分析財政政策論文範文
財政政策在經濟發展中發揮著重要作用。無論是市場經濟比較發達的國家，還是發展中國家，財政政策對於國民經濟穩定、健康發展都具有重要的作用。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!
篇1
淺談生態試驗區的財政政策
一、國內生態補償相關財政政策實踐
遼河流域在遼寧省境內汙染最嚴重的河流之一,是國家重點治理的汙染區。2006年，遼寧省財政建立了具有生態補償意義的遼河流域專項治理資金，每年額度為1億元，其中，省財政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用於解決流域內重點汙染企業歷史遺留環境問題、生態保護和跨區域、跨流域汙染綜合治理、飲用水源保護等方面專案的資金補助。
2010年，遼寧省財政投入3.6億元補助資金對遼河兩岸1000米範圍內進行生態封育，在封育區實施“退耕還河”，把農民的河灘地以每年每畝600元的價格“回租”，讓遼河休養生息。2008年，遼寧省頒佈的《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》規定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質進行考核，水質超過目標值的，上游地區將給予下游地區補償資金。遼寧省環保廳根據監測結果，確定各市應繳納的補償資金總額，由遼寧省財政廳一併扣繳。斷面受到了經濟處罰的罰金，並由遼寧省財政廳扣繳生態補償金。這筆補償資金將作為遼寧省水汙染生態補償專項資金，用於流域水汙染綜合整治、生態修復和汙染減排工程。
二、國外生態補償財政政策實踐
世界各國都比較重視生態環境保護和建設問題，在保護資源環境和生態補償方面積累了許多成功的經驗。國外生態功能區財政政策主要集中於生態補償。
***一***巴西:加強立法,實施生態補償財政轉移
巴西加強生態補償財政轉移支付立法,建立和完善相關法律法規體系。在實施生態補償財政轉移支付制度前,巴西各州首先制定了有關生態補償財政轉移支付的法律法規,明確了生態補償財政轉移支付的目標和原則,就財政轉移支付資金的來源、規模和資金分配計算方法作出了詳細規定。通過立法使生態補償財政轉移支付實踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責任,保證了在生態補償財政轉移支付的實際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態補償法律缺位的問題,有關生態補償的法律規定分散於不同級別的法律法規中,對於生態補償基本原則、主體、標準、資金等關鍵問題也並未作出具體規定。因此,加強我國生態補償相關法律法規體系建設,是我國未來生態補償實踐開展和生態補償財政轉移支付制度實施的有力保障。
***二***澳大利亞:設立信託基金,力促生態修復
1997年，澳大利亞政府為了保護生態環境，設立了預算總額為15億澳元的自然遺產保護信託基金會，信託基金通過對專案提供資金幫助，帶動了其它資金的投入，促進了聯邦和州兩級政府及其自然資源管理、環境保護和可持續農業發展相關政策的協調和統一，在自然遺產、生物多樣性、溼地保護等方面取得了顯著成績，特別是針對最重要的農業區域———墨累•達令盆地，信託基金會提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態系統衛生狀況，鼓勵對土地在經濟上和生態上的可持續使用，恢復河岸生態系統，提高水質。2001年，澳大利亞政府將信託基金計劃延長了5年，從2002年延長至2006年。緊接著，聯邦預算又增加了3000萬澳元用於推進該信託基金，將基金延長至2007年。基於該基金第一階段的經驗以及鹽度與水質國家行動計劃的確立，2002年信託基金的擴充套件框架帶來了一個基本的轉移—在第二階段中更加註重環境和自然資源的管理。在廣泛地評定了鹽度與水質國家行動計劃和信託基金第二階段的實施情況後，澳大利亞聯邦政府批准了從2008—2009年度到2012—2013年度每年額外給予3950萬澳元的資金來支援自然資源保護、生態修復。
***三***美國:實施滾動基金計劃,支援汙水處理
美國從1987年開始實施清潔水法。該法律授權聯邦政府為各州設立一個滾動基金來資助它們實施汙水處理以及相關的環保專案。經過多年的努力，到目前為止，各州全都己經有了比較完善的滾動基金計劃。這個基金計劃相當於聯邦政府與州政府間的轉移支付計劃。在滾動基金中，資金來自聯邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的汙水處理以及相關的環保專案。貸款的償還期一般不超過20年。
所償還的貸款以及利息再次進入滾動基金用於支援新的專案。自1987年以來，滾動基金已經向美國9500多個汙水處理專案提供了貸款***累計貸款額度已經超過了300億美元***，平均每年對各類專案的貸款為32億美元，每年的償還貸款加利息己達10億美元。根據有關統計數字，聯邦政府向滾動基金每投入1美元，就可以從各州的投入和基金的收入裡產生0.73美元的收益，滾動基金計劃是被美國環保局所認定的最成功的一項環保專案資助計劃。
聯邦政府的投入在目前的全部250億美元的基金中佔171億，各州的投入共佔36億。各州依靠滾動基金髮行的債券達88億美元。1993年的償還貸款加利息僅為5億美元。而到2000年，償還貸款加利息已經接近22億美元。僅僅對於汙水處理廠這類專案的支援，自從1988年以來其資金己經達到289億美元。其中對於二級處理專案的資助為132億，三級處理專案為157億。
***四***日本:運用財稅政策,力促綠色生態發展
在生態補償機制中，差異化的稅收是各國政府普遍使用的財政手段之一，包括徵稅和稅收優惠兩大部分。日本在徵收生態稅方面運用了稅收差異化手段，集中體現在投資抵免、加速折舊、稅收免除和提取公積金四個方面:一是投資抵免。規定企業使用的生產機器裝置凡是用於節約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的，可申請投資稅收抵免，抵免額為投資成本的7%或應納稅金的20%***以兩者中的較低者為準***。二是加速折舊。規定各種用於汙染治理的設施可在稅務處理上按特別折舊辦法加速折舊，允許第一年提取1/4至1/2的折舊。三是稅收免除。例如，對根據法律要求而設定的大氣與水體汙染控制裝置和設施，免徵不動產稅;對遷離人口稠密地區而需購買土地進行建築的生產單位，免徵土地稅。四是提取公積金。規定某些防治汙染費用開支特別大的企業，如鋼鐵、化工、造紙等，可在一定限度內，設立“防治汙染公積金”，並允許計入虧損金額。
三、甘肅建立國家生態安全屏障綜合試驗區的財政政策建議
在建立國家生態安全屏障綜合試驗區過程中，財稅政策可以發揮多方面的作用，國內外促進生態功能區的財政政策實踐，對甘肅推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設有著重要的借鑑意義。
***一***建立政府主導的生態功能區建設補償資金投入機制
以財政級次為線索構建縱向生態補償機制，根據財政級次對生態補償機制的影響，甘肅省可以建立省級、市、縣三級生態補償機制，這三級生態補償機制適用於不同的生態問題。將生態補償機制分為地方三級生態補償機制，與各自的事權、財權相對應，便於發揮生態補償機制的作用。省級生態補償機制由省政府主導，並接受中央政府的協調，資金來源於省級財政和中央財政予以的轉移支付。省級生態補償機制適用於區域性生態環境問題，在省級生態補償機制中主要使用稅收優惠、地方政府性基金、財政補貼等方式對生態環境進行保護、恢復和補償。市、縣級生態補償機制是三級生態補償機制的基礎層次，又是市、縣政府主導，並接受省政府的管理和協調，資金來源於市、縣財政、省級財政轉移支付。市、縣級生態補償機制適用於影響範圍較窄的生態問題及非重要生態功能區。市、縣級生態補償機制由於受到政府級次低的影響，使用的生態補償手段有限，通常為稅收優惠和財政補貼。市、縣級生態補償機制的存在意義在於對中央和省級生態補償機制形成“補集”，完善生態補償機制的覆蓋範圍。
***二***建立不同層次的生態環境補償專項資金
政府是生態環境補償的重要主體，對生態環境補償機制的建立負主要責任，但對甘肅這樣一個落後省份來講，政府可使用的資金非常有限，生態環境補償對資金的需求量又很大。因此，需要爭取國家政策支援，結合甘肅省情，建立不同層次的生態環境補償專項資金，保證生態環境補償工作正常進行。
按照分級負責的原則，國家、省、市、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，再從徵收的水資源費、排汙費和水費中提取部分資金，作為生態環境補償專項資金，由本級財政設立專門賬戶進行管理。國家生態環境補償專項資金可用於甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，祁連山冰川與水源涵養生態功能區，秦巴生物多樣性生態功能區等國家級重要生態功能區生態保護和建設補償;省級生態環境補償專項資金主要用於對轄區內跨市飲用水水源保護區、省級重要生態功能區生態保護和建設補償，對上游地區水資源和水環境保護補償;地市級生態環境補償專項資金主要用於對轄區內跨縣飲用水水源保護區、市級重要生態功能區生態保護和建設的補償，對市域上游地區水資源和水環境保護補償;縣級生態環境補償專項資金主要用於對所轄區內跨鄉鎮飲用水水源保護區生態保護和建設補償，對縣域上游地區水資源和水環境保護補償。
***三***完善對生態功能區的財政轉移支付
《我國生態功能區劃》中明確了生態功能區是限制開發區，某種程度上限制開發區是為了維護自然和生態功能，而放棄了開發的機會，其對整個國家經濟社會的貢獻在於其生態功能貢獻，而且這種貢獻具有明顯的外溢性，優化開發區和重點開發區都從中獲益。因此，必須通過轉移支付制度對其給予一定的補償。但是，目前我國的財政轉移支付尚未將生態功能建設因素考慮在內，需要進一步完善。完善對生態功能區的財政轉移支付，在一般性轉移支付方面，必須充分考慮生態功能區政府提供公共產品與服務的資金要求。建議國家可以針對生態功能區的限制開發區特徵，增設相應專項轉移支付專案，例如“生態建設與恢復”轉移支付。
***四***利用多種財稅手段豐富生態功能區建設資金
政府對生態功能區的資金支援，除了依靠財政撥款和政府投資外，還可以通過利用財稅政策鼓勵私人部門向生態功能區投資來豐富生態功能區的建設補償資金。私人部門向生態功能區的投資有利於生態功能區的經濟發展，經濟發展才能保證生態功能區政府的財政收入，保證生態功能區的建設補償資金。具體來說，甘肅省在建設生態功能區過程中可以運用稅收優惠政策和財政支援政策鼓勵私人部門向生態功能區投資。在稅收優惠政策方面，可以對投資於有利於生態功能區可持續發展產業的投資者給予一定幅度的所得稅優惠，在財政支援政策方面，可以利用財政貼息貸款，政府擔保貸款等手段加強對投資者的扶持。
***五***運用財政政策引導生態功能區產業合理發展
生態功能保護區屬於限制開發區，應堅持保護優先、限制開發原則，因此，需要利用財稅政策引導生態功能區產業合理發展。合理發展需要從兩方面入手，一方面是限制損害區域生態功能的產業擴充套件，同時引導發展資源環境可承載的特色產業;另一方面是建立科學研究和技術創新的激勵機制，為產業發展提供環保的能源、材料和生產技術。利用差異性財稅政策引導生態功能區發展可承載產業、差異性財稅政策根據不同產業對生態環境的影響，通過徵稅、稅收減免和財政支援的不同稅收政策，形成不同產業的差異化財稅政策環境，使產業向政策鼓勵方向發展。具體來說，就是根據生態功能區的生態環境承載能力，利用財稅政策限制能耗高、汙染大、生態環境影響大的產業，發展低能耗、清潔、生態環境影響小的產業。
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