繼。造成村幹部執政能力下降的原因是多方面的。主要體現在以下幾方面：一是幹部本身自身能力較差，無法有效的組織開展工作;有的村因為幹部本身素質和工作方式不當等問題，造成了村民對村幹部的不信任甚至對立局面。村幹部是一村的帶頭人，選好帶頭人是村務管理的首要條件。在被調查村中，有一個村的巨大變化給筆者留下深刻印象。該村在新村支書的帶領下一改以往貧困落後局面，改頭換面一躍成為縣市聞名的先進村，村民和縣鄉領導對該村支書無不交口稱讚。在調查走訪中多數村民看法一致，素質高、能力強的帶頭人不好找。由於農村條件差，收入低，留不住人才。近年來雖然國家政策鼓勵大學生當村官，到基層鍛鍊，但真正能長期留下來甘做村官的微乎其微，有的把做村官當成日後發展的一個跳板或臺階。因此村民多數不抱希望。看來如何建立農村管理人才的培養和輸入機制也是政府面臨的課題之一。

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