國際教育運營管理論文
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篇一
高校教育基金會運作機制:籌資、投資與運營
摘要：本文從高校教育基金會資金運作機制方面入手，分析高校教育基金會籌資、投資、運營現狀，指出高校教育基金會存在募集資金渠道不寬，規模相對較小、收入結構不合理、投資機制不健全，投資環境不完善、缺乏有效的管理體系、執行成本和運營費用過低等關鍵問題，並結合國外的高校教育基金會的經驗和我國的實際情況提出建議。
關鍵詞：高校教育基金會;資金運作;籌資;投資;運營
基金專案：該論文系國家自然科學基金專案***專案編號：71302164***、全國教育科學“十二五”規劃專案***專案編號：CFA130152***、北京市教育科學“十二五”規劃重點課題***專案編號：ADA13082***、北京市社會科學基金專案***編號13JGC095***、北京市2013年高校質量工程共建專案 ***專案編號：GJ201315***等專案的階段性成果。
中圖法分類號： G64 文獻標識碼： A
0 引言
在我國，高校擴招逐步夯實了我國的文化教育基礎，但是隨之而來高校規模急劇擴大與國家財政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務高校的非營利性組織，為我國的教育事業注入了新的活力，在加強社會與高校之間的聯絡，減輕我國教育經費負擔等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明瞭我國高校教育經費緊張的問題的解決方向。
自從1994年，清華大學第一家教育基金會的成立，20多年的時間裡，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進展，但總體仍處在初級發展水平。特徵是起步晚，經驗少，規模不大，執行機制不健全，與歐美地區高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發展較為緩慢等表現。
高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發展服務，任務是為高校發展提供經費支援。在高校教育基金會創立和發展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運作方面的研究分析具有較大的現實意義。
1 高校教育基金會的運作機制
高校教育基金會主要業務範圍是籌資、公益支出、投資和運營管理。
高校教育基金會的資金來源包括政府的專項撥款，個人、社會團體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個人、社會團體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業捐助等。高校教育基金會資金籌措重點是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運作狀態有關。
在互惠互利的動態過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發展的成果，是公益機構的公益性質的主要表達形式。高校教育基金會作為公益組織當然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助專案的費用、執行專案的成本以及基金會組織募捐的費用***不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支***。在公益機構的支出方面，亞太地區比較流行公益支出的最低比例***MAE***。《基金會管理條例》第二十九條規定：“非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金餘額的10%”。因此，高校基金會募集資金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用於建設和完善學校的裝置設施;為學生提供各種形式的獎助學金;為學科和科研專案的建設和發展以及學術交流提供經費支援;引進高水平人才;對在教學和科研中有突出貢獻的教職工獎勵等等。
《基金會管理條例》第二十八條規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現經濟的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經營有效結合起來，實現經營收益大於同期通貨膨脹率。高校教育基金實現資金的保值是基金會持續發展的基礎。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性迴圈。由於資金得來不易，因此我國高校教育基金會採取較為保守的風格，儘量避免高風險投資，以防發生風險造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風險小，易於操作。低風險意味著低收益，這種投資方式導致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高校基金會已經嘗試多元化的投資運作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委託理財和股權投資等[1]。
高校基金會作為一個組織，維持正常運營和發展難免發生支出和費用。大多數國家並沒有禁止公益機構在捐款中列支工作成本和運營費用。大部分機構也認為：基金會如果沒有足夠的運營成本，就根本無法對資金進行合理運用。在美國，公益機構從捐款中直接列支專案執行費用和行政管理經費是一種很普遍的做法。而在我國，國務院1988年頒佈施行的基金會管理辦法第九條規定：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”由此可見我國對高校教育基金會的運營費用和執行成本控制十分嚴格。
2 我國高校教育基金會運作中存在的問題
在 2004 年《基金會管理條例》頒佈實施後，我國高校基金會快速發展，並逐步在資金管理方面形成了各色發展模式。各大高校結合自身特點選用適宜的模式，逐步走向科學化。統計177所我國高校教育基金會成立時間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現以來的發展速度。
儘管在我國越來越多的高校都已經成立基金會，基金會數量迅速增加，規模逐步擴大。但起步晚，成立時間較短，缺乏實際經驗，難以形成成熟的運作機制，依舊是較為突出的問題。
2.1 募集資金渠道不寬，規模相對較小
高校教育基金會要實現良性執行併為高校發展提供穩定持續的資金支援，首先要獲取一定規模的籌資渠道。發達國家由於高校教育基金會發展較早，因此國外知名大學往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀90年代，美國教育經費來源已呈多元化趨勢，美國本土大學收入結構發生很大變化，政府撥款比例下降，學校自籌經費比例上升，其中哈佛大學2009年的捐贈已累積達到260億美元。 我國政府對高校教育基金會的運營費用和執行成本的控制很嚴苛。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”
這些過於苛責的條件使我國高校教育基金會基本上都處於零成本和低成本[4]。如果一個組織規模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、專案評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項捐款來解決運營成本的模式具有較大的缺陷。
造成高校基金會運營成本低的另一個原因是：我國對管理費用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機構，人們普遍認為其受到的慈善捐贈都要用於公益事業，基金會的高層管理人員根本不應該從中取得報酬。而我國高校基金會依附於高校的行政管理模式，管理人員一般從高校抽調，校內編制，在基金會管理人員的工資按照學校編制發放工資，等於說基金會沒有給其工作人員發放工資，工作人員都是在自己所在的學校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業的發展，就不能按照中國人慣有的思維，而應藉助企業管理的科學手段，打破傳統思想的束縛。
過低的執行成本和運營費用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時，過低的運營費用和執行成本使得高校基金會無法更好的宣傳自己，組建強有力的管理團隊，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規模很難有較大幅度的增長。
3 結論與建議
3.1 建立健全相關法律法規，從法律層面上建立激勵機制
組織的興起和發展往往會帶動國家相關方面的法律法規的制定。公司的興起導致公司法的誕生。基金會的興起在各國也同樣引起相關法律法規的制定。
一方面，由於大多數發達國家開始制定法律的時間早，基金會發展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統一普通信託基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示範法》等都對基金會的某些工作進行了明確的規定，不僅保障基金會的發展，使基金會的運作更加規範化，同也為捐贈的個人和企業提供了法律依據和保障。同時建立完善的監督機制。促進基金會的自律與他律，基金會的監督機制應當由三方面構成：自律、政府監督和社會監督[6]。我國也於2004年6月1日釋出了《基金會管理條例》，但《條例》的內容大多是對我國高校教育基金會資金運作方面的限制。並沒有很明確的規定基金會權利、義務及其社會作用等，這使得基金會進行活動活動時干預較多，很多活動沒有辦法實現。
另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實十分繁瑣和複雜，目前尚沒有關於超限額部分可以在以後一定期限內進行繼續抵免的規定，而且對於實物捐贈也沒有相應的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠遠不如國外很多名校，抑制了我國高校基金會籌資渠道的拓寬。***陶繼東，2013***認為：“捐贈稅前扣除法規，制定完善的基金會法、教育捐贈發和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時，簡化申報程式也能調動捐贈者的積極性[7]。”
因此，效仿西方發達國家，我國應逐步建立和健全基金會相關的法律和法規，逐步完善和發展一套適合我國高校基金會發展的法律體系，建立相應的健全的捐贈激勵機制使得我國高校基金會能夠健康持續的發展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發展。
3.2 注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道
在我國，高校教育基金會與其他的慈善機構並無太大區別，一般有捐贈意願的個人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個高品質的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機遇。
高校教育基金會應該利用自己的優勢結合外部環境設計高質量的專案，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。
同時，高校教育基金會應該對自己進行合理透徹的分析，明確自己的優勢並進行合理的發揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養出的人才不計其數，其中有能力進行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依託高校的校友資源，做好緊密結合高校校友會的工作，不應抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯絡，而應積極主動挖掘，做好聯絡工作，尤其要注重校友畢業返校的機會[8]另外，也要加強自身與企業的聯絡，可以進行學研結合，與企業建立長期友好的合作關係，這樣當企業需要進行捐助時，必然會想到該高校的教育基金會。
陳秀峰***2008***認為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結構，預防資金結構的單一化對基金會發展造成的障礙[5]。”積極主動的打造品牌，並結合自身優勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實現我國高校基金會籌資的多元化，在根源處發展我國高校教育基金會。
3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式
我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設立專業的管理機構，也沒有專業的管理人員。這雖然節約了基金會的執行成本，但也極大地限制了基金會的發展，表現形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對於資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務效果資訊能提高捐款人的捐贈意願[9]。建組建專業團隊，強化管理模式，完善披露機制，給予基金會更加有利的發展保證。
張曾蓮***2012***認為，高校教育基金會要改變觀念，切實發揮基金會的資金投資功能，而不是當作學校的一個機關處室，建立專門的投資機構或者委託基金管理公司對資產進行管理，按照法律規定積極進行基金的保值增值工作;建立專業的投資隊伍，可以通過外部聘用專業投資人員或者學校自己培養招聘的方式，而且不僅要有經濟、管理方面的人才，還要有法律方面的專業人才，加強對基金投資有關法規的瞭解和運作方案的風險監督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]” 因此，效仿西方高校教育基金會設立專門的機構，聘請專業人士，進行矩陣式管理是我國基金會發展的一條必經之路。當然，完善管理機制不等於完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機構，而應該是在一定程度上實現兩者的相互獨立，改變現在高校教育基金會完全依附於高校的現狀。分析我國高校教育基金會現在的生存發展狀況，只有逐步轉變傳統的運營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉變到自力更生。
3.4 加強資金運作，實現基金保值增值
西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產、私募股權等領域，其投資收入已經佔基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經開始進行投資，但投資領域相當有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業債券、可轉債等領域，也有極少部分大學投資股票市場，但數量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。
資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業人士或者可以將基金會的資金交給金融理財公司進行投資理財，這樣不僅保險性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細投資計劃的基礎上，實現投資收益的最大化。
同時這樣的投資管理模式，有利於形成良性投資機制，對高校教育基金會的資產也能進行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進步，也會是籌資規模得到擴大。進而從投資籌資兩方面推動基金會的發展。
3.5 打破傳統觀念，合理提高運營費用和執行成本
傳統的觀念對於任何活動都具有較大的影響。西方發達國家高校教育基金會的成功不僅是因為其管理模式、運營機制等方面的成熟和完善。其社會對於教育的重視程度以及對於慈善機構的執行成本的肯定也對教育基金會的發展產生了重要的影響。
在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進行捐資助學的社會公益活動。但是人們對於慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認高校教育基金會的運營費用和執行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認可這種執行成本的存在，並且認同從可以捐贈資金中直接列支運營費用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的執行成本和運營費用達到一個合理的水平，使高校教育基金會有能力進行規模的擴充套件，進行內部人員的激勵，進而最終實現資金運作機制的成熟。
4 結束語
當今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關注。在我國高校教育基金會不斷髮展的程序中，仍然有一些問題嚴重阻礙其發展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運作模式等等。
本文從高校教育基金會資金運作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運營發麵的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規;注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道;效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式;加強資金運作，實現基金保值增值;打破傳統觀念，合理提高運營費用和執行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發展。
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作者簡介：閆泓志***1992-***，女，漢族，黑龍江伊春人，就讀於北京科技大學東凌經濟管理學院財務與會計系;通訊作者，李曉靜 ***1972-***，女，漢族，吉林長春人，北京科技大學東凌經濟管理學院財會系副主任、書記，副教授，管理學博士，研究方向為營利即非營利組織財務管理研究。
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