基於加強水利工程施工管理的措施分析
摘要: 水利工程施工是水利工程建設的重要階段,是將藍圖變成現實的過程。施工質量直接關係到能否達到工程建設的目的,能否發揮理想的工程效益。本文從水利工程施工管理中存在的主要問題、管理內容、管理措施等三個方面進行探討分析，可供大家交流。
關鍵詞:水利工程；施工管理;存在問題;措施
水利工程施工管理系統組成十分複雜，影響因素多變。水利工程施工專案管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業獲得良好的綜合效益。建築施工專案管理是為使專案實現所要求的質量、所規定的時限、所批准的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調，是對生產要素中的勞動力、材料、機械裝置、技術和資金等的強化管理和合理化運作使用，成本控制主要是進度控制、質量控制、費用控制，同時還有合同管理、資訊管理和組織協調等。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
特別是大中型國有企業中專案管理的貴、權、利未能到位，專案管理責任制還未完善，約束了專案經理工作的開展，大大限制了專案部管理職能的履行，使許多專案的管理與專案管理科學的要求相距甚遠。
***2***目標管理問題
目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
***3***人員素質問題
由於受歷史管理體制的影響，大部分現場施工專案管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴於公司，依賴於企業各職能部門，有些專案管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些專案管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此專案管理人員素質問題約束了專案管理的發展。
現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規範性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工專案現場管理很亂不堪。 2水利工程施工管理的內容
***1***加強工程的施工管理工作，形成以專案法人***業主***、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，並協調有關各方的關係，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。 ***2***施工期工程施工管理主要為協助專案法人做好開工準備審查並確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、裝置計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批准的工程施工設計檔案施工；監督工程進度和質量，檢查安全防範措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助專案法人進行工程各階段驗收。
***3***工程完工後，接受主管部門的檢查，並配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構築企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規範、健全稽核批准程式。對承***分***包人員資格，對進場原材料、構配件、裝置和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實採取檢查，稽核複驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程式。最後，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，並提出相應的質量評估報告。
加強成本控制
以科學合理原則做好專案評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導檔案，並以此為依據進行專案評估。按分部分項工程編制專案目標責任成本預算，測算專案盈利水平，然後依據評估結果並綜合考慮其他因素簽訂專案目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對專案的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據專案施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的物件。必須對專案目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善專案內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，並在實際工作中嚴格執行，為專案規範、有序、高效地施工和完成專案評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對專案成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及專案各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規範行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。 3.3重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公佈制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公佈，並在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、專案經理及其它相關資格人的資格稽核等方面，依法進行行政處罰，確保規範行為的良性迴圈、良性發展。建立對企業負責人、專案經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
3.4竣工後的考核與獎懲
一是專案完工後要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為專案績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰，並對專案遺留問題做出處理。剩餘財產物資作價變賣或轉場使用，退場裝置效能應恢復到規定標準，後期債權債務應指定專人負責清理，對於專案遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業留下懸案，造成不必要的損失。
關鍵詞:水利工程；施工管理;存在問題;措施
水利工程施工管理系統組成十分複雜，影響因素多變。水利工程施工專案管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業獲得良好的綜合效益。建築施工專案管理是為使專案實現所要求的質量、所規定的時限、所批准的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調，是對生產要素中的勞動力、材料、機械裝置、技術和資金等的強化管理和合理化運作使用，成本控制主要是進度控制、質量控制、費用控制，同時還有合同管理、資訊管理和組織協調等。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
特別是大中型國有企業中專案管理的貴、權、利未能到位，專案管理責任制還未完善，約束了專案經理工作的開展，大大限制了專案部管理職能的履行，使許多專案的管理與專案管理科學的要求相距甚遠。
***2***目標管理問題
目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
***3***人員素質問題
由於受歷史管理體制的影響，大部分現場施工專案管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴於公司，依賴於企業各職能部門，有些專案管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些專案管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此專案管理人員素質問題約束了專案管理的發展。
現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規範性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工專案現場管理很亂不堪。 2水利工程施工管理的內容
***1***加強工程的施工管理工作，形成以專案法人***業主***、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，並協調有關各方的關係，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。 ***2***施工期工程施工管理主要為協助專案法人做好開工準備審查並確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、裝置計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批准的工程施工設計檔案施工；監督工程進度和質量，檢查安全防範措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助專案法人進行工程各階段驗收。
***3***工程完工後，接受主管部門的檢查，並配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構築企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規範、健全稽核批准程式。對承***分***包人員資格，對進場原材料、構配件、裝置和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實採取檢查，稽核複驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程式。最後，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，並提出相應的質量評估報告。
加強成本控制
以科學合理原則做好專案評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導檔案，並以此為依據進行專案評估。按分部分項工程編制專案目標責任成本預算，測算專案盈利水平，然後依據評估結果並綜合考慮其他因素簽訂專案目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對專案的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據專案施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的物件。必須對專案目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善專案內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，並在實際工作中嚴格執行，為專案規範、有序、高效地施工和完成專案評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對專案成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及專案各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規範行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。 3.3重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公佈制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公佈，並在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、專案經理及其它相關資格人的資格稽核等方面，依法進行行政處罰，確保規範行為的良性迴圈、良性發展。建立對企業負責人、專案經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
3.4竣工後的考核與獎懲
一是專案完工後要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為專案績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰，並對專案遺留問題做出處理。剩餘財產物資作價變賣或轉場使用，退場裝置效能應恢復到規定標準，後期債權債務應指定專人負責清理，對於專案遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業留下懸案，造成不必要的損失。
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