關於城鎮建設情況的調研報告

　　城鎮，通常指的是以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。下面是小編為大家整理的，歡迎閱讀。

　　篇1

　　一、天津市小城鎮建設情況

　　從20xx年下半年開始，天津市積極探索以宅基地換房辦法建設示範小城鎮，並以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發改委認為，天津市提出的以 宅基地換房 模式建設小城鎮，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利於在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮建設用地增減掛鉤試點城市，並下達了三批2766公頃的土地週轉指標。

　　***一***天津宅基地換房工作的基本情況

　　1、提出背景。天津市農村地區城鎮化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮和村莊規模普遍偏小，村莊人均建設用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設施水平很低，公共服務設施和基礎設施配套不完善;三是汙水垃圾隨處排放與堆放現象普遍，影響投資的吸引力和可持續發展;四是小城鎮建設資金匱乏。總體而言，農村地區城鎮化面臨著資金和土地的雙重約束。

　　2、基本思路。所謂宅基地換房，是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自願的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適於產業聚集的生態宜居新型小城鎮。按照規定的置換標準，農民以宅基地換取小城鎮的住宅居住。農民原有宅基地統一組織整理復耕，實現耕地佔補平衡。在規劃建設的新型小城鎮，除了規劃農民還遷住宅小區外，還要規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮的建設資金。

　　3、實施程序。從20xx年底到現在，天津市政府先後批准三批38個試點。第一批東麗區華明鎮、津南區小站鎮、武清區大良鎮等5個鎮村規劃建設農民住宅355萬平方米，現已全部竣工，8萬多農民喜遷新居。目前，華明、小站鎮已整理復墾宅基地947公頃，超額完成國土資源部下達的581公頃週轉指標，正在做驗收準備工作。大良等3個鎮村已在20xx年9月底前完成了247公頃復墾任務。第二批西青區張家窩鎮、津南區八里臺和葛沽鎮、漢沽區茶澱鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅550萬平方米，現已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區、茶澱、八里臺鎮3個試點已建成，近5萬多農民正在選房入住。第三批東麗區軍糧城鎮和金鐘街、津南區鹹水沽鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅1095萬平米。目前，已有8個試點開工近300萬平米。

　　4、取得階段成果。通過宅基地換房這一實踐，初步達到了集約節約利用土地、節約能源資源、增加就業崗位、增加農民收入、使農民享受到城市生活、逐步縮小城鄉差別等6大效果。20xx年4月，華明鎮在全世界87個城市106個參選專案中，成功入選20xx年上海世博會城市最佳實踐展區。20xx年11月20日，國家住房和城鄉建設部批准華明鎮榮獲20xx年度 廣廈獎 。20xx年4月14日，華明鎮榮獲世界不動產聯盟***FIABCI***優秀獎。天津市的宅基地換房工作得到了國內外專家的充分肯定。

　　***二***天津宅基地換房工作的主要做法

　　1、堅持科學規劃。小城鎮建設必須有一個好的規劃，規劃方案要經過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規劃不能搞建設。市政府要求每個鎮、村的規劃都要突出體現佈局特色、建築特色、生態特色、文化特色和產業特色，不能百鎮一面、千村一面。同時，注重歷史文化遺存的保護，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個性。

　　2、保護農民利益。市政府明確規定小城鎮土地出讓政府收益部分全部返還，用於農民安置住宅和公建的建設。華明鎮為確保不讓一戶農民因經濟原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標準，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農民給予一次性補貼等政策，得到農民支援，農民滿意度達到95%以上。

　　3、重視土地復耕。小城鎮建成後，要以復墾的村莊建設用地歸還國家借給的土地週轉指標，確保耕地不減、質量不降、佔補平衡。在天津，凡是沒有完成任務的，市裡不再下達新增建設用地指標，也不再批准新的試點小城鎮。華明、小站鎮、武清區 一鎮兩村 超額完成581公頃的掛鉤週轉指標。

　　4、實施管理創新。以華明等鎮為試點，實施了小城鎮管理制度創新的探索，主要包括小城鎮管理體制創新、社群管理機制創新、小城鎮管理方式創新、農民就業制度創新、社會保障制度創新和集體經濟組織形式創新等，均收到很好的效果。

　　5、 三區 聯動統籌發展。提出堅持以示範小城鎮建設為龍頭，全面推進農民居住社群、示範工業園區、農業產業園區， 三區 統籌聯動發展的工作思路，進一步加快農村人口向小城鎮集中，工業向園區集中，農業向設施農業集中。從根本上解決農村現代農業、農民就業和農民社會保障等一系列問題，進而探索出一條適合那些發展水平較高的城市郊區農村綜合性發展的路子。

　　***三***工作中注重抓好的幾個關鍵環節

　　天津市明確要求示範小城鎮建設應在全市規劃範圍內，符合城市總體規劃和土地總體利用規劃。並在工作中注重抓好以下四個環節。

　　1、土地平衡。建新區新增的建設用地必須通過以宅基地換房，農民遷移到新建小城鎮居住，把佈局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統一整理復耕來歸還國土部土地週轉指標，土地平衡帳達不到要求的不批准試點。

　　2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮規模的擴大，小城鎮可供商業開發的土地會大幅增值，通過 招、拍、掛 的方式，取得的土地增值收益用於平衡解決小城鎮農民住宅和公共設施建設的資金需求。這樣在促進土地集約化的同時，也創新了小城鎮建設投融資模式。

　　篇2

　　小城鎮是實現農業現代化的重要支撐點，是統籌城鄉協調發展的基礎和後盾。為了全面瞭解和促進我縣小城鎮建設工作， 6月份，縣政協提案委組織部分政協和委員，對我縣小城鎮建設情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣小城鎮建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施 小城鎮、大戰略 和陝西省實施的 關中百鎮 的歷史機遇，以生態文明規劃城鎮，以園林宜居建設城鎮，以整潔有序管理城鎮，以文明先進經營城鎮，以特色風格塑造城鎮，全縣的小城鎮建設工作取得了長足發展，城鎮品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先後榮獲 中國生態旅遊文化強縣 、 全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣 、 全國文明縣城 、 國家衛生縣城 、 國家園林縣城 、 中國最美小城 、 中國最具投資潛力中小城市百強縣 和 陝西省十強縣 等三十多項殊榮。

　　***一***因地制宜，彰顯特色，小城鎮規劃編制定位準確，科學前瞻

　　我縣小城鎮建設規劃編制工作，在 鳳縣城鄉規劃委員會 的具體領導下，以高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照 一體兩翼四中心五十個新型社群 的總體佈局和區域互聯、產業聯動、功能互補的總體要求。一是先後完成了 鳳州鎮總體規劃 、 留鳳關鎮發展戰略規劃 、 河口鎮發展戰略規劃 及全縣其他建制鎮的總體規劃的制定，總規劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發展的需要，在原有縣城規劃的基礎上，按照 一城兩心、一體兩翼 、 東擴西移北上 的戰略目標，適時委託中聯西北工程設計院編制了縣城發展建設概念規劃，即豐禾山新區、北環路沿線城市設計。三是在 鳳縣城鎮體系規劃 的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮為副中心、集鎮中心村為節點的三級城鎮網路也基本形成，目前，全縣城鎮密度為2.8個/千平方公里。

　　***二***狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮建設步伐不斷加快

　　近年來，緊緊圍繞 旅遊興縣 戰略方針和 把全縣當作景區來建設、縣城當作 星級酒店 來管理 的指導思想，縣城建設按照 彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位 的新理念和園林化城市的建設標準要求，採取因地制宜、科學規劃、有序開發、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿於規劃、建設和管理的全過程，強化城鎮基礎設施建設和功能完善。

　　----基礎設施逐漸完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城汙水處理廠建設，汙水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數城鎮居民享受到了天然氣和冬季採暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建築物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先後新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十餘條城區主幹道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發展。

　　----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先後投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區、 惠民家園 、 惠民新村 、 碧水嘉園 、 月亮灣美景天城 、 幸福園 、 留鳳家苑 、 濱江家園 等保障性住房小區和 鳳喜豪庭 等多處商品房小區，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅遊文化元素的內涵，實現了住房保障和經濟收益雙贏。

　　----生態環境得到美化。圍繞建立國家文明縣城和旅遊文化產業建設，縣政府實施了積極的環境與生態優先發展戰略，先後完成了縣城 鳳凰湖 一江兩岸四A級景區建設、 月亮灣 鳳凰山 堡子山 生態公園建設，實施了東嶺周邊生態移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災後重建安置和陳家灣 三告別 等專案，完成了城區道路改造、環縣城綠色屏障、百公里生態長廊、城區三個休閒廣場、文化體育館***場***等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環衛局、綜合執法局，建立了一個110餘人的環衛保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業城管執法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地乾淨， 三月同城 星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的 中國最美小城 、呈現在 大秦嶺的會客廳 ----中國鳳縣。

　　***三***突出重點，打造亮點，小城鎮建設框架基本形成

　　二、存在問題

　　***一***認識不足，工作力度不大。少數幹部和群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，工作力度不大。有的鎮由於信心不足對小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動。有的鎮存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發展的格局，制約了小城鎮建設的發展。

　　***二***規劃修編滯後，建設檔次不高。全縣9個鎮，雖然全部完成總體規劃，但是，這9個鎮的規劃大都是原來12個鄉鎮的早期規劃，撤鄉並鎮後均未得到及時修編，總體佈局已不適應當前發展需要。且小城鎮建設規模普遍偏小，大多集鎮建設仍停留在鄉村小街道的層次上，基本上是一條柏油***水泥***路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

　　***三***機制不健全，建管矛盾突出。城鎮管理的體制機制還不能完全適應時勢發展的需求，規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現象突出。小城鎮規劃區內的違法佔地、違法建築比較突出，特別是縣城規劃區內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮規劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮缺少必要的專門管理機構和專業技術人才，小城鎮建設工作 缺位 現象較為嚴重，監督管理和執法力度有待提高。

　　***四***融資渠道不暢，小城鎮建設缺乏後勁。小城鎮建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮由於歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業和個體開發、能人投入的積極性，有關部門、企業和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業和個人等多元化投資格局，小城鎮建設資金投入不足制約了發展。

　　三、幾點建議

　　***一***深化認識，樹立大戰略發展理念。小城鎮是以聚集人口、政治、經濟、教育、商業、文化、資訊和服務為特徵的地域系統，一頭連著農村，一頭連著城市，是農民進城的第一步，是推進我縣城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟發展的橋樑和紐帶，是縣城進一步發展的基礎和後盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，重點加快小城鎮發展，走中國特色的城鎮化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統籌城鄉協調發展的戰略。建設小城鎮，發展小城鎮，經營小城鎮已成為促進縣域經濟發展，實現城鄉統籌，建設幸福鳳縣的重要內容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮、大戰略理念，增強超前意識、機遇意識、發展意識，把小城鎮建設放在突出位置來抓，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，切實加強對小城鎮建設的協調指導，調動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮建設。