建設局局長城市建設工作會議講話

　　在當今世界，城市是現代文明的集中體現，城市發展對一個地區經濟社會發展起著至關重要的推動作用。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　為打好城市建設攻堅戰，大幹“十二五”開局之年，確保20xx 年全縣城市建設工作取得突破性進展，經縣委、縣政府研究，決定召開今天的會議。剛才，何立平副縣長作了城市建設工作動員報告，縣委、縣政府向有關單位送達了城市建設責任狀，縣建設局、國土資源局及鬆源街道代表有關單位作了表態發言，市住房和城市建設局翁局長對我縣城市建設工作作了指導性講話;等一下，曹書記還要作重要講話，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我先講二點意見：

　　一、充分認識做好城建工作的重要意義

　　加快城市建設步伐，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化和現代化水平的重要標誌。當前，我縣正處於提升城市建設水平和質量的關鍵時期，我們一定要充分認識做好城建工作的重要意義，全力以赴打好城市建設攻堅戰，樹立城市新形象，推動全縣經濟社會加快發展。

　　1 、海西縱深推進前鋒平臺的責任要求我們必須搞好城市建設。省委、省政府對松溪作了海西縱深推進前鋒平臺的定位，這要求我們必須充分發揮前鋒平臺的作用，承擔起對接滬浙蘇及江西等地區發展的責任。要承擔起這責任，我們就必須增強城市的影響力和競爭力，不斷完善城市基礎設施，亮化美化城市環境，提升城市承載功能，使城市更加具備生活居住、承接產業、開發專案、集散人流物流的能力，才能集聚人氣、提升商氣、吸引投資，實現與滬浙蘇等發達地區的對接。

　　2 、加快縣域經濟的發展要求我們必須搞好城市建設。城市是一個地區人口、產業聚集地和經濟發展的重要平臺，是一個地區經濟社會發展實力的重要標誌，加快城市建設是拉動經濟增長的必然要求。近年來，我們全面實施“小縣大城關”發展戰略，城市框架逐步拉開，城市建設帶動了工業和旅遊、商貿、物流等現代服務業的發展，城市人口大量增加，城市建設在改善人居環境、推進經濟發展發揮越來越大的作用。據統計，20xx年來城市建設帶來稅收6000 多萬元，經營城市土地直接收入達2.64 億元，不僅為城市建設提供了資金保障，而且也為全縣交通、教育、文化等基礎設施建設提供了財力支援。

　　3 、提高人民群眾的幸福指數要求我們必須搞好城市建設。 “十二五”規劃及今年全縣“兩會”、全縣經濟工作會上，我們都提出了要不斷提高全縣人民群眾的幸福指數，而為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境，就是幸福指數的最基本指標。隨著經濟的發展、社會的進步，人民群眾對生活環境和生活質量的要求越來越高。目前，我們的城市道路、廣場、綠地、市場、公共廁所、垃圾中轉站等公共設施還不夠配套，環境髒亂差等問題還比較嚴重，與人民群眾的期盼和要求還有明顯差距。我們必須進一步加強城市規劃、建設、管理，完善城市基礎設施，提高配套服務水平，方便群眾生活，讓群眾享受到更多的公共服務。

　　二、把握環節，打好城市建設攻堅戰

　　1 、組織領導是前提。縣裡成立了城市建設戰役指揮部，負責城市建設的統籌協調和指揮排程，及時解決專案推進中遇到的問題。指揮部下設辦公室和督查組，分別負責指揮部日常工作和城市建設戰役督查工作。督查組從縣委督查室、縣政府督查室及監察局、建設局、效能辦等有關單位抽調人員組成，加強督查力量，加大督查力度。指揮部門各成員單位主要領導要將城市建設列入重要議事日程，主動抓好專案建設，分管領導要投入足夠精力抓城市建設，經常深入現場發現問題、研究問題、解決問題，抓好工作落實。繼續實行城市建設“ 一個專案一個縣處級領導掛帥、一套人馬參與”的模式，“給全權，負全責”，確保專案開工一個、建成一個。

　　2 、規劃科學是基礎。規劃的失誤是城市建設的最大失誤，規劃搞好了是最大的節約，也是最大的效益。各級各部門必須牢固樹立規劃先導的理念，堅持把規劃作為城市建設的第一抓手，最大程度地發揮規劃的調控和指導作用，確保城市建設規範有序發展。一是要注重規劃的前瞻性。要堅持高起點、高標準規劃，把近期、中期與長遠、需要與可能結合起來，按照現代城市建設的總體要求，立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，綜合佈局。要堅持“尊重歷史、因地制宜”的原則，充分考慮區域特點、經濟基礎和資源條件，從巨集觀層面上把握城市發展的定位、定性、定向，做到既切合城市發展實際，又符合未來發展趨勢。二是要體現規劃的科學性。要妥善處理區域性與總體、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等一系列關係，加強城市規劃與土地利用、環境保護、城市綠化、交通、水利等專項規劃的銜接，充分體現規劃的科學性。三是要維護規劃的嚴肅性。規劃一經法定程式批准，就具有法律效力，必須嚴格執行。要落實好規劃實施的主體和責任，把住規劃編制、變更和實施的各個環節、各個關口。對確有必要變更規劃的，必須經過法定程式;對擅自修改、違反規劃的，要依法從嚴查處，做到執法必嚴、違法必究。

　　3 、穩步推進是策略。一要全面落實城建專案。上星期，縣委*** 擴大*** 會議對城建工作進行專題研究部署，確定16 個城建專案，這也要今年我縣城市建設戰役的重點。希望各專案掛點領導經常過問專案建設進展情況，協調解決建設中的困難和問題;各專案建設責任單位，要切實承擔起專案建設任務，精心組織，全力推進;配合單位要認真履行各自職責，密切配合，確保全面完成建設任務。二要推進市場化運作。城市建設投資很大，資金籌措是推進城市建設的瓶頸。如何突破這一瓶頸，關鍵是要推進市場化運作。要經營好無形資產，把垃圾處理、管道天然氣特許經營權、城市配套設施等城市資產進行運作，推向市場。經營好城市各類設施的冠名權、廣告經營使用權等城市無形資產，變無形資產為有形資本，形成政府、企業、群眾各方互惠互利、共建共贏的城市建設開發格局。要引入好社會投入，按照“誰投資、誰建設，誰經營、誰受益”的原則，建立政府啟動、多元化投入的城建投資機制，廣開融資渠道，廣泛吸引和鼓勵民資進入，加快新區開發、舊城改造步伐。三要抓好資金統籌。按照“集中財力辦大事”的原則，整合預算內資金、政府性基金、預算外基金等財政性資金，集中用於重點城建專案建設。要全面推進市場化運作，形成城建多元化投入格局，緩解資金壓力。要加強對城市土地資源的巨集觀調控，完善土地使用權招標、拍賣制度，實現國有土地資產價值的最大化，最大限度地為城市建設提供財力支撐。四要加強政策研究。要認真研究當前國家、省、市關於保障性安居工作、汙水處理、小城鎮建設等城建政策，找準找實專案，並加強與上級部門的溝通聯絡，爭取儘可能多的專案列入國家、省上計劃盤子，取得最大限度的資金支援。要加強對城市建設過程的政策研究，規範城市建設行為，特別是對當前土地私下轉讓、違法違章建設等行為，要制定切實可行的政策從源頭給予治理。

　　4 、建立機制是保障。一是要建立督查機制。城市建設戰役督查組每月要對城建工作進行督查，通報督查結果，並對工作進展緩慢、質量差的要通報批評，督促整改，促進工作落實。二是要建立月彙報機制。指揮部每月定期召開一次城建戰役彙報會，聽取相關責任單位彙報專案建設進展情況，協調解決建設中存在的困難和問題，推進工作順利進行。三是要建立獎懲機制。縣委辦、縣政府辦、建設局等單位對會上縣委、縣政府向有關單位下達的城市建設責任狀內容，要認真調研，制定出切實可行的考評方案。要參照去年“6.18 ”洪災災後重建考評的方式，對城市建設有功人員進行重獎; 對不履職、不作為造成工作嚴重滯後的，按照有關規定對相關人員進行問責，實現在推進城市建設中鍛鍊幹部、檢驗幹部、考察幹部。

　　同志們，加強城市建設，任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照這次會議的部署安排，以飽滿的熱情、高昂的鬥志、紮實的作風，同心同德，群策群力，共同打好這場攻堅戰，奮力開創我縣城市建設的新局面!

　　二：

　　各位領導、同志們：

　　按照會議安排，下面我就城鄉規劃工作講兩方面的意見。

　　一、20xx年城鄉規劃工作回顧

　　過去一年，規劃局緊緊圍繞市委、市政府工作部署，強化規劃統籌，全方位推進城鄉規劃工作，較好地完成了各專案標任務。

　　一是抓規劃引領。啟動“多規合一”試點工作，牽頭制定“多規合一”工作實施方案，完成《“富美漳州”戰略規劃》，作為推動“多規合一”工作的共同綱領。按照“空間同構、產業同布、資源同享、交通同線”思路，加快推進四大經濟增長極相關規劃的編制和深化工作，完成《廈門港南岸新城概念性城市設計》、《紫泥生態智慧島發展策劃研究》、《環東山島經濟區域空間協同發展規劃》等相關研究。在新一輪城市總體規劃指導下，實現中心城區控規大綱全覆蓋。

　　二是抓規劃特色。牽頭完成“五景”總體策劃及建設行動計劃和九十九灣“閩南水鄉”概念規劃和示範段修規方案。繼續做好閩南文化生態產業走廊示範段提升工程。編制完成漳州市歷史文化名鎮名村保護體系規劃及古城保護開發***一期***啟動專案規劃設計方案。完成中心城區近期建設、公共服務設施、景觀風貌***三邊三節點***及道路交通等8項專項規劃。

　　三是抓規劃指導。指導雲霄、平和、漳浦和詔安縣開展城鄉總體規劃修編工作，落實縣域戰略規劃與總體規劃的編制和實施。牽頭開展漳州市“富美鄉村”規劃試點工作,編制完成100個富美鄉村規劃。指導“臺灣路—香港路歷史文化街區”申報工作，獲得首批中國歷史文化街區稱號。指導平和縣九峰鎮及南靖縣塔下村申報列為省政府十個重點扶持名鎮名村，共獲900萬元補助資金。

　　四是抓審批提速。縮短審批時限，加快“五館一歌”、南江濱路等重大專案落地，我局駐行政服務中心視窗位居參評視窗單位前列。建立完善的中心城區規劃管理體制，新成立高新區分局，更好地服務中心城區發展建設。對接省政府城鄉規劃督察員工作。

　　二、紮實推進20xx年工作

　　20xx年是十三五開局之年，我局將認真貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會、市委十屆十一次全會精神以及中央、省、市城市工作會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“一個規律、五個統籌”統領城鄉規劃工作，尊重城市發展規律，注重空間、規模和產業的匹配，兼顧城市規劃和城市管理，發揮改革、科技和文化的力量，注重生活、生產和生態的協調，調動政府、社會和市民參與城市建設的積極性。圍繞新型城鎮化發展要求，提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，全面推進“多規合一”試點工作，強化規劃空間管控能力，改革規劃審批體制，實現國土空間集約、高效、可持續利用，加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，促進經濟社會與生態環境協調可持續發展。

　　一是強化空間管制加快形成一張藍圖。按照“中心東移，跨江南擴，面海拓展”的發展戰略，全面推進“多規合一”試點工作，加快漳州都市區2369平方公里範圍、四大經濟增長極、各開發區和東山縣、長泰縣“多規合一”工作，做好發改、規劃、國土、環保等部門規劃差異圖斑的梳理，確保規劃一步到位，一張藍圖管到底。堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，強化規劃的剛性約束力，在漳州全域劃定“三區”***禁止建設區、限制建設區、適宜建設區***;科學劃定城市開發邊界，在中心城區嚴格劃定和管理好“五線”，包括水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線。

　　二是全面實施城鄉規劃提升行動計劃。要對原有的城市規劃方法和思路進行反思，用創新的思維開展規劃編制工作。實施全域規劃，分階段、高標準完成我市城鄉規劃編制任務。提升中心城區規劃編制水平。以《漳州市城市總體規劃***2012-2030年***》為依據，編制完成海綿城市總體規劃、漳州都市區綜合交通體系規劃、中心城區地下空間開發利用、管線綜合、城市風道、電力走廊等6個專項規劃。做好名城保護和修繕工作，完成新華東***嶽口段***、新行街、僑村、東美等4個歷史文化街區保護規劃，開展漳州古城保護開發二期規劃設計工作。完善市域各縣***市***規劃編制。2016年底之前，各縣***市***要按照“多規合一”的思路編制完成城鄉總體規劃，已經完成評審或完成報批的縣***市***總體規劃，也要按此要求進行提升。同時各縣城地塊控制性詳細規劃應占建設用地70%以上;要按照區域協調、城鄉統籌的發展要求，完成景觀風貌、地下空間、地下綜合管廊和人防建設等專項規劃。重點指導扶持各縣***市、區***選取2-3個村作為試點，按照“多規合一”思路，整合土地、建設、旅遊等規劃，完成“富美鄉村”規劃編制。省級以上歷史文化名鎮名村要全部完成保護規劃，風景名勝區全部完成總體規劃。下一階段，我們將運用好規劃學會這一平臺，邀請相關專家學制，加強學術交流及對各縣***市、區***規劃工作的指導。

　　三是全力做好宜居環境提升。要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯絡，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，全力打造 “田園都市、生態之城”升級版。全域注重特色，凸顯“閩南文化生態”。延伸閩南文化生態產業走廊，在總結示範段建設成功經驗的基礎上，各縣***市***每年推進5-10公里的示範段建設，完成示範段詳細規劃設計，重點實施包含綠道驛站、立面整治、環境提升及業態完善等。中心城區注重功能，完善配套設施。實施城市片林及城市邊道路綠地整治專項行動，形成城區疏密有致、串聯成線的宜居生活環境。加快舊城區停車場建設，先行啟動市醫院、前鋒新村等地塊停車樓建設，解決停車難問題。重要節點注重品質，打造精品工程。深化落實“東西南北中”五大景觀區域規劃建設，加快編制完成各個片區詳細規劃設計，融合形成“五景”總體規劃。加快九十九灣“閩南水鄉”啟動區濱水景觀規劃、示範段規劃建設及相關橋樑提升工程，有序推進沿岸配套專案開發。

　　四是全面提升城市設計水平。將城市設計貫穿城市規劃全過程，無論是區域規劃，還是概念性規劃、控規、修規，甚至每個專案的設計把關都力求精益求精，藉助城市設計來展示“閩南風?漳州味”。將城市設計成果運用落實到控制性詳細規劃中，將空間關係、高度、體量等要求納入規劃條件，作為城市建設管理和專案審批的依據。在城市新區及舊城改造區域全面推行城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建築佈局，協調景觀風貌，使城市建築錯落有致。舊城區也要引入城市設計理念，實施城市修補，結合棚戶區、城中村、舊廠房及舊片區的改造提升，推進城市有機更新，恢復老城區功能和活力。

　　同時，我們將認真按照“三個年”的要求，全面加強規劃管理，提升規劃服務水平，建立責任、權力、負面三個清單，促進審批提速提效，為富美漳州建設提供更好的規劃保障。

　　三：

　　去年，我們有三塊工作沒有出問題：一塊是日常工作，全域性日常中心工作做得非常好;第二塊是文明建立，市委政府給我們的評價特別高，迎檢10天時間，白天晚上、元月1號到3號都沒休息;第三塊是隊伍建設，城管系統隊伍建設、制度管理方面還存在很多漏洞，沒出問題是難能可貴的、萬幸的，這是去年的工作。今年，我想彙報這麼幾個工作。

　　第一，明確目標，什麼目標呢?要為建設智慧型城市服務，為建設服務型城市服務。智慧城市包括城建、市政、環保、社會治安、社會等問題。我覺得，城市管理，包括城市建設、城市規劃要系統化，因為我們城建系統三個部門，一個規劃部門，一個建設部門，一個城管部門，三大塊承擔的工作，我們這一塊，有非常大的工作任務。

　　第二，提升“三化”水平，哪三化呢?一是精細化;二是標準化;三是網格化。精細化、標準化、網格化的目的就是我們的每條街都要有精細化、標準化的規定。我想今年我們精細化、標準化、網格化一條一條街的搞，精細化是管理標準，標準化是管理目標。

　　第三，抓住“四個重點”，什麼重點呢?一是市容容貌，就是環境衛生，城市管理如果環境衛生出了問題，其他的管理就算到位了也給人不好的印象;二是城管秩序，這是我們城管支隊這塊，如佔道經營秩序、人行道停車秩序等，要把秩序搞好，不能出點問題;三是美化亮化，包括園林綠化，這是美化的問題，亮化就是亮化;四是文明規範，城管系統應該是最文明的隊伍，作為城市文明的引領者，要起示範作用，如果城管隊伍都不文明、不規範，自己都亂搭，上街都亂竄、亂丟垃圾，市民怎麼文明呢?

　　第四，做好“七件實事”，哪七件呢?第一件是市政公司改制，掛***就是改制沒到位，市政改制從20xx年6月30日就開始改，改到現在還沒改到位，355個職工買斷，現在還308個，正式安置287個，這是個很大的隱患，他們昨天鬧今天鬧，我問他們：你們看我新來的局長給我下馬威是怎麼?他們說：不是，確實好多問題沒有解決好。反正現在有很多問題。第二件是垃圾焚燒發電，我跟領導報告，現在的垃圾場，每天收750噸垃圾，垃圾最多隻能收到20xx年底，按照現在的每天、每年產生的垃圾量，到20xx年就沒地方倒了，這是好大的問題。第三件是城市管廊建設，城市的管廊要規劃，要一個管廊裡幾個管線都在裡面，要拿出規劃來，怎麼實施，要報政府報人大。第四件是數字城管硬體升級，數字城管有一百個資訊採集員，是個工作抓手，為什麼這幾年我們的城管，尤其是環境衛生這塊到了位，就是數字城管，它發現問題快，它就是城管的“眼睛”。第五件是自行車的升級改造，現在三個問題，第一個問題就是破損嚴重，第二個問題就是覆蓋面還是不太大，尤其就是君山區、云溪區，第三個問題就是他們不能辦自行車卡，規劃是核心城區範圍內的五個區，都是城區，應該包括君山和云溪。第六件是學院路的路燈改造，學院路從三眼橋至殯儀館，大概需要500多萬，這是多年來沒有解決的問題，一邊亮一邊又不亮，市民意見非常大。第七件是機關的改造，包括機關庭院和辦公樓適當的提質改造。我確定的七件實事，有三個元素才能作為實事來辦，第一個能夠提升地位，第二個能夠增強實力，第三個能夠提升形象，如果不具備這三個元素不能叫實事。我彙報第四點抓住“七件實事”，就是要通過實事作為載體來改變作風，通過實事作為載體來提升地位、增強實力、樹立形象。

　　第五，強化“五項管理”。一是強化考核管理。因為考核是抓手，只有把考核強化才能把“五區”管住，現在有些死角，我們怎麼管?我們要強化考核，考核後通報、處罰。二是強化績效管理。強化內部的績效。三是強化制度管理。要通過制度來管事管人，通過研究，我發現有很多地方沒有制度，有制度也不執行。四是強化設施管理。我們職責範圍內有86條路、12座橋樑，這些都不能出問題，如橋樑出了問題要出大的安全事故，這個裡面安全責任非常大。五是強化隊伍管理。隊伍要能幹事，不能出事，首先要通過各種措施和有限的機制調動幹部的積極性;其次要通過制度建設來強化管理，保證隊伍不能出問題。現在只有自己遵規守紀靠得住，你想出點問題，想有問題別人不發現是不可能的，有了問題靠領導幫忙、擔擔子這都是不現實的。所以隊伍建設，我有三句話：嚴於律己，率先垂範，遵紀守法。隊伍建設要能幹事，要通過制度、通過機制來幹事，哪個幹事就對哪個好，不管什麼資歷，不管性別，不管過去幹得怎麼樣，也不管領導什麼關係不關係，在我面前拉關係沒用，把事幹好了就是最大的關係。這個隊伍不好帶啊，現在局長帶隊伍很難，尤其是現在的社會環境和政治環境，自身不過硬的話帶不好。我們城管局13個黨組成員，怎麼帶?就是要自己過得硬，我能做到的你也要做到，我做不到的你不做就是，我做得到的你做不到那我當然找你的麻煩。

　　我今天就彙報這五個方面，第一今年怎麼搞定個目標，第二提高“三化”水平，第三抓住“四個重點”，第四做好“七件實事”，第五強化“五個管理”。去年，反正我們三塊工作，一個日常工作，一個文明建立，一個隊伍建設，沒出問題，萬幸萬幸。

　
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