如何有效加強水利施工管理
近年來，國家不斷加大對水利建設的規模，水利工程質量也在不斷提高，但存在的問題仍不少，尤其是各種中小型水利工程質量得不到充分保證。因而，如何有效加強水利工程的施工質量，是保證工程質量的重要保證。
1．造成工程質量問題的原因
1．1 管理不規範
當前水利建築市場秩序及專案法人行為尚不規範。就專案法人方面講：***1***行政干預，違反建設程式，任意壓縮合理工期，影響工程質量。***2***質量意識薄弱，管理鬆懈，專案法人責任制不夠落實。***3***資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。***4***招投標工作不夠規範，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1．2 設計標準低
***1***前期工作不充分，工程倉促上馬。***2***設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構佈局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規範，未執行強制性標準。***3***設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。***4***設計質量缺乏有效監督。
***1***工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗製濫造很難避免。***2***大量民工及農村施工隊伍湧人建築市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。***3***施工不按規範，質量控制手段落後，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1．4 監理市場不規範
***1***臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。***2***監理市場不規範監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。***3***監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
***1***法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。***2***無檢測手段，質量評定缺乏權威性。***3***質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。***4***質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。***5***質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
2．提高工程質量的措施
2．1 規範水利建築秩序
⑴要強化市場準入和清出制度，嚴格建築活動主體資格管理體制和承發包管理、專案管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。⑵要加強建材市場材料、產品、裝置監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。⑶要健全工程專案質量管理制度，嚴格執行專案法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2．2 落實專案法人職責，實行市場動作
⑴要嚴格按基本建設程式辦事，杜絕“三邊”工程。⑵要依法組織招標，並簽訂有關合同。⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。⑷要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。⑸要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑹要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。⑺要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。
2．3 提高設計標準
⑴要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》***水利工程部分***。⑵要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。⑶要推行設計監理工作，杜絕由於設計質量低劣發生的工程質量事故。⑷要嚴格建設審批制度，工程專案開工前必須有批准的初步設計。⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2．4 強化施工管理
⑴要從操作人員、建築材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。⑵要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工後嚴格把關的質量控制措施。⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規範、技術標準精心施工。⑷專案經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2．5 發揮質監機構作用
⑴質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規範準確，督促執行規範得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監督有關法律、法規和規範業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。⑶質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規範質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測裝置，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。⑸要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。⑹要擴大質監範圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支援以及參建單位的配合。
1．造成工程質量問題的原因
1．1 管理不規範
當前水利建築市場秩序及專案法人行為尚不規範。就專案法人方面講：***1***行政干預，違反建設程式，任意壓縮合理工期，影響工程質量。***2***質量意識薄弱，管理鬆懈，專案法人責任制不夠落實。***3***資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。***4***招投標工作不夠規範，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1．2 設計標準低
***1***前期工作不充分，工程倉促上馬。***2***設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構佈局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規範，未執行強制性標準。***3***設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。***4***設計質量缺乏有效監督。
***1***工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗製濫造很難避免。***2***大量民工及農村施工隊伍湧人建築市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。***3***施工不按規範，質量控制手段落後，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1．4 監理市場不規範
***1***臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。***2***監理市場不規範監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。***3***監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
***1***法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。***2***無檢測手段，質量評定缺乏權威性。***3***質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。***4***質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。***5***質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
2．提高工程質量的措施
2．1 規範水利建築秩序
⑴要強化市場準入和清出制度，嚴格建築活動主體資格管理體制和承發包管理、專案管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。⑵要加強建材市場材料、產品、裝置監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。⑶要健全工程專案質量管理制度，嚴格執行專案法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2．2 落實專案法人職責，實行市場動作
⑴要嚴格按基本建設程式辦事，杜絕“三邊”工程。⑵要依法組織招標，並簽訂有關合同。⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。⑷要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。⑸要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑹要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。⑺要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。
2．3 提高設計標準
⑴要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》***水利工程部分***。⑵要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。⑶要推行設計監理工作，杜絕由於設計質量低劣發生的工程質量事故。⑷要嚴格建設審批制度，工程專案開工前必須有批准的初步設計。⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2．4 強化施工管理
⑴要從操作人員、建築材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。⑵要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工後嚴格把關的質量控制措施。⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規範、技術標準精心施工。⑷專案經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2．5 發揮質監機構作用
⑴質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規範準確，督促執行規範得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監督有關法律、法規和規範業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。⑶質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規範質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測裝置，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。⑸要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。⑹要擴大質監範圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支援以及參建單位的配合。