旅遊財政政策論文
旅遊業發展中會有許多設施或環節具有公共產品和外部性的性質,正是由於這些部分或者環節的公共產品和外部性的性質容易誘發形成旅遊業發展的瓶頸效應,而政府運用財政政策是幫助解決問題的有效手段。以下是小編整理分享的關於的相關文章，歡迎閱讀!
篇一
財政政策促進旅遊業發展的理論探討
【摘要】 旅遊業發展中會有許多設施或環節具有公共產品和外部性的性質,正是由於這些部分或者環節的公共產品和外部性的性質容易誘發形成旅遊業發展的瓶頸效應,而政府運用財政政策是幫助解決問題的有效手段。
【關鍵詞】 財政政策;旅遊業;公共物品;外部性
世界著名旅遊目的地如香港、新家坡在發展本地旅遊業時都積極運用財政政策,他們對旅遊促銷、旅遊公用基礎設施建設等具有公共物品和外部性特點的旅遊環節持明確的支援態度,且通過實際的財政政策的形式貫徹實施。在世界各著名旅遊目的地都積極運用財政政策促進本地區旅遊業發展的時候,就財政政策促進旅遊業發展的理論依據進行詳細分析也是十分必要的。
一、關於財政政策
國內外許多學者都對財政政策做過分析研究和界定認為:財政政策是指國家***或政府***以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具以達到一定財政目標的經濟政策。主流經濟學認為:財政政策都需運用財政支出、稅收等政策工具,通過財政收支活動來得到實施。
本文研究的財政政策主要指促進旅遊業的財政政策,主要從財政支出政策和財政收入政策兩方面進行分析。
首先,促進特定旅遊業發展的財政支出政策主要包括2個方面:***1***直接參與旅遊活動的支出政策,主要表現在財政投資 ,用於對旅遊基礎設施、環境保護、人力資本等的投資,重在實現資源的合理配置; ***2***調整旅遊行業微觀經濟主體生產行為的支出政策,主要表現為財政補貼。
其次,促進旅遊業發展的財政收入政策主要側重鼓勵旅遊微觀經濟主體生產行為的稅收優惠,稅收優惠的實質是通過稅收體系進行的一種間接的財政支出,它主要包括稅收減免、優惠稅率、退稅等。
二、公共物品理論視角的分析
旅遊業作為現代服務業的重要組成部分,對各個國家和地區國民經濟的發展具有重要的作用。它又是一個關聯度極高的行業,能直接或間接地帶動相關產業的發展。任何一個國家或地區在發展旅遊業的同時會面臨由於旅遊產品在諸多方面都具有很強的公共產品性質和外部性而造成的困境。旅遊產品的公共物品及外部性特質主要表現在4個方面: ***1***旅遊目的地的形象宣傳和建設; ***2***旅遊產品相關連結領域的文化塑造;***3***旅遊產品創新和市場開發培育;***4***旅遊公用基礎設施的建設和環保的支出。
旅遊目的地的形象宣傳和建設及旅遊公用基礎設施的建設和環保的支出具有明顯的公共物品屬性。公共物品是在消費上具有非競爭性和非排斥性的物品,如果通過市場機制自身來提供公共物品將會造成巨大的效率損失和資源的非合理配置。這是由於公共物品的消費具有非排斥性,多數人都希望由他人來承擔公共物品的成本,下頁圖1-1用無差異曲線表示了這一效率損失和非合理配置的情況。
AB為社會的生產可能性邊界,它表明這個社會在現有的資源和技術條件下所能生產的所有公共產品和私人產品的組合,Ⅰ和Ⅱ是兩條表示不同社會福利水平的無差異曲線。E點是無差異曲線Ⅱ與生產可能性曲線AB的切點,該點所代表的產品組合使社會福利達到最大化。但是由於存在著搭便車問題,消費者會將自己的收入全部或基本上用於私人產品的消費,因此市場機制無法引導資源配置逼近E點,公共產品的提供量非常有限,就像C點所表現的那樣,從而造成效率損失,損失的量表現為無差異曲線Ⅰ和Ⅱ之間社會整體福利水平的差額。
公共物品消費具有非競爭性和非排斥性,這一特性給旅遊基礎設施以及旅遊目的地形象等公共物品的供給帶來了嚴重的問題。旅遊企業的營銷首先是目的地營銷,而旅遊目的地營銷即旅遊目的地的整體形象推廣建設和旅遊基礎設施建設具有顯著的公共物品性質,其收益是由該區域所有旅遊企業共同獲得。在公共產品消費的非競爭性和非排斥性的情況下,每個旅遊企業都會希望別人出資進行目的地營銷及旅遊基礎設施的建設,一旦別人進行了這樣的投資,他就可以從中獲益且不必支付任何費用,這樣就產生了“搭便車”的現象。
因此,市場機制在提供旅遊目的地的形象推廣和旅遊基礎配套設施建設等公共產品供給的過程中就失效了,顯然依靠市場機制本身的供求調節必然使得市場所提供的這些公共物品的供給量將遠遠小於產業最優的數量。如圖1-1點C所示***C點提供的公共物品的供給量遠遠小於E點***,這就會極大地損害了整體旅遊產業的執行效率,限制了旅遊產業的發展。我們需要政府發揮其“看得見的手”的功能,利用包括公共財政投入為主的財政政策手段來解決公共物品引發的旅遊市場失靈的問題。
三、外部性理論視角的分析
本部分主要探討由於旅遊目的地的形象宣傳和建設,旅遊企業的旅遊產品創新存在顯著的正外部效應的情況下,政府部門如何糾正由於正外部性所引發旅遊市場配置的無效率的問題,為政府對旅遊企業產品創新及積極參與目的地營銷的企業和行為進行財政支援提供理論依據。
主流的公共部門經濟學認為:只要一個人和一個企業的行動影響了另一個人或企業,而後者沒有為此付費或收費,外部性就會出現。外部性分為正外部性和負外部性,提供正外部性活動的個體的邊際收益小於社會收益,提供負外部性活動個體的邊際成本小於社會成本。其結果是存在負外部性的產品會過度生產,在正外部性的產品會供給不足。
庇古***Pigovian***提出可以通過政府的補貼使得提供正外部性的個體的邊際收益等於社會邊際收益,使得外部性活動的供給水平達到社會的最優水平。假設某企業進行某種經濟行為所得到私人利益為Bp,而行動產生的社會利益為Bs。在存在著正外部性的情況下,Bs>Bp,如果該企業這一經濟行為所導致的私人成本Cp大於私人利益Bp小於社會利益Bs,那麼以個人收益最大化為目標的企業就會停止行動,其停止行動的那一點就是Cp=Bp的那一點。從社會的角度看,社會收益還沒有達到最優狀態,繼續進行該經濟活動對全社會有利。假設該企業繼續這一經濟行動,它所受到的損失部分為Cp-Bp,與此同時,社會上其他受益者由此得到的好處為Bs-Bp,由於Bs-Bp>Cp- Bp,因此可以從正外部效應溢位的部分拿出一些來彌補企業的損失,從而使社會福利得到改進。
這一理論在現實中則演化成為對一些正外部性的製造者提供支援,如對創新的研究活動給予補貼等。曼昆稱這種補貼是以,市場為基礎的政策向私人提供社會效率的激勵,與任何稅不同,它關注受到影響者的福利,存在正外部性時的正確激勵,從而使資源配置接近於社會最優。
就旅遊業的發展而言,旅遊新型業態和產品的開發是一個國家及地區旅遊業長盛不衰的重要因素,且具有顯著的正外部性特徵。企業的旅遊創新活動不僅使得個體獲利,促進旅遊產品的更新和結構的改善,有助於社會文明程度的提升和人民生活水平的提高。然而市場機制本身對創新產品的激勵不足,使得企業獲得的創新旅遊產品的個人邊際收益遠遠小於社會邊際收益。如由於在開發創新型旅遊產品或線路時投入較大,且產品開發成果容易被複制,旅行社行業出現嚴重的產品雷同現象,繼而引發無序的價格戰及全行業的微利甚至虧損的狀態。這就需要政府對旅遊創新開發活動進行補貼,針對外部性較強活動的財政補貼或稅收優惠,提供合意的財政激勵,彌補市場機制的缺陷,使得旅遊新型業態和產品達到適宜的供給量。
事實上,我們也要明確以旅遊基礎設施和旅遊目的地營銷為代表的旅遊公共物品也具有外部性特徵。政府應當對參與旅遊基礎配套設施建設和目的地整體宣傳促銷的單體旅遊企業給與一定的財政補貼,對地區旅遊業發展有益的活動給予支援和獎勵。雖然這種補貼措施並不能完全彌補個人邊際收益與社會邊際收益的差距,但是可以肯定的是,補貼或獎勵提供了一定的合意的激勵水平來鼓勵企業的這種正外部性的行為。
四、研究結論
政府依據旅遊市場執行的客觀規律,運用財政支出、稅收等工具可以幫助解決旅遊經濟中由於公共物品、外部性引發的市場失靈;幫助改善旅遊業作為幼稚產業存在的一系列問題,力求達到資源在旅遊行業的最優配置。
首先,政府財政支出政策。主要是財政直接投入旅遊業的政策,可以幫助解決由於公共物品問題引發的旅遊經濟的市場失靈;解決旅遊基礎配套設施的供給問題;解決單體旅遊企業無法獨自承擔目的地的整體宣傳促銷問題,為單體旅遊企業和旅遊產品的進一步市場促銷創造堅實的基礎。
其次,由於旅遊產品創新具有顯著的正外部性特徵,這些創新活動所產生的社會效益遠遠大於單體旅遊企業的經濟效益。然而,市場機制本身對創新產品開發激勵不足,這就需要政府通過財政補貼的政策,糾正由於正外部性引發的市場配置無效率問題,提供有效的激勵,促使企業積極參與旅遊產品的創新和開發活動,幫助解決具有正外部性旅遊產品的供給不足問題。
總之,財政政策作為促進旅遊業發展的最重要的政府激勵制度之一,能夠使得資源配置更為合理,優化旅遊產業發展的整體效率。主流經濟學的理論及國際著名旅遊目的成功經驗都證明政府對旅遊業公共投資和財政補貼的多少,對旅遊企業提供多少稅收優惠,都會對本國或地區旅遊業的發展產生積極的作用。
參考文獻
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[3]許峰,李臣剛.經濟學視角下的政府旅遊管理職能研究[J].旅遊科學.2005***6***:59～63
篇二
促進河北省旅遊業發展的財政政策建議
摘 要：河北省發展旅遊業具有區位優勢、資源優勢、產業優勢、人才優勢和政策優勢，大力發展旅遊產業作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的切入點和突破點。為此，河北省應充分運用積極的財政政策，把旅遊業培育成國民經濟發展新的增長，本文就促進河北省旅遊業發展的財政政策提出一些建議。
關鍵詞：旅遊產業;旅遊開發;財政政策
中圖分類號：F592.7，F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3309***2012***04-09-02
河北省旅遊業發展具備以下優勢：一是區位及資源優勢。毗臨太行山脈，坐擁渤海灣，具備天生的自然環境及資源，加之人文資源的襯托，諸如紅色旅遊發源地西柏坡、帝王行宮避暑山莊等特有的內韻，彰顯出其在旅遊業的特殊性及唯一性。二是產業和人才優勢。旅遊產業一直得到政府的大力扶持，受到各級政府的配合與協作。近年來，加快旅遊業人才培養也是促進旅遊業發展的方向;作為全省調整經濟結構、轉變經濟發展方式的切入點和突破點，大力發展旅遊產業勢在必行。充分運用積極的財政政策，把旅遊業培育成國民經濟發展新的增長點是現階段努力的目標。
文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的重要載體。近年來，在各級黨委、政府的重視和支援下，河北省文化產業與旅遊業相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和社會效益。但因行業合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等諸多原因，河北省文化旅遊發展現狀與建設經濟強省、和諧河北的奮鬥目標要求還不能完全適應。本文僅就促進河北省旅遊業發展的財政政策進行分析。
一、財政在促進旅遊產業發展中的目標定位
旅遊業發展中存在公共產品、外部性與資訊不對稱等問題，需要政府這隻“看不見的手”進行適度干預和調節，才可實現旅遊市場競爭的高效率。財政作為政府的公共經濟活動，作為政府配置資源的基本手段，在促進旅遊產業發展中負有十分重要的職責。當前，隨著旅遊本質的不斷迴歸，財政要持續性地為旅遊業發展創造良好的外部環境，應著重旅遊業發展公共產品的供給，消除旅遊業發展的外部不經濟性，實現資訊的互通及對稱。
財政對於旅遊業的的支援不僅僅表現在款項調撥上，如同財政對其他產業一樣，對旅遊業發展全面發揮著分配、調控和管理、監督的職能作用。為能更好地促進旅遊業發展，財政要通過分配手段來調節旅遊企業同國家、個人之間的關係，包括財政分配和稅收分配，既有稅收收入，又有財政支出。旅遊業的發展是促進經濟全面發展的一個重要方面，必須要與整個經濟的發展保持協調一致。
二、目前河北省促進旅遊產業發展的財政政策分析
改革開放以來，特別是2009年中央出臺加快發展旅遊業的一系列政策以來，河北省旅遊業發展受到政府的高度重視，相關配套政策逐步完善。初步梳理總結，現階段河北省旅遊業財政政策主要有以下3個方面：
***一***財政投入。“十一五”期間，全省共爭取中央國家旅遊發展基金補助地方專案資金4000多萬元，省級共投入近3億元，提出了“突出重點、擇優扶持、專款專用”的使用原則，明確了“貸款貼息、以獎代補、資本金注入、財政直接投入”等4種支援方式，重點支援了永年廣府古城、遵化清東陵、秦皇島祖山景區及北戴河家庭旅館整體規模提升、大西柏坡開發等重點旅遊專案建設。
***二***稅費優惠。根據《河北省人民政府關於加快發展旅遊業的實施意見》，對旅遊企業在企業所得稅減徵、相關費用稅前扣除以及使用節能環保專用裝置抵免應繳納稅額等方面提供了相關稅收優惠措施。而對於費用收取方面的優惠措施則體現在免除各類代收服務費的繳納，只收取了日常經營所必須的相關費用。
***三***旅遊用地優惠。根據《河北省人民政府關於加快發展旅遊業的實施意見》等相關規定，年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地，安排年度新增建設用地指標和農用地轉用指標時，對旅遊業發展用地予以充分考慮，對重點旅遊專案建設優先保障供應及合用。針對那些對國有荒山、荒地等未利用土地進行旅遊開發的旅遊專案投資者，可以通過適當延長土地使用年限、減免土地出讓金等措施予以鼓勵和支援。
旅遊產業的高速發展離不開財政政策的強力支援，然而，當前河北省財政部門相關的政策設計和政策執行還不夠完善，有待於進一步健全並落實。
缺乏完善、科學的旅遊業財政政策設計體系。一是政策設計程式和主體不盡完善。由於旅遊業財政政策立法主體缺少旅遊企業法人、旅遊地居民等利益相關者的參與，基本都出自於旅遊行政管理部門和財政部門，所以缺乏一定的合理性及實用性。二是各單項旅遊業財政政策措施都是內部自成體系，相對獨立，相互之間欠缺協調性，影響了整體政策的經濟效果。三是缺乏旅遊財政政策評估機制。財政政策評估機制缺乏是我國財政政策制定和執行過程中普遍存在的一個問題。當前河北省僅對旅遊發展資金提出建立績效評價制度，但對評價結果的運用還缺乏進一步的可操作性規定，使評估機制只是停留在理論階段，並未真正發揮出反促進作用。
資金投放模式較為分散。當前，具有現代意義的旅遊公共體制和服務體系尚處在發展階段，省內仍是以典型的粗放型和數量擴張型為主，而與其配套的財政資金投入也缺乏體系管理，較為零碎，一定程式上有“撒糊椒面”情況的存在。旅遊產業基礎設施資金分配重點不突出、各項財政支出過於分散、資訊化建設及旅遊人才培訓投入欠缺、影響今後旅遊業整體發展的旅遊規劃不足等等，都無法體現出集中財力辦大事的原則，無法體現顯著的經濟效益。
現有財政政策機制固化、不夠靈活。扶持旅遊業發展的財政投入主要以直接投入為主，間接投入相對較少;對專案的補助較多，對旅遊營銷、促進旅遊消費等方面的投入嚴重不足、對帶薪休假政策的補貼投入較少。政府財政貼息、以獎代補、財政投融資平臺建設等政策工具還未能夠充分運用，財政資金的槓桿作用未能得以發揮。
三、促進河北省旅遊產業發展的財政政策建議
***一***建立健全旅遊財政政策制定和評估體系
在充分梳理各單項旅遊業財政政策的基礎上，結合未來一段時期旅遊產業發展趨勢，提出超前性的財政政策設計，健全科學決策機制，採取公民聽證和諮詢會議、民意調查、公民專題論壇等方式，強化“有效和公平的政策參與”。同時，健全動態監控機制，合理選擇政策實施的工具、力度、支點，強化財政政策執行過程監控和動態反饋。建立健全結果評價機制，開展財政政策執行結果的績效評價，不僅要分析財政政策的當前發展狀況，探究政策發展的方向是否按照政策目標進行，同時，也需要蒐集財政政策的過去發展經驗，以掌握過去發展的路線是否按照所預期的方向進行。根據評價結果對現在的政策進行相應調整、修訂、完善或者廢止。
***二***優化財政支出結構，集中財力辦大事
在財政資金總量有限的前提下，財政資金應改變過去那種“零、散、碎”的使用模式，從“遍撒胡椒麵”到“握指成拳”，形成合力辦大事，重點推進旅遊重大專案建設，促進河北旅遊產業實現跨越式發展。一是設立旅遊重大專案建設專項引導資金。集中財政資金支援一批鏈條長、規模大、經濟效益明顯的旅遊專案，重點打造特色旅遊產品及旅遊精品。二是支援並推進景區、景點的建設改造。積極爭取中央專項財政資金，擴建河北重點景區工程建設、支援景區的改造和升級，降低民間資本進入投資門檻，吸引多元化的資金扶持河北景區、景點的改造。三是推進旅遊建設專案的專案庫管理制度。針對同一型別的旅遊建設專案資金實行統一申報、統一發放、統一監管、統一排程，提高資金使用效益，發揮資金的最大作用。
***三***創新財政投融資機制，充分發揮財政政策槓桿作用
一是全面整合省內服務業引導資金、旅遊發展資金等專項資金，吸納廣泛的民間資金，發起設立河北省旅遊產業投資基金會，重點投入河北省旅遊產品開發和扶持旅遊專案建設。二是為緩解中小旅遊企業特別是旅遊上下游企業融資難、融資渠道少等問題，為其提供信貸擔保和財政貼息，由財政注資成立旅遊融資擔保公司。三是為打造多元化融智、融資開發平臺，支援旅遊企業發行債券和股票融資，實現多種所有制旅遊企業融合互補、協調發展。