談財政政策和貨幣政策的協調配合

摘要：　財政政策和貨幣政策的合理選擇和運用，以及兩大政策的協調配合，是現代市場經濟執行的必要條件，是保證巨集觀經濟穩定、產業結構協調、社會秩序安定的重要前提。我國正處在經濟一直轉軌的程序中，財政政策和貨幣政策協調配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關鍵詞：　財政政策;　貨幣政策;　協調配合
      一、財政政策和貨幣政策協調配合的必要性
     （一）財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全域性觀念
    本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應把經濟發展和社會穩定置於第一位。但是現實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據自己對經濟形勢的分析和判斷、以本部門的經濟利益為基點、依託自己的巨集觀調控目標和機制而制定，而對兩大政策相互關係和影響、尤其是對兩大政策的相互牴觸可能導致的後果缺乏權衡；財政和金融部門之間也缺乏穩定的溝通機制，致使兩大政策的搭配方式和調控力度很難準確把握，乃至出現逆向調節和相互牴觸。因此，為有效地發揮兩大政策的巨集觀調控合力，必須實現財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協調配合的根本轉變。
    （二）財政調控能力弱化，金融調控獨木難支
     制度變遷程序中，國民收入分配結構和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導型轉向金融主導型，金融事業空前發展和凸顯。但是金融事業的過分凸顯並非其自身真正發展的結果，而是財政規模萎縮和國有企業資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入佔GDP的比重逐年下降，致使財政調控缺少必要的物力基礎，調控功能難以有效發揮。而金融業的持續發展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔起了本不屬於自己職責範圍的事情，如國有企業的過度負債等，其結果是商業銀行資產質量劣化，嚴重影響商業銀行的正常運作。商業銀行既是貨幣政策的調控物件，又是貨幣政策的傳導者，由於銀行承攬了本不屬於自己職責範圍的事情，使貨幣政策執行結果偏離既定目標，甚至扭曲變形。
    （三）財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合
     績效財政和銀行在巨集觀調控中都起著舉足輕重的作用，但由於兩者的地位和特點各異，運作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關係不順，使調控職能相互錯位，影響配合績效。1財政資金信用化和信貸資金財政化並存。銀行擠佔大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調控效果。財政擠佔銀行資金也日趨嚴重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴大化的趨勢和銀行承擔部分本應由財政安排的國家專項儲備等。2銀行代行財政巨集觀調控職能，突出表現在用銀行貸款維持虧損企業運轉和代行社會公共保障職能。3通常，貨幣政策側重總量控制，財政政策更適於結構調整。但隨著國民收入分配結構的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔總量和結構調控職能，但其成效並不顯著，結構矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。
    國有企業體制缺陷嚴重阻滯財政政策和貨幣政策的協調配合。
    現代企業是財政政策和貨幣政策調控的基點，也是巨集觀調控成敗的關鍵。但是，我國與市場經濟相適應的現代企業制度尚未完善，國有企業還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預算約束機制，對國家的依賴性較大。企業自我發展能力低下，但卻有著強烈的投資慾望和衝動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負債居高不下；兼之企業效益不好、虧損嚴重、信用觀念缺乏，導致償債能力和願望嚴重不足，由此產生了對國有銀行的多重衝擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發揮其應有的作用。