市長社群建設工作會議講話
社群建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社群建設不只是民政部門、縣***市***區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
社群建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社群建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社群居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支援和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社群建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣***市***區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社群建設要突出解決的問題，也是今年社群建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社群的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社群的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社群就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社群。過去街道辦事處、居民委員會的設定，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社群也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社群還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社群完成，另一方面社群還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社群，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社群在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社群就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社群職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社群居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社群組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社群管理成員。關於社群建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社群，大部分的社群還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社群當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社群理解的一個偏差，它忽略了社群的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社群建設就有問題了。今年，社群建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社群路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。
二、必須完成今年的社群基礎設施建設任務
省委、省政府要求，今年內每個社群要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：
第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建?這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社群基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社群建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣***市***區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣***市***區都非常困難，需要創造條件。
第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社群用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社群基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣***市***區要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進社群建設
社群建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社群建設不只是民政部門、縣***市***區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支援，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社群建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社群建設工作做好。全市社群建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社群建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社群居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社群建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社群建設工作。
篇2
今天的大會，是市政府就加快社群建設專門召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹市委八屆九次全會精神，以天津城市定位和濱海新區開發開放為契機，以構建和諧社會為目標，全面加強社群建設，努力推進全市經濟社會協調發展。立昌書記對社群建設高度重視，並就開好這次會議做了重要指示。相龍市長親自出席會議並將做重要講話。昨天，國家民政部李學舉部長在百忙之中考察了河北區、河東區、和平區的3個社群，作了重要指示，姜力副部長專程趕來出席今天的會議，並將做重要講話，充分體現了對天津社群建設的關心和重視。對相龍市長、姜力副部長的講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我作工作報告。
一、我市社群建設的主要成績和基本經驗
這些年來，市委、市政府始終高度重視社群建設，全市上下形成了黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社群居委會主辦、社會力量支援、居民廣泛參與的工作格局。社群面貌大為改觀，服務體系日臻完善。尤其是在推進社群衛生服務、便民商業服務、就業救助服務、宜居環境服務以及精神文明建立等方面走在了全國前列，取得了顯著成效。胡錦濤、溫家寶近年來在天津視察期間，對我市社群建設給予了充分肯定，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。國家民政部、中央各有關部委多次來天津指導社群工作，總結經驗，給我們以很大的支援和幫助。我市社群建設主要呈現5個特點。一是社群公共服務蓬勃發展。我市現有社群1380個，社群居民近700萬人，目前90%的社群已經建立社群服務站。建成社群衛生服務中心75個、衛生服務站499個;新建和完善便民商業網點4000餘個，市中心區社群早點快餐、便利店和物資回收站三種便民商業服務業態覆蓋率達到99.8%，連鎖化程度達到68%;家政服務、家庭維修等重點便民服務網點達2000多個;新建和提升改造菜市場219個，建築面積達58.3萬平方米;各街道全部建立了勞動保障服務中心，社群就業服務網路已覆蓋全市，年創就業崗位5萬餘個。二是社群居住環境明顯改善。從20xx年起我市累計投資14.7億元，連續4年實施大規模的舊樓區綜合整修，拆除違章建築7萬多間，整修道路甬路4000多條，新增綠化面積600多萬平方米，補建供熱面積230萬平方米，整修小區817個、建築面積達3850萬平方米，其中72%的小區實行了準物業管理。以往破舊髒亂的舊樓小區成為環境整潔、景觀優美、設施配套、功能完善、管理有序的新社群，受益居民多達65.8萬戶、215萬人。這項工作不僅使居民的生活環境發生了根本性改觀，而且促進了居民文明素質的提高，為社群開展各項活動創造了基礎條件。20xx年我市舊樓區整修榮獲“中國人居環境範例獎”。三是社群辦公和活動設施日趨完善。通過共駐共建、資源共享、總體運作，一大批示範社群陸續建成。和平區在建設和諧社群中捨得投資金、花精力、用人才，現在每個居委會的辦公經費平均達到2萬元， 並且走出了一條“老城區建立新社群”的路子。河北區連續五年有計劃、有投入、分期分批改善社群居委會辦公用房，達標居委會達到75%。河東區在基礎薄弱的條件下，去年千方百計籌集資金4000萬元，使128個社群辦公用房達標，佔全區總數的93%。塘沽區充分利用區域開放的優勢，高水平設計，高起步建設，高速度推進社群資訊化，形成了區、街、社群三級管理服務網路，建成了先進的示範社群。南開區加大投入，以點帶面，建成了一批精品示範社群。其他各區縣也都積極創造條件，使社群設施建設各有亮點。到20xx年，全市社群居委會辦公用房和服務設施平均面積由20xx年的54.2平方米增加到166平方米，居民活動場所明顯增多。市政府命名的五星級示範社群達到100個。四是社群居民自治水平不斷提高。擴大了居委會直選範圍，普及了居務公開，加強了基層民主政治建設。社群居民代表會議、協商議事會議等自治制度普遍建立，政府行政功能與社群自治功能趨向協調。各類社群民間組織達到6506個，社群志願者隊伍發展壯大到30萬人。五是社群精神文明建設成果豐碩。從***和平區新興街朝陽裡首創社群志願者協會開始，一種自願參加、鄰里互助、不計報酬、同獻愛心的新風尚在全市陸續興起，社群精神文明建設內容不斷充實，品位不斷提高，活動不斷豐富。紅橋區創造了科普、文化、體育、衛生、環保以及法律服務“六進社群”的先進經驗，得到了中央精神文明指導委員會的高度評價，並向全國推廣。河西區充分發揮駐區老幹部、老軍人、老教師等資源優勢，邀請他們“走出庭院，融入社群”，形成了“五老”活躍社群的生動局面。西青區楊柳青鎮以一舉奪得我國北方唯一全國十大魅力城鎮為契機，全面加強以地方風情、特色文明為標誌的社群建設。大港區在社群建設中，堅持區企共建、資源共享，城鄉聯動、共築和諧，取得了顯著成效。全市群眾性社群活動遍地開花，各具特色，“一助一”幫貧濟困、社群“三位一體”青少年教育、居民消夏納涼晚會等活動廣泛開展，有效促進了我市社群精神文明建設。
所有這些成績的取得，得益於各級黨委和政府的正確領導，來自於全市上下的拼搏奮鬥，也飽含著廣大社群工作者的心血和汗水。特別值得指出的是，我市一大批社群工作者，長期工作在基層，操勞在社群。他們是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協調人，是反映訴求的第一聯絡人，是服務群眾的第一帶頭人。是他們在黨和群眾之間搭起了一座“民心橋”。他們乾的是“小巷”的活，管的是千家萬戶的事，拿的是低標準的補助，埋頭苦幹、默默奉獻、無怨無悔。這種精神正是最可寶貴的時代精神。藉此機會，我向廣大社群工作者和志願者致以崇高的敬意，表示衷心地感謝!
成績的取得固然可喜，理性的總結更能給人以深刻啟迪。回顧這幾年的社群工作，我們的主要體會是：
__建設和諧社群，必須堅持協調發展，“三個文明”一起抓。我們始終注重以物質文明為基礎，精神文明為支撐，政治文明為保證，堅持高標準、追求高水平，不搞“單打一”，擴大覆蓋面，使“三個文明”齊頭並進，有效提升了建設和諧社群的整體水平。
——建設和諧社群，必須堅持以人為本，使居民共享改革發展成果。我們始終把尊重人、關心人、為了人放在社群建設的首位。想問題從居民生活的實際需求來考慮，做工作圍繞群眾關心的熱點來展開，定政策著眼扶助困難群體、維護社會公平。居民所盼的正是政府想辦的，政府所做的正是群眾急需的，廣大社群群眾高興滿意。
——建設和諧社群，必須堅持政府主導，加大公共服務投入力度。我們始終把社群建設作為政府公共服務的重點，使財政向社群適度傾斜，資源向社群合理調配，精力向社群更多集中，直接為廣大居民提供了許多優質公共服務產品。這不僅調動了廣大居民和社群工作者建設美好家園的積極性，而且樹立了服務型政府的良好形象。
——建設和諧社群，必須堅持齊抓共管，形成共駐共建的整體合力。我們始終抓住社群主體多元化、社群工作多樣化的特點，動員組織社會力量，建立協調會議制度，同唱社群建設一臺戲。形成了條塊結合、以塊為主、縱橫聯動的執行機制，優化了資源組合，產生了乘數效益。
在充分肯定成績，認真總結經驗的同時，我們也要清醒地看到社群建設存在的薄弱環節。主要問題有：社群發展不平衡，總體水平不夠高;社群管理體制、機制創新不夠，整體活力明顯不足;社群投入和政策傾斜不夠，難以保障社群新發展;一些單位和部門對社群建設缺乏長遠考慮，工作不夠到位。這些問題，直接影響到社群建設新目標的實現。我們必須正視不足，承認差距，下決心加以解決。
二、今後五年我市社群建設的總體要求和工作目標
建設和諧社群是我們黨新時期執政的基礎工程。基礎不牢，地動山搖。我們黨經過幾十年的探索實踐，回答了“什麼是社會主義”和“怎樣建設社會主義”的問題。而構建和諧社會戰略思想的確立，進一步回答了建設什麼樣的社會主義社會的問題，這是對建設中國特色社會主義理論的繼承、發展和創新。社群建設必須始終貫徹這個重大的戰略思想。當前，天津的經濟社會發展已經站在一個嶄新的歷史起點。濱海新區納入國家總體發展戰略，新一輪開發開放呈現良好態勢;天津城市定位進一步提升，發展方向更加明確;城市基礎設施建設脫胎換骨改造，優勢資源加快向城區集聚;“三五八十”積聚的能量進一步釋放，“三步走”戰略加快實施，城市綜合競爭實力不斷增強;“十五”末，天津人均地區生產總值已經達到4300美元，“十一五”期間必將有一個更大的增長。所有這些，都給我市社群建設提出了更高要求，提供了歷史性的機遇，創造了多方面的有利條件。我們要順勢而為，搶抓機遇，充分發揮社群在提高居民生活水平和質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關係上的橋樑作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上的促進作用，努力推動天津社群建設又快又好的發展。
今後一個時期社群建設工作的總要求是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，堅持以人為本，一切服務群眾，一切造福群眾，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社群，使廣大居民生活有安全感、舒適感、幸福感和自豪感。
“十一五”期間，社群建設的工作目標是：到20xx年，50%的區縣達到示範標準;到20xx年，80%的區縣達到示範標準，社群建設工作走在全國前列。為此，我們要從以下六個方面做出努力：一是擴大居民自治。基層民主制度建設紮實有效，社群居民自治功能逐步完善，居民對社群事務的知情權、參與權和民主決策權得到充分保障。二是推進有序管理。條塊管理社群的體制協調，社群各類組織工作關係順暢，社群民主協商、矛盾糾紛調處和資源共建機制完備高效。三是完善社群服務。服務資源有效整合，服務領域不斷拓展，服務設施明顯增多，公益性、經營性、地緣性多元化的社群服務體系覆蓋全市，居民多樣化、多層次的生活需求基本得到滿足。四是確保治安良好。社群群防群治網路健全，社群安全防範體系完善，社群秩序井然，居民安居樂業。五是建立優美環境。高標準實施社群的綠化、美化和淨化，居民廣泛形成公共衛生意識和環境意識，社群普遍成為環境整潔、景觀優美的宜居家園。六是促進文明祥和。“八榮八恥”的社會主義榮辱觀深入人心，居民文明素質全面提高，社群形成倡導學習、崇尚科學、健康向上、鄰里和睦、團結友愛的新風尚。
實現上述工作目標，我們必須以科學的理念、寬廣的視野、創新的思維，指導社群建設的實踐。
要“以人為本”。“以人為本”是人類理性思維的共同成果和寶貴精神財富。其核心是重視人的價值，倡導人的自由，尊重人的權利。黨的十六屆三中全會第一次確定了“以人為本”的執政理念，反映了我們黨執政為民的本質要求。社群是現代社會人群居住集聚的區域， 也是黨在城市執政的群眾基礎所在。 要把“以人為本”的理念固化在社群建設的每一項功能上，體現在社群服務的每一個環節中。堅持“以人為本”，就要把人作為出發點和落腳點。牢牢把握服務群眾、造福群眾這個主題，面向服務物件講服務，依靠建設主體抓建設，最大限度地激發廣大群眾共建宜居家園的積極性和創造性。堅持“以人為本”，就要把滿足居民多層次、多樣化的需求作為最高價值取向。既要關心人的物質生活需求，又要關心人的安全需求、情感需求、人際交往和社會參與需求，體現親和力，彰顯人性化。堅持“以人為本”，就要把人的全面發展作為全新課題。以先進社群文化為載體，動員居民在共建美好家園中提升道德層次，在參與民主自治中增強責任意識，全面提高人的文明素質。總之，堅持“以人為本”，就要把廣大群眾滿意作為評判得失的唯一準則。從居民最希望的事做起，最關心的事抓起，最急迫的事幹起。凡是能夠辦的，要立即去辦;應該辦的，要不打折扣去辦;暫時有困難的，要不等不靠，創造條件積極去辦，不斷提高居民的滿意度和幸福感。堅決不搞有名無實的形式主義，堅決不幹急功近利的面子工程，堅決不做勞民傷財的表面文章。
要和諧發展。和諧社會是人類共同的理想境界，建設和諧社群是構建和諧社會的基礎。和諧社群主要體現為人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會的和諧。實現和諧關鍵取決於制度設計的先進性和人的現代文明素質的提高。建設和諧社群，要實現人與人的和諧。人際關係和諧是社群和諧最基本的體現。作為社群的每一個個體，人們需要平等交流、友好互助，需要社群成為理想的精神家園。要通過正確引導和適時扶助，搭建平等參與社會、共享發展成果的平臺，形成居民相互尊重、鄰里和睦相處的風尚。建設和諧社群，要實現人與自然的和諧。居民對綠色和水體有著天然的依戀，社群環境影響著人的生活質量。社群環境的營造、設施的配置，都要符合人的生存需求和發展，積極創造人與自然親近的空間，提高舒適度，增強吸引力，滿足人迴歸自然的願望，達到“天人合一”的境界。建設和諧社群，要實現人與社會的和諧。參與社群生活是人的社會需求。要順應社會和人的發展規律，完善社群功能，規範社群秩序，增強居民對社群的認同感、歸屬感和滿意度，在和諧互動中取得發展。
要不斷創新。建設和諧社群既是一項系統工程，也是一件新生事物。社群是社會的細胞，是社會矛盾的交織點，社群之間的基礎條件和居民構成各不相同。必須把握社群建設的內在規律，承認聯絡性，看到差異性，把握共同性，抓住矛盾點，不斷探索，大膽創新。要緊緊圍繞利益共享這一核心，在社群理念上創新，在社群特色上創新，在服務體系上創新，在市場化運作上創新，在管理模式上創新。通過創新，形成一區一品、互相融合、相得益彰的新興社群格局。社群的差異性，決定了發展模式的特殊性，不能搞一刀切。要依據社群資源秉賦、人文環境比較優勢等諸多因素，以理性超前、積極務實的精神，科學制定發展規劃和評價體系，闖出一條具有天津特色的建設和諧社群的新路子。
三、切實加強社群公共服務體系建設
社群公共服務體系建設，關係每一個人的生老病死，關係千家萬戶的切身利益，關係城市的現代化水平，是政府公共服務職能的具體體現，是執政為民的重大責任。以政府主導增加公共服務產品，以市場化運作提供準公共服務產品，以完整的公共服務體系滿足社群居民日益增長的需求，加快建設服務型社群，是今後社群建設的一項重大任務。我們必須統籌安排，精心運作，不斷加大工作力度，建立起完善的公共服務體系，覆蓋全市每一個社群。
***一***加強社群公共環境服務。社群環境是社群物質文明、精神文明和生態文明的綜合體現，是政府公共服務的重要內容。良好的社群公共環境必須達到基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美、管理規範有序。新建社群主要是搞好維護，持久鞏固;老社群主要是加快整修，不斷提高建設水平。這幾年，我們重點實施了大規模的舊樓區綜合整修，公共環境改善帶來的多重社會效應已經充分顯現。許多居民寄予厚望，我們必須再接再厲，抓緊推進。今年市區360萬平方米的年度整修任務已基本完成，要全部推行物業管理。明年要把已實現集中供熱的410萬平方米成片舊樓區全部整修完畢。對尚未集中供熱的400多萬平方米成片舊樓區，要加快補建供熱步伐，及時納入整修範圍，確保補建一片，整修一片。要多方創造條件，力爭在2到3年內使全市成片舊樓區全部整修完畢。要形成長效機制，各區每年要拿出一部分資金進行必要的維護保養，不斷鞏固綜合整修的成果。要實施社群市容環境的長效管理。目前，非法佔路經營現象在中心城區主幹道路上已基本得到治理，但在一些偏僻的次幹道路、支路以及少數社群道路上仍然存在。要按照“建管結合、標本兼治、疏堵並重、齊抓共管”的要求，以完成菜市場建設、搞好規範化管理為契機，以綜合治理中心城區非法佔路經營為重點，不斷加大工作力度。到今年年底，基本做到中心城區無非法佔路經營，社群無攤販集聚。
***二***加強社群生活保障性商業服務。以城市空間佈局調整，商業資源重新整合為契機，著眼滿足社群居民最基本的生活需求，大力加強生活保障性商業設施建設，努力提供更加貼近老百姓生活的社群公共服務產品，是我市一項帶有開創性的工作。經過2年多的努力，我市以便民商業進社群、便利服務進家庭、菜市場建設進街道為主要內容的城市“三進”工程;以日用消費品連鎖經營進鄉村、農業生產資料連鎖經營進鄉鎮、農副產品組織進市場為主要內容的農村“三進”工程，已經取得突破性進展，深受群眾歡迎。我們必須再接再厲，提升水平。現在城市“三進”的關鍵是進一步擴大範圍、拓展業態、提高檔次、合理佈局;農村“三進”的關鍵是實現“三進”一體，連鎖互動。我們一定要加大推動力度，加快布點建店，強化連鎖，高標準、高質量地完成雙“三進”任務。到今年底，中心城區三種業態要累計完成新建、改擴建社群商業網點5980個，建設完善社群商業中心90個，確保覆蓋率達到100%，連鎖率達到80%。要積極發展家庭清潔、家務管理、陪老托幼等家政服務專案，搭建面向社群、直通家庭的綜合服務資訊平臺，使社群居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。到今年底，中心城區要按照規劃要求，全部完成236個、64.16萬平方米菜市場的建設任務，做到每個街道都有菜市場。農村要完成24個區域性連鎖超市兼配送中心、2000個日用消費品超市***店***、500個農業生產資料超市***店***的建設任務，構建起覆蓋鄉村、連鎖經營、便民利民的服務體系。
***三***加強社群就業服務。就業是最大的民生問題，吸納就業是政府最重要的工作，安排就業是政府必須盡到的職責。“十五”期間，我市50%以上的就業崗位來源於社群，大家功不可沒。當前，我市面臨的就業形勢需要社群提供更多的就業崗位。我們要多管齊下，加快構築社群就業服務體系，為有勞動能力的人創造更多的就業崗位和發展機會。要以加強服務中心和服務站建設為重點，健全市、區、街、居委會四級就業和再就業服務網路，全面落實相關扶持政策，不斷提高服務專業化、資訊化水平，建立更多的充分就業社群。要積極開闢社群便民商業、公共服務、居家養老、家政服務、家庭手工業以及創意經濟等多層次業態，多渠道創造就業崗位。從今年起社群年創就業崗位要達到9萬個，到20xx年，力爭使社群新增就業人員達到45萬人，失業人員安置率達到80%以上。
***四***加強社群保障和救助服務。我市每年約有4萬人因各種災害造成生活貧困，有17.8萬人領取城鄉低保金，還有殘疾人40餘萬。他們是社會的弱勢群體，處在困境之中，渴望得到關愛。為他們提供必要的生活保障和救助，是政府義不容辭的責任。我們必須做好雪中送炭的工作，決不能使他們處在無助的窘境。要建立起失業人員和城市居民最低生活保障物件的動態管理機制，及時給予扶助，切實做到不錯不漏，應保盡保，不使一家一戶生活過不去。同時隨著經濟和社會的發展，要相應提高低保標準，改善特困人員的生活。優撫工作既是一項重要的社會保障，也是一項政治任務。很多優撫物件是共和國的功臣，需要給予特殊關照。對退伍士兵、傷殘軍人、烈士遺屬、軍隊離退休人員等優撫物件，要在政策範圍內儘可能給他們提供優質的服務。關心、關愛殘疾人是社會文明進步的體現，是社會的善舉義行，是為政者的人品官德。要按照“平等、參與、共享”的原則，認真做好殘疾人康復、教育培訓、勞動就業、生活保障、維護權益等重點工作。到20xx年底，每一個社群都要建立起殘疾人綜合服務設施，所有農村貧困殘疾人都要住進新房。實現人人享有康復的目標，有勞動能力和需求的殘疾人實現全部就業，確保讓殘疾人走出來、幹起來、笑起來。做好社會救助工作重點在社群，基礎在街道、鄉鎮。要繼續實行“一口上下”的社會救助執行機制，實現社會救助工作的規範化、集約化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓緊建立和完善街道、鄉鎮救助管理服務網路和工作平臺。要建設穩定的工作隊伍，提供便捷的辦公條件，提高資訊化程度。到20xx年，全市每個街道、鄉鎮都要有經常性捐贈站，使救助網路覆蓋各個社群。
***五***加強社群衛生服務。“看病難”、“看病貴”是廣大群眾急盼解決的一個突出問題，也是社群建設的一項重點內容。天津醫療衛生資源豐富。在城市衛生資源整合期，要通過政府調控，使存量資源、新增專案適度向社群衛生服務配置。目前，中心城區社群衛生網路覆蓋率已達到100%，居民小病可以不出社群就近就醫。在此基礎上，要進一步鞏固提高中心城區社群衛生網路，加快向周邊區縣城鎮社群、農村社群輻射，實現城鄉統籌，均衡佈局。要以社群婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點服務物件，轉變服務模式，完善服務功能，充分發揮社群公共衛生和基本醫療服務的雙重網底職能，提供預防、康復和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務;推進社群衛生服務機構與大中型醫療機構協作，建立健全雙向轉診機制。到20xx年，使全市社群衛生服務網路覆蓋率達到100%。
***六***加強社群養老服務。我市60歲以上的老年人約142萬，已佔全市戶籍人口的15.2%，高於全國約4個百分點。到20xx年，預計全市老年人口將達到169萬，約佔全市總人口的六分之一，這表明我市正在進入老齡化社會的高峰期，並將持續相當長一個時期。“未富先老”是我們必須面對的一個沉重的社會性問題。從市情民力看，一方面，我市養老的家底很薄，養老服務機構僅有285所，擁有床位17602張，佔全市老年人口的千分之十二，而目前國際平均水平已達到5-7%，縮小這種差距，單靠政府財力很難一肩挑或一步到位;另一方面，我市家庭結構正在發生深刻變化，許多“三口之家”很難全面擔負起雙重養老的義務。這使我們必須在兩難之中積極推進符合國情、符合市情的養老事業發展。“老有所養”是中華民族的崇高社會理想和傳統美德。作為人民的政府，我們只能也必須做得更好，千方百計確保老人的晚年幸福。在積極推進居家養老服務的同時，要發揮政府的主導作用，充分利用現有養老福利設施，逐步加大投入力度，擴建和興辦一批國有養老服務機構。要大力培育養老產業，鼓勵、支援社會力量興辦老年服務設施，加快發展社群養老服務、託老服務、護理服務、心理諮詢、臨終關懷等老年服務業，積極探索老年人進公寓、原有住房租賃的以房養老、良性迴圈的產業鏈途徑，形成政府主導、市場運作、社會化發展的社群養老模式。到20xx年，各區縣都要建立起較為完備的區縣、街道***鄉鎮***、居委會***村委會***三級社群養老服務網路，使養老服務設施的覆蓋率達到80%以上，基本滿足我市養老服務需求。
***七***加強社群文化服務。先進文化是社群建設的靈魂。要突出先進性， 體現多樣化， 尊重個性化，通過深入持久地宣傳“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，培育高尚、健康、個性化的社群團隊文化。積極構建融思想道德建設和文化、教育、體育於一體的社群服務機制。發展面向基層的公益性文化事業，增設社群居民的讀書、閱報和文藝活動場所，開展居民喜聞樂見的文藝活動。要統籌社群各類教育、體育資源，建立各類學習型組織，建立多渠道、全方位的社群學習服務體系。到20xx年，社群圖書室要實現鄉鎮、街道全部覆蓋;有基礎的社群要全部配齊體育健身設施;條件好的社群要全部達到“五個一”標準，即：擁有一所市民學校、一個室外活動場所、一個文化活動室、一條體育健身路徑、一個宣傳長廊。先行社群要爭取一年幹完。要經過3至5年的努力，使全市95%以上的社群建成規範的文明社群。
***八***加強社群安全服務。讓人民群眾有安全感，這是我們工作的底線，只能做得更好，不能稍有鬆懈。要切實強化基層特別是區街社會治安綜合治理基礎建設，深入開展法制宣傳教育和諮詢服務。大力推進治安防控體系建設，健全人防、物防、技防相結合的社群防範機制和防控網路;建立完善收集、反饋社情民意和矛盾糾紛排查、調處工作機制;全面加強流動人口的管理，鞏固維護社會穩定和治安的第一道防線。所有社群都要實現“一區一警”，並設立警務室。已經實現物業管理的社群要建保安隊伍。新建社群要採用現代科技手段，實現晝夜監控。要充分發揮社群居委會等基層組織的作用，加強治安隊伍建設，有效維護社群治安。要建立健全社群傳染病、自然災害、食品安全應急反應機制，做到有組織、有預案、有裝置，提高應對突發事件的能力。
四、進一步完善社群工作保障條件
居委會是社群活動的組織者，是溝通政府與居民的橋樑，是密切聯絡群眾的紐帶。居委會工作人員長期奮鬥在社群第一線，上面千條線、下面一根針，對上承擔著政府部門佈置的大量任務，對下關聯著千家萬戶的冷暖。尤其是在抵制邪教組織的重大斗爭中，在抗擊“非典”、控制集訪等突發事件的應對中，居委會發揮了不可替代的作用。他們的確乾得很苦、很累、很難。但是，他們現在所處的工作環境比較簡陋，工作條件較差，而待遇又普遍偏低。覺悟高是他們的境界，關心他們是我們的職責。我們必須將心比心，善待最基層工作的同志，滿懷深情替他們解憂，努力為他們創造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財力辦事、有積極性幹事。
***一***切實解決居委會辦公用房等實際問題。按市有關檔案規定，居委會辦公用房要達到100平方米;公益性服務用房經過整修的社群要達到200平方米以上，新建社群要達到400平方米以上。現在差距很大，辦公用房達標的只佔51.32%，公益性服務用房達標的僅佔11.9%。這個問題不解決，我們愧對在社群基層工作的同志。各區縣一定要高度重視，摸清底數，多渠道籌措資金，採取多種方式加以解決。必要時一把手要親自協調、靠前指揮。到20xx年，力爭全市社群辦公用房全部達標，公益性服務用房60%以上達標。
***二***適當提高社群辦公經費標準。20xx年，我市確定社群工作經費標準為每年7000元。近幾年，居委會管轄戶數擴大，任務加重，先後承擔了居民管理、服務、教育、監督等100多項工作，而燃氣、自來水、用電、供暖、通訊等各種費用開支又不斷增加。現在看來，過去的經費標準已經不能支撐社群正常執行。現在，一些區在實際執行中已經提高了標準，緩解了經費緊張的矛盾，但有的區縣執行標準仍然偏低，使居委會工作難以為繼。為此，市政府出臺了提高居委會辦公經費補助標準的指導性意見。各區縣要根據實際情況適當提高居委會補助數額。對確有困難的區縣，市財政將在年終採取轉移支付的方式給予一定補貼。
***三***逐步增加社群居委會成員工作補貼。我市社群居委會成員補貼總體偏低，有的甚至低於全市最低工資標準，與他們的實際工作量和勞動付出不成比例。這無論如何也說不過去。各區縣一定要嚴格按照規定落實補貼標準，使低於補貼標準的長到位，已達到補貼標準的可以根據財力再增加一些。“十一五”期間，各區縣要加大財政支援力度，確保其隨著市、區工資整體水平的提高，每年都有一定幅度的增長，形成自然增長機制。
***四***抓緊解決社群居委會成員社會保險問題。按照勞動保障法有關規定，每個參加勞動的公民都應上社會保險。這既是法律賦予勞動者的權利，也是政府必須履行的職責。目前，我市居委會成員中還有1700多人尚未享受社會保險。這次市政府下決心予以解決。居委會工作人員任職期間必須上養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和計劃生育保險。使社群居委會成員在崗安心工作，下崗老有所養，無後顧之憂，這既是善事，也是德政，我們再不能欠不該欠的賬。
同志們，建設宜居城市，守護美好家園，創造幸福生活，是全市人民的熱切期盼，是政府工作的重中之重。各級領導要高度重視社群建設，切實加強組織領導，不斷加大工作力度。各有關部門要各負其責，密切配合，形成齊抓共建的整體合力。要動員廣大居民主動參與社群建設，當好社群主人。只要我們同心協力，負重前行，就一定能夠開創和諧社群建設的新局面，為構建和諧天津做出新的更大貢獻!
篇3
同志們:
今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今後一個時期的社群工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社群建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社群建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇於創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示範性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑑。下面,我就全市社群建設工作講四點意見。
一、我市社群建設的基本情況和經驗
近年來,市委、市政府高度重視社群建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社群建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設程序,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社群”建設模式和城市社群網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層幹部群眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社群建設提供了範例。目前,在農村,已建立社群906個,實現了覆蓋全市農村居民的社群管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社群建設實驗全覆蓋”示範單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社群248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社群地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社群建設示範城區。全市48個城市社群達到省級示範社群標準。
各級通過加快城鄉社群建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近群眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平臺,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和範圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。
我市社群建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效並得到上級的充分肯定,主要得益於各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福群眾,把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,著力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示範作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社群建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社群建設的合力。
實踐證明,推進城鄉社群建設,完全符合中央關於貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的要求,適應我市城鄉經濟社會發展水平,順應廣大基層幹部群眾的期待,是執政理念的重大轉變,是社會管理和發展機制的重大創新。我市城鄉社群建設的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅持下去。
二、統一思想認識,明確社群建設的任務目標
當前和今後一個時期,我市社群建設的指導思想是:
認真貫徹落實科學發展觀,以服務居民、造福群眾為出發點和落腳點,以體制機制創新為動力,以加強社群組織建設為基礎保證,全面增強城鄉社群的功能和品質,充分發揮社群管理社會、服務群眾、促進和諧的作用,不斷加大投入,進一步規範完善,努力推動社群建設在內容上有新拓展,在質量上有新突破,在群眾滿意度上有新提升,加快實現城鄉社群管理有序、服務完善、文明祥和的目標。
主要工作目標是:今年,全市標準化社群綜合服務中心達到100%,50%的城市社群達到省級示範社群標準,50%的農村社群達到市級和諧社群標準。將今年定為社群資訊化建設推進年,城市社群資訊化管理服務平臺普及使用率達到100%,農村社群達到80%,明年實現全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進社群,年內城市社群覆蓋率達到60%。到20xx年,全市所有城市社群基本達到省級示範社群標準,所有農村社群基本達到市級和諧社群標準。
確定上述任務目標,是我市社群發展的現實需要。我市的社群建設雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社群建設的指導思想上存有偏差,片面地強化了社群管理職能。有些部門甚至把社群當成自己的下屬機構,不斷交任務、壓擔子,致使社群負擔不斷加重,不少社群已經超負荷運轉。二是社群管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社群組織的自治功能弱化,特別是為居民服務的功能沒得到充分發揮。有的駐區單位固守單位體制,參與社群建設的積極性不高,社群資源共享和共駐共建機制遠未形成。三是落後地區的農村社群和城市裡的老舊社群基礎設施檔次低、規模小、功能差,與社群所擔負的管理服務職能不相適應,社群工作難以開展。四是有的縣市區對社群建設重視不夠,對社群工作經費和人員報酬沒有很好落實。有的將社群經費與鎮街經費捆綁使用,甚至出現改變用途和挪用現象。有些部門將業務工作延伸到社群,但沒有做到“權隨責走、費隨事轉”。五是有的縣市區對社群工作人員教育培訓不夠,一些社群幹部對社群業務不熟悉,難以適應工作需要。六是社群建設推進機制不完善。有的部門把社群建設看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社群健康發展的障礙,必須儘快採取有力措施加以解決。
確定上述任務目標,是貫徹落實上級黨委政府決策部署的需要。當前,就業、農民工權益保障、困難群體救助、醫療衛生服務、社會治安等社會問題都在向社群聚集,政府轉移出來的職能很多都下沉到了社群,社群日益成為各種利益關係的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。可以說,加強社會管理的重心在社群,改善民生的依託在社群,維護穩定的根基在社群。社群建設是社會建設的基礎,社群工作是最直接的群眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,胡錦濤在省部級主要領導幹部社會管理及創新專題研討班開班儀式上明確指出:“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作,強化城鄉社群自治和服務功能,健全新型社群管理和服務體制。”省委、省政府把城鄉社群建設作為促進科學發展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊來我市青州、諸城專題調研社群建設,指出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,強化措施,紮實工作,積極穩妥推進農村社群建設,加快統籌城鄉一體化程序。新起書記要求全市樹立“抓社群就是抓發展”的理念。中央和省市先後制定下發了多個關於加強和改進社群工作的檔案,對加強和改進城鄉社群建設工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今後工作中認真貫徹落實。
確定上述任務目標,是順應廣大群眾期盼的需要。一方面,近年來,人民群眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財政收入達到202.4億元,城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進社群建設,城鄉公共服務得到明顯改善,初步享受到建設成果的群眾更迫切要求管理和服務上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社群照顧;不少困難家庭、流動人口需要社群幫助,他們對社群的依賴越來越強。再就是,隨著經濟社會發展,社群居民需求日益多樣化,各種利益更加複雜化,這給社群建設也提出了更高的要求。我們必須進一步重視社群建設,強化措施,努力推動我市社群建設再上新水平。
順利完成上述任務目標,必須創新思維,堅持以發展的眼光、先進的理念、科學的方法引領和推動社群建設。一要以統籌城鄉發展的理念來謀劃社群建設。社群是統籌城鄉發展的重要平臺,是實現公共服務均等化的重要載體,必須發揮好其在縮小城鄉發展差距方面的重要作用。要進一步健全完善城鄉社群管理和服務體系,推動政府管理重心下移到社群、基本公共服務職能延伸到社群。二要以因地制宜的理念推進社群建設。堅持從實際出發、循序漸進,不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進社群發展。特別是農村社群要充分考慮既是生活單元又是生產單元的實際,充分考慮農民群眾生產生活需求,積極探索既適應農村經濟社會發展,又符合農村居民生產生活需要的建設路子。三要以群眾工作的理念統攬社群工作。堅持以人為本,用群眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加註重服務群眾、宣傳群眾、引導群眾,更加註重解決困難群眾和特殊群體的實際問題,及時做好解疑釋惑、疏導情緒、凝聚共識的工作,引導群眾理性平和的反應訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務並重的理念提升社群建設水平。打破重管理輕服務、多管理少服務、只管理不服務的現狀,堅持寓管理於服務之中,以服務水平的提升促進社群管理能力的提高。五要以改革創新的理念為社群建設提供動力支援。要堅持解放思想,與時俱進,保護創新熱情,寬容創新挫折,鼓勵創新實踐,努力在社群建設的領導體制、工作機制和參與機制上求突破、求發展。
三、突出工作重點,進一步規範完善社群建設
***一***強化社群服務體系建設。加強社群建設的根本目的是服務群眾,造福居民。無論是城市社群建設還是農村社群建設,都要把為社群居民提供完善的服務作為第一位的任務。一是要以城鄉社群綜合服務中心為依託,將政府基本公共服務向社群延伸。城鄉社群要積極開展面向全體居民特別是弱勢群體和特殊群體的各種公共服務,切實滿足居民就業、救助、計生、養老、社保、衛生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮級老年福利服務中心建設納入為民辦的10件實事之一,各級各有關部門也要加強城鄉社群養老服務工作。二是要大力推進社會化服務和便民利民服務。認真落實市政府《關於加快社群服務業發展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生產生活密切相關的社群服務業。堅持政府購買服務、社會化運作的方式,對社群組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金支援。加快發展社群家政服務業,深入實施以“便利消費進社群、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。三是要積極開展群眾性自助互助服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統,針對社群老年人、殘疾人、未成年人和困難群體的特殊需求,組織社群居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務。努力在黨政關注、群眾急需、志願者所能的結合點上尋找工作突破口,廣泛開展義務查體、心理諮詢、技能培訓等志願服務活動。四是要加強社群服務的資訊化支撐建設。按照統一規劃、統一標準、統一開發的原則,逐步建立起市、縣、鎮、社群四級資訊化網路體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,並與呼叫平臺、簡訊平臺、12343網站、服務大廳有機融合,共同為社群居民提供服務。
***二***強化社群管理體制機制建設。當前我國城鄉基層正在發生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認真落實一系列加強社群建設和管理的規章制度的同時,不斷強化我市社群管理體制機制建設。一是要進一步健全完善社群居民自治機制。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進居民自治制度化、規範化、程式化。二是要建立居民群眾訴求表達機制。在社群成立群眾訴求中心,形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,努力把矛盾化解在社群,解決在萌芽狀態,做到群眾的意見及時反映、問題及時處理、利益關切及時迴應。三是要建立行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動機制。要大力整合政府部門在社群的辦事專案,實行行政放權、重心下移。凡屬城鄉基層政府及其職能部門職責範圍內的事項,不得轉嫁給社群;凡依法應由社群協助的事項,應當為社群提供必要的經費和工作條件;凡委託給社群辦理的有關事項,應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式,將有關工作經費一併交給社群,保障社群事務管理責權利統一。
***三***強化社群組織體系建設。加強社群組織體系建設,就是要建立起以社群黨組織為核心、社群自治組織為主體、各類社會組織為補充的社群組織體系。一是要完善社群黨組織設定形式。以便於黨員參加活動、便於黨組織發揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社群黨組織。在城市以社群網格為依託建立社群“大黨委”,在農村建立“多村一社群”聯合黨組織。要將村居、新經濟社會組織和駐區單位黨組織全部納入管理範疇,打破條塊分割,突破行業界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發揮社群黨組織在社群管理和服務中的領導核心作用,解決城鄉社群建設中的重大問題。二是要構建充滿活力的社群自治組織。在城市要擴大社群居委會直接選舉的覆蓋面,在農村要積極探索農村社群直接選舉後的有效執行機制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的標準,切實加強城鄉社群村委會、居委會建設。當前,要著重做好第十屆村***居***委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項規章制度,加強對新當選村***居***委會成員的培訓。健全共青團、工會、婦聯、老年人、殘疾人等群團組織。三是要建立社群民主監督組織。成立社群監督委員會,由社群黨員代表、居民代表、駐區單位代表、離退休幹部和賢達人士等組成,對社群事務實施監督,既保證黨的領導,又保障社群居民自治。四是要適當放寬社群社會組織的登記條件,簡化登記手續,大力培育發展城鄉社群新型經濟社會組織,發揮好社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
***四***強化社群工作者隊伍建設。保證社群持續、規範、優質、高效運轉,必須有一支高素質的社群工作隊伍。要著力提高社群工作人員的綜合素質,注重從大中專畢業生中選聘優秀人才充實到社群,儘快改變當前人員結構不合理的現狀。社群工作人員配備要根據工作量大小,因事設崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責。要加強對社群工作人員的管理和考核,建立科學的激勵約束機制,以群眾的滿意程度作為社群工作好壞的評價標準,把社群人員的工作著力點切實轉到為社群群眾服務上來。要推行社群工作者職業資格認證和持證上崗制度,鼓勵社群工作人員積極探索科學高效的服務方式,提倡固定服務與流動服務相結合,定時服務與預約服務相結合,努力提高服務效率和質量。要不斷充實壯大社群社會工作者和社群志願者隊伍,動員黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人組成社群志願者隊伍,引導老黨員、老幹部、老教師、老模範、老代表等發揮好模範帶頭作用。要大力推行社群志願者註冊制度,力爭用3到5年時間,實現社群志願者註冊率佔居民總數10%以上的目標。要將現代社工制度全面引入社群,探索建立社會工作人才隊伍培養使用、管理體制和執行機制,開發設定社會工作崗位,培育發展公益類社會工作服務機構,建立完善政府購買社會公益服務的機制。
***五***強化文明宜居型社群環境建設。當前,全市上下正在爭創全國文明城市和全國人居環境獎,社群作為社會的基本單元,搞好文明宜居社群環境建設顯得尤為重要。城市社群要進一步加快推進公共基礎設施配套建設,繼續搞好綠化美化亮化工程,大力推進低碳社群建設,大力倡導低碳化生活方式。農村社群在繼續完善服務設施配套建設的基礎上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內容的農村環境綜合整治工作。新調整規劃的社群要同步建設功能配套的辦公和服務設施並留足發展空間,注重突出地方特色,提高建設品質。要健全社群環境保護制度,廣泛發動社群居民和駐區單位參與環保活動,自覺養成節約資源、愛護環境的良好習慣。要更加註重把社會主義核心價值體系融入社群教育的各個方面,使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學、文明的生活方式,實現家庭和諧幸福、鄰里團結互助、人際關係融洽。
四、切實為城鄉社群建設提供有力保障
***一***加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城鄉社群建設工作,要著力形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓,一級抓一級、層層抓落實的領導體系。要充分發揮各級社群建設工作領導機構和協調機構的職能作用,制定政策措施,完善組織協調,強化督促檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領導下,形成民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強組織協調和工作指導,及時發現推進過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實抓好社群工作人才隊伍建設;教育、科技、衛生、文化、體育、建設、國土、規劃、市政、公安、環保、人口計生等部門,要積極主動地將服務職能延伸到社群,提高服務水平;發改、財政、工商、稅務等部門要認真落實促進社群建設的政策措施,為社群發展創造良好的環境條件;工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡、慈善等組織,要積極參與社群建設,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚;農資、供銷、商貿、電信、金融等單位要積極在社群設立分支機構,開展親民為民服務。各級新聞媒體要大力宣傳社群建設的重大意義,認真宣傳社群建設的先進典型,積極營造良好輿論氛圍。
***二***理順社群與基層政府的關係。基層政府及其職能部門與社群是指導與協助、服務與監督的關係。要建立健全社群工作準入機制,市民政局要抓緊牽頭制定社群准入制度,明確界定職責、許可權、條件、標準和考核監督等內容。市監察局要依據准入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社群設立的各類工作機構,切實解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務”等現象;要規範各級各部門面向社群開展的各項檢查評比達標活動,大力壓縮針對社群的各類會議、臺帳和材料報表,切實減輕社群工作負擔。
***三***強化考核評價。要結合實際情況,健全完善科學合理的考核評價體系,推動建立起黨委政府目標考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制。各級社群工作領導小組辦公室負責牽頭組織,定期對轄區內社群工作情況進行考核驗收,並把考評結果作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。
同志們,做好社群建設工作任務艱鉅,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創新,埋頭苦幹、加快推進,努力開創城鄉社群建設新局面,為全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。
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