戰國的官制是怎樣的

　　戰國時，各諸侯國陸續形成國君之下將相分職、文武分權的中央官僚體制。相，又稱相邦、宰相，是百官之長。將，又稱，是武官之長。下面小編給大家介紹一下?

　　戰國的官制：列國中央官制

　　春秋戰國時，各國經過政治改革，出現了中央集權的官僚政治，建立了以相、將為首的一整套官僚組織。

　　1.相

　　相是“百官之長”，多由文人充任，中原六國均有設定。在出土的兵器中，有的兵器上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，即秦相張儀、呂不韋督制的兵器。“公甲兵各以其官名刻之”***《睡虎地秦墓竹簡·工律》***，意為公家督造的兵器要刻上督造者的官名，可見戰國時期相的法定名稱叫相邦。

　　“相”有輔佐之意，春秋時就已經有了這一官稱，當時只是一種地位不高的禮賓官。“邦”即國，相邦即輔佐國君辦理軍政大事的官員。漢代避劉邦諱，改相邦為相國。先秦時如《莊子·盜跖》稱宰相，《戰國策·趙策三》則稱丞相，都指同一官職。甲骨文中就已出現作為官名的“宰”，春秋時某些國家已有總領百官的冢宰、太宰，也有助卿;總管大夫一家一邑事務的家宰和邑宰。這些冢宰、太宰或相，還是某些強大卿大夫的世襲官職。

　　作為一國最高行政長官的相，其設定當萌芽於春秋時齊景公***前547-前490***設左、右相。相的職權是“論列百官之長，要百事之聽，以飭朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功，以效於君，當則可，不當則廢”***《荀子·王霸篇》***。

　　戰國最早設相是魏，繼後是韓、趙，秦國置相較晚。戰國初期，秦國的最高官職是大良造，掌握軍政大權。所以秦孝公時商鞅由魏入秦，始為左庶長，後升大良造，並未稱相，但其地位相當於三晉的相邦，所以史稱“商鞅相秦”。秦繼三晉之後設相邦，有明顯的承襲痕跡。最早記載的秦相是秦惠文王10年***前328年***以張儀為相。秦武王2年***前309年***初置左、右丞相，樗裡疾、甘茂就是秦最早的左、右丞相。此後也有隻設丞相，不分左、右相。戰國中期以後，秦居相邦或丞相位者多為六國客卿，如魏人商鞅、張儀、範睢，樂池初為中山相，樓緩曾為趙武靈王臣，甘茂、魏冉、羋戎、李斯為楚人，蔡澤為燕人，呂不韋為趙人;有的如張儀、魏冉且數度任他國相邦。這些人來自關東，對六國官制必甚熟悉，能結合秦國實際吸收其長處，健全秦國官制。

　　趙國也曾用過丞相之稱，《戰國策·趙策三》載建信君言“秦使人來仕，僕官之丞相”。趙國除丞相之稱外，還有假相、假相國和守相等，如“假相大將武襄君攻燕”***《史記·廉頗藺相如列傳》***，“文信侯出走，與司空馬之趙，趙以為守相”***《戰國策·秦策五》***。假為兼理之意，守是指試用或代行官職，假相應為兼任相職，守相則是試用性質的相。此外宋、衛、中山、東周等小國也都設有相。

　　2.將和尉

　　相之外又設擅長兵法的人統兵打仗、鎮守邊邑，稱將或。從《秦簡》看，“將”是簡稱，法定官名應叫“”。原是春秋時晉國六卿的稱號，不過晉國六卿軍政皆管，不單是統兵官。春秋時的卿大夫不僅有統治權，而且親自統率宗族和私屬軍隊。戰國時，因統治範圍擴大、官僚機構龐大複雜、建立常備軍、推行徵兵制及戰爭規模擴大、戰爭方式改變，在官僚機構中不得不文武分家，產生文官的首長“相”，以及武官的統領“將”。

　　將作為最高軍事長官，地位僅次於相。如魏文侯曾先後以魏成子、翟璜、李悝為相，而另有樂羊、吳起、翟角為將;齊威王曾先後以鄒忌、田嬰為相，而另有田忌、申縛為將。燕國樂毅***趙人***、趙國廉頗、魏國吳起、齊國田忌都是戰國時著名的。

　　秦國初設相位時，文武尚未嚴格分家，秦相張儀、樗裡疾、甘茂等也是統軍作戰的。後來，丞相專事文職，而大良造專為武職，如白起屢建戰功，封為列侯，官職還是大良造。秦設始於昭王，昭王初立時以魏冉為，保衛首都咸陽。但秦國的不是固定專職，往往是在出徵時由國君臨時委任。

　　春秋時晉國的上、中、下三軍還設有尉，因中軍地位最尊，中軍的尉又稱元尉***“元”意為大***。戰國時各國仍有一官。《史記·趙世家》載“趙烈侯使荀欣為，選練舉賢，任官使能”，這和《禮記·月令》所說太尉的職責“贊桀***傑***俊，遂賢良，舉長大”是相同的。後來趙國在之下又設國尉、都尉。秦國在昭王時，也在大良造下增設國尉一級，如白起初為左庶長，繼升為左更，再升為國尉，最後升為大良造。秦國設丞相後，大良造便成了高於國尉的武官。後來秦國不設大良造，國尉便成為中央最高軍事長官。秦統一六國後以太尉掌管全國軍事，便是沿襲國尉一職而來的。

　　3.御史

　　御史在商周時已有設定，在戰國時本是充任國君祕書之類的差事，別國使臣來獻國書，往往由御史接受;國君臨朝接待外賓，御史常立身邊。《史記·廉頗藺相如列傳》載，秦王飲酒酣，曰：“寡人竊聞趙王好音，請鼓瑟。”趙王鼓瑟。秦御史前書曰：“某年月日，秦王與趙王會飲，令趙王鼓瑟”。國君宴會群臣，御史也常陪同在旁。《史記·滑稽列傳》載，***齊***威王大說，置酒後宮，召***淳于***髡賜之酒。問曰：“先生能飲幾何而醉?”髡曰：“賜酒大王之前，執法在旁，御史在後，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣”。《秦律》規定廷尉每年要到御史處核對刑律。這些都說明戰國時的御史是保管文書檔案、負責記錄、侍從國君的官員。秦統一後，三公中的御史大夫，還是祕書兼監察性質的官，當是沿襲戰國官制。

　　4.司寇

　　戰國時各國均設司寇***掌管司法***，但名稱不一。三晉沿用司寇之名，趙國李牧曾任此職。秦國雖然也有這個官稱，但卻是指一種刑徒***《秦律·司空》***。秦國掌司法的官稱廷尉。廷尉之名，可能與東周的“討奸之官”尉氏有關，是一種殿中的執法官。齊國掌司法的官稱士師，《孟子·公孫丑下》載：“孟子謂蚔□***音蛙***曰：‘子之辭靈丘，而請士師，似也，為其可以言也，今既數月矣，未可以言與?’”又云：“彼如曰：‘孰可以殺之?’則將應之曰：‘為士師，則可以殺之。’”從孟子談話的語氣看，士師應是齊國殿中的執法官。士師一名是沿襲周朝的官稱，周的士師就是司寇官屬。

　　5.其他

　　趙、韓、秦、楚設郎中***職同後世郎中令***;魏、韓、齊、秦設僕***職同後世太僕***;趙、秦設內史***掌財政，職同後世治粟內史***;韓、秦設少府***職同後世少府***;齊設主客***職同後世典客***。

　　戰國的官制：列國郡縣制及其職官

　　戰國時期各國的統治機構，從國到郡、從郡到縣、從縣到鄉，已有系統地控制著整個國家，形成了非常完善的官僚體制。除了郡守、縣令，各國還有一些地方性的專職官吏，如在關津要道設關吏、津吏，在貿易中心設市令、市掾，在重要河道水利處設河丞等。

　　***1***縣

　　縣最初都設在邊地，目的是為了防衛外敵、保護邊疆。春秋初期，秦、晉、楚等國往往在新兼併的地方設縣。春秋中期楚國新設的縣已逐漸多起來，有九縣***九指多數***。春秋後期，晉國又把縣制推行到內地，在卿大夫的領地裡也分別設縣。戰國初期，秦國還不斷在東部邊疆設縣，公元前456年開始在頻陽***今陝西富平縣東北***設縣，公元前398年在陝***今河南陝縣***設縣，公元前374年又在櫟陽***今陝西臨潼縣北***設縣。

　　與卿大夫的封邑不同，縣內有一套集中的行政組織和軍事組織，特別是有徵賦制度，其中包括徵發軍實和軍役，以加強國防力量。如***楚圍宋之役***“子重請取申、呂***二縣***以為賞田”，申公巫臣說：“不可，此申、呂所以為邑也，是以為賦，以御北方，若取之，是無申、呂也，晉、鄭必至於漢。”楚王聽了申公巫臣的話才沒有答應子重的請求***《左傳·成公7年》***。

　　戰國初期大概凡是有城市的都邑都已建為縣，所以史書上縣和城往往互稱。只有秦國還未普遍設縣，因而普遍設縣也就成為商鞅變法的主要內容之一。戰國時縣的官僚機構和中央官僚機構差不多。商鞅變法時，每縣設有令***也稱大嗇夫***和丞，丞在縣中的地位相當於國君的相。韓、魏等國在縣令之下還有御史***《韓非子》、《戰國策》***，縣御史在縣中的地位相當於國君的御史大夫。從新鄭出土的韓兵器銘可知，韓國還設有縣司寇，主管縣的刑法和兵器製造。

　　縣的行政組織主要有：

　　1.縣令***縣嗇夫***是一縣的最高行政長官，其屬官有令史***掌文書、調查案件、率卒捉拿人犯等，屬官有令史掾***。縣令出缺，令史可以代理。

　　2.縣丞分管經濟和司法，包括徵收糧草和審案;地位僅次於縣令，其屬官有丞史。

　　3.縣尉分管縣內軍務，有權徵發一縣役卒，監督役卒服役和督造文書等;其屬官有尉官吏或尉史、士吏。

　　4.縣司馬屬官有司馬令史和司馬令史掾。《秦律》規定若馬匹不好使用，司馬要受處罰，可見縣司馬與一縣的馬政有關，或許是專司一縣馬匹的徵調和使用。

　　5.縣司空主管縣內工程建築***以軍事性質為主***，因建築工程多用刑徒，所以又分管刑徒。其屬官有司空佐史、司空嗇夫、士吏等。

　　***2***郡

　　郡在春秋末年才開始在晉國設定，是在內地推行縣制後設立的。郡本設在新取得的邊地，因邊地荒陋、地廣人稀，其面積雖比縣大，但地位要比縣低。《左傳·哀公2年》載，簡子誓曰：“範氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭為不道，棄君助臣，二三子順天明、從君命、經德義、除垢恥，在此行也。克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”杜預注引《周書·作雒篇》載“千里百縣，縣有四郡”，可證春秋時縣大於郡。

　　戰國時邊地逐漸繁榮、人口增多，因為郡的地盤太大不易管理，便在郡下劃分為若干小縣，產生了郡縣兩級地方組織。這一制度也是三晉最先推行，如魏國上郡有15個縣***為防禦秦國而設***，趙國代郡有36個縣***雲中、雁門、代郡為防禦林胡、樓煩而設***，韓國上黨郡有17個縣。後來，秦、楚、燕也效法三晉的郡縣制度。

　　戰國時的郡都設在邊地，主要是為了鞏固國防，所以一郡的行政長官稱守或郡守、太守。《戰國策·趙策一》載，***韓王***令韓陽告上黨之守靳□曰：“秦起二軍以臨韓，韓不能有。今王令韓興兵以上黨入於秦，使陽言之太守，太守其效之。”靳□曰：“人有言，挈瓶之知，不失守器，王則有令，而臣太守，雖王與子，亦其猜焉。臣請悉發守以應秦，若不能卒，則死之。”韓陽趨以報王。王曰：“吾始已諾於應候矣，今不與，是欺之也。”乃使馮亭代靳□。可見太守是由武官充任、由國君直接任免的官職，有權徵發本郡役卒。

　　代行或試用期的郡守稱假守。郡的署衙稱府，郡守以下設有都尉***主管軍務***及御史***負責監察***。

　　***3***其他

　　齊國設都***類似郡***。戰國時只有齊國始終未設郡，但設有都。齊桓公時，管仲整理政治軍事，實行“叄其國而伍其鄙”的政策，曾把鄙分為五屬來統洽。戰國時齊共設有五都***臨淄、平陸、阿、即墨、莒***，可能是從五屬演變而來的，但五都已帶有郡的性質，所以不同於五屬。五都均設有選練的常備軍***稱技擊或持戟之士***，因而有“五都之兵”，也稱五家之兵。《戰國策·齊策一》載，蘇秦為趙合從，說齊威王曰：“齊地方二千里，帶甲數十萬，粟如丘山，齊車之良，五家之兵，疾如錐矢，戰如雷電”。又《戰國策·燕策一》載，齊宣公令“子章將五都之兵以因北地之眾以伐燕”。《孟子·公孫丑下》載，孟子之平陸，謂其大夫曰：“子之持戟之士，一日而三失伍，則去之否乎?”平陸是齊的五都之一，可見都的長官稱大夫。

　　秦國設道和都***均相當於縣***。道設在少數民族聚居區，有道官***又稱道嗇夫***。都設在有王室私產和宮室的地方，有都官。不屬縣令管轄的地方直屬中央內史，有獨立的機構，屬官有佐、史、嗇夫等。

　　***4***鄉、裡、聚、亭

　　鄉***縣之下***在春秋時已出現，齊、宋、鄭、楚等國已經設鄉。鄉的官吏有三老***掌教化***、嗇夫***掌獄訟和稅收***、遊徼***掌捕盜***。

　　裡***鄉之下***在春秋戰國之交也已出現。當時的行政系統有天下、國、鄉、裡***《墨子·尚同》***或國、邑、鄉、裡***《呂氏春秋·懷寵篇》***。邑有大有小，大邑相當於縣，小邑則隸屬於鄉、裡。裡有里正***或稱裡典***，秦國充任裡典的多是鄉間豪強有勇力之人，即“率敖”。裡的居民統稱里人，以家為單位，按什伍編組，並設有伍老。編入伍的居民統稱伍人或四鄰，編入伍的各家男丁稱士伍。

　　聚是民眾聚居的地方，實際相當於村落。商鞅變法時，曾合併鄉、邑、聚為縣***《史記·商君列傳》***。

　　戰國時各國在邊境設亭、置亭長，以防禦敵人。魏國吳起為河東守時，秦在其邊境設亭，“起攻亭，一朝而拔之”***《韓非子·內儲說上》***。

　　戰國的官制：列國爵制

　　戰國時最高階的食封貴族稱君或侯，多為王室宗親、嬖倖和功臣。他們從國君那裡得到大片封地***封邑***，其特點有：

　　1.封君只享有封邑租稅，不佔有土地及其人口。如孟常君襲父封，封萬戶於薛，只能派人去收租稅，以供養自己及門客的生活;呂不韋封文信侯，“食河南、洛陽十萬戶”。

　　2.封君要接受國君統一號令，或由國君直接委派相去監督。如魏國的成侯受封時“手受大府之憲”，受制於國君的統一法令;趙武靈王封長子章於代，號安陽君，同時又派田不禮為相。

　　3.封邑內只有少量用於自衛的軍隊。

　　4.由於各國大多有針對世卿世祿的變法和激烈的權力之爭，封君絕大多數難以做到世代相襲。

　　5.封君特權較一般貴族更多，經濟實力較雄厚。如楚懷王授予鄂君啟錯金銅節，其銘文規定：鄂君啟的舟車所載商品過關時，大多免徵關稅;孟常君在薛放高利貸，一次就“得息錢十萬”。

　　三晉、齊、燕大致沿襲春秋爵制，可分為卿和大夫兩級。卿有上卿、亞卿之分，如魏國翟璜“欲官則相位，欲祿則上卿”;趙國藺相如、虞卿都曾“拜為上卿”;孟子曾在齊國做過卿;樂毅曾在燕國為亞卿，荊軻曾被尊為上卿。大夫有長大夫、上大夫、中大夫、下大夫，如魏國吳起做西河守時，曾以長大夫獎勵軍功;後來須賈曾為中大夫;趙國藺相如做過上大夫;齊國淳于髡、田駢、接子、慎到、環淵等都做過上大夫。

　　秦國爵制較特殊，商鞅曾分為20級，級高位尊，依次為：公士、上造、簪嫋、不更***相當於士***、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫***相當於大夫;五大夫以上有食邑***、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大良造***或稱大上造***、駟車庶長、大庶長***相當於卿***、倫侯、徹侯***相當於諸侯***。同時，秦國的官、爵不分，自大良造以下既是爵稱又是官稱。此外還有客卿，凡六國人士入秦得到卿位則稱客卿。

　　秦軍中，地位最低的兵叫“小夫”，無爵。步卒起爵於公士，上造可乘兵車，簪嫋可駕御駟馬，不更可“主一車四馬”，但仍屬兵卒性質。大夫以上才是軍官。爵至五大夫，便可享有食邑。

　　戰國的官制：列國選官制度

　　從官吏的來源看，主要可分為兩種：依靠才能或靠各種關係。前者是用人唯賢，後者則用人唯親。對於將領，依據勝敗進行賞罰：立有戰功者，一般按軍功晉升爵級;戰敗受罰，不僅罪及本身，還要連累家屬。趙國趙括被任為時，其母知其不能勝任，怕戰敗受連累，當即向趙王宣告同趙括脫離關係。

　　選官途徑有：

　　1.立功仕進。如商鞅定20等軍功爵，只要不斷立功就可逐級晉升;韓非曾主張“宰相必起於州郡，猛將必起於卒任”***《韓非子·顯學》***，即從有實際政治或軍事經驗的人中逐級選拔文武官吏。

　　2.對策或獻策。楚悼王、秦孝公、燕昭王等的求賢令，便是發出策問、徵詢對策的一種方式;吳起、商鞅等人就是由於對策言中，一躍而居要職。另一些人為博取功名主動向君主獻策，當時這種風氣極盛，《戰國策》的絕大部分內容就是記載這方面的情況。這些獻策者一旦被賞識便平步青雲、扶搖直上。由於策問、對策和獻策的盛行，各種政治主張層出不窮，氣氛十分活躍。

　　3.親親入官。這是依靠親屬、裙帶、寵幸等關係作官。這種情況相當普遍，齊、楚尤為突出，齊國執政或將領多出于田氏，楚國重要官位多出於屈、景、昭三大家族。秦國由於改革較徹底，這種陋習較少些。

　　4.推薦任能。魏文侯時，吳起、西門豹、樂羊等人都是翟璜所薦，另外象卜子夏、田子方、段幹木等則是魏成子所薦***《史記·魏世家》***;著名軍事家孫臏就是經齊將田忌推薦而被威王用為軍師的***《史記·孫子吳起列傳》***。

　　5.召聘應徵。戰國後期，孔子七世孫孔順就被魏王遣使者奉金帛聘以為相***《孔叢子·陳士義》***。

　　6.賣官鬻爵。在商品交易的影響下，官爵也被當作特殊商品由貴家豪族花錢買官***《管子·八觀》***。