全市財政工作會議講話材料
財政是政府經濟的核心,同時也是是整個國民經濟的重要組成部分。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
同志們：
這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的彙報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，並作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。
一、20xx年全市財政工作情況
20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機的複雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支援經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。
***一***圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。
面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入徵收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長***%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;高郵市稅收收入佔一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣***市、區***處於領先位置。市和3個縣***市***因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善徵管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入徵管激勵考核機制，市區、儀徵、化工園區積極落實契稅滯納金徵收政策，全市契稅徵收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金排程，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高於一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%;支援經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。
***二***圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。
各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支援自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長專案申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點專案強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用於重點基礎設施建設專案。我市6個太陽能光電建築應用示範專案進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批專案和補助資金均列全省第一。四個縣***市***向上爭取工作也取得顯著成績，並多渠道籌集配套資金，確保重點專案順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支援園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支援現代物流業、旅遊業、商貿業、高效農業、節能減排和汙染防治，支援調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支援成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀徵市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支援引進高層次創新創業人才。三是支援地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用於市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支援**潤揚擔保公司註冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20xx年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局採取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支援園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停徵部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批准一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共稽核兌付補貼資金7880萬元。儀徵市圍繞“專案建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。
***三***圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。
進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支援辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支援完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀徵、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社群居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支援就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點專案給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用於甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支援農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事專案，農村生產生活條件進一步改善;支援高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個;繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。
***四***圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。
按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政執行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規範轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府採購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入徵繳制度。進一步規範市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位徵收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入徵管網路，建立非稅收入專案資料庫和專案管理資訊系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點範圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。
***五***圍繞財務資產管理規範有效，依法依規強化財政監管。
按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查詢市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規範評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、***、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對註冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社群衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設專案監管。對重點建設專案資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等專案實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點專案派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關於開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴稽核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規範財政行政行為。
在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓幹部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化幹部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政幹部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規範財政權力執行。
20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政幹部奮發努力、勇於開拓的結果，也是市級各機關單位大力支援的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政幹部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理，稅收收入佔一般預算收入比重偏低，可用財力增長低於財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣***市、區***財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續採取有效措施加以解決。
二、今年的財政形勢和目標要求
20xx年巨集觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復甦，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃後金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新**、精緻**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及巨集觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。
儘管今年的巨集觀經濟形勢好於去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復甦之路並不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增專案多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位執行，財政收入對房地產業過於倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停徵部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排汙費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大專案、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。
綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心;也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的複雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。
20xx年**財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支援**“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡;強化財政收入徵管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量;調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。
經市六屆人大三次會議審議批准，今年全市財政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用於一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。
根據中央和省市關於今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。
1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點專案支出和民生支出的基礎上，加大市、縣***區***本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支援經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。
2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政執行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的複雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入徵管，完善社會綜合治稅長效機制，健全徵管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。
3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極排程資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。
三、今年的重點工作任務
根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。
***一***認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。
今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“專案推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點專案，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準專案載體，加強專案包裝，爭取國家和省裡的專案資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強專案儲備，主動與上級部門彙報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今後一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的稽核發放工作，進一步簡化程式，完善稽核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支援居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支援旅遊產品包裝和促銷活動，提升旅遊業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬鬆的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支援企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。
***二***積極支援重點產業發展提升，推進產業轉型升級。
加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業專案的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大專案的支援與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用於開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用於支援重大專案、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用於引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大專案免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關於八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支援方向和環節，財政資金重點用於支援創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智慧電網、資訊服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，並對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支援資訊服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支援做好建築節能、可再生能源利用、迴圈經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持專案，要配合有關部門加強重點專案儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，採取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支援完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。
***三***全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。
市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復甦的巨集觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮鬥完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合徵收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，儘早分解收入任務，落實到各層各級和徵收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關係到財政收入的數量和質量。基於我市一般預算收入中的稅收收入佔比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣***市、區***和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入徵管。隨著國家取消和停徵部分基金收費專案，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規範收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入徵收激勵和約束機制，明確各執收單位的徵收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對徵收不足的也採取相應的約束措施，重點是與單位的專案經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化徵收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低於行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產專案的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，採取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。
***四***高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。
認真落實市委、市政府關於推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關於“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20xx年市財政統籌安排1.2億元用於支援農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支援農村道路橋樑建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支援秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支援小康村、市級示範村建立。支援重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支援發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支援農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支援農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支援“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”幹事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連線機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉後的基層財政工作，確保“兩稅”徵管工作順利銜接。
***五***加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。
堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支援完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被徵地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支援創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省裡要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低於30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低於60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支援計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化;各縣***市***農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難物件加大應急救助力度，對市區城市低保物件實行常見病常用藥資助制度。
***六***統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。
堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支援實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招巨集志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支援進城務工子女接受義務教育。繼續支援實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支援深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支援大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低於150元，財政補助不低於120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支援建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放範圍。繼續支援古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支援市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支援“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支援和諧社群建設，健全社群管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支援重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支援市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支援公房解危，加快區域供水工程建設。支援公交優先戰略，進一步改善公共交通。支援建立國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支援社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安**”、“法治**”。繼續落實對口援建等各項資金。
***七***穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。
按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和執行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩執行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規範非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入專案，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府採購預算，健全完善預算控制、依法採購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預稽核制度，各單位申請追加的專案必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、專案申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出專案的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事後監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防範功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政資訊化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務資訊系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規範政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防範政府債務風險。
***八***切實強化財政幹部隊伍建設，打造一流財政團隊。
不折不扣地完成財政各專案標任務，關鍵在於全體財政幹部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好乾部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政幹部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強幹部教育培訓工作，全面提高財政幹部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實幹、奮發有為的優良作風，按照王燕文書記提出的“積極地幹、務實地幹、執著地幹”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，紮紮實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，紮實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造幹部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政幹部拒腐防變的能力。
同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設“創新**、精緻**、幸福**”作出新的貢獻。