試論建設單位對工程造價的有效控制
【摘要】工程專案的造價控制與管理是一個動態過程，在工程量清單計價模式下，允許各企業自設定額，工程造價的有效控制就顯得尤為重要，在前期研究決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段乃至結算階段，環環相扣，一著不慎，將殃及整個工程專案的總造價。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。
【關鍵詞】工程造價；控制
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程式的各個階段，採用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的範圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設單位對其管理應貫穿於工程建設的全過程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算審計階段。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的專案投資估算。從表面看，工程專案的合同價格形成於招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對後續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為後期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前專案能上馬，而對後續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；第二，專案模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
1.1 認識投資決策的重要性
業主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期專案論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證專案的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮專案實施的可行性。待專案進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對於大型投資建設專案既要關注專案的上馬業績，更要注重專案投入運營後的實際經濟效益。
1.2 做好方案的技術論證
在保證專案經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的餘量，尤其要處理好跨專業、學科之間的介面分工，做到投資無漏項、無重複。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保專案投資決策的科學性和嚴肅性。
擬建工程專案經過決策立項後，設計階段應當是全過程造價控制的重點。雖然設計費用佔工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度佔75％以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重於設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所採用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全係數大大超過設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對於建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成後，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。
2.2 對工程專案實行限額設計。即以批准的投資估算控制初步設計,以批准的初步設計總額控制施工圖設計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業,按分配的投資額控制設計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設計並非一味地考慮節約投資,而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定,從我國國情出發,體現“中等、適用,在適當的條件下注意美觀”的原則,為保證限額設計,必須加強設計部門內部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產出,努力提高投資效益。
2.3 稽核概預算，提出改出意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設計階段的工程概預算稽核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
此外，採用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。
3 嚴格承發包合同管理和招標制度
建設工程施工招投標制度的建立、完善和發展,有力地促進了建設工程管理水平的提高,在保證建設工程質量、縮短建設工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題,如招投標流於形式,施工企業串通投標抬高報價,建設單位壓價等不正當行為;合同簽訂後照樣可以調整,可任意違約,任何一方都不承擔法律責任,法制觀念淡薄,執法意識不強,導致結算價遠高於合同價等等。招投標制度作為一種科學、先進的管理辦法,結合中國實際在建設工程施工中推廣時,存在一些問題是應該得到重視和不斷完善、改進的。因此,必須規範建築管理市場,完善招投標制度,嚴格合同管理,保證合同正常有序履行。
4 工程實施階段是控制造價的重要環節
施工階段儘管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關口，一環緊摳一環的控制投資。
4.1 加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更有建設單位提出的，有施工單位提出的，因此對設計變更所發生的費用，要嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。
4.2 嚴格控制現場簽證。對於現場簽證,要明確簽字責任人和簽證許可權,分級把關,限額簽證,並嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事後簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。
5 工程價款結算稽核是有效控制工程造價的必要手段
在確定工程結算時,堅持以現行的計價規範為依據,按照施工合同和招標檔案的規定,根據竣工圖,結合現場簽證和設計變更進行稽核。政府投資建設專案,可採取三審終審制,第一審為工程實施過程中的跟蹤稽核,第二審為業主方內審,第三審為業主方委託或財政部門委託的外審。嚴格控制每個環節,層層把關,使工程造價經濟合理,符合現行的計價規範。
總之，建設單位控制工程造價，必須全過程進行控制。從專案的決策開始，經過設計、施工和竣工驗收，每個環節，每個步驟都與工程造價密切相關。因此，建設單位所有參加專案管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價的所有方面進行控制，才能達到預期的目的。
參考文獻:
[1]郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
周述發,李清和. 建築工程造價管理[M]. 武漢:武漢理工大學出版社, 2001
袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建築工業出版社,2004.
【關鍵詞】工程造價；控制
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程式的各個階段，採用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的範圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設單位對其管理應貫穿於工程建設的全過程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算審計階段。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的專案投資估算。從表面看，工程專案的合同價格形成於招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對後續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為後期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前專案能上馬，而對後續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；第二，專案模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
1.1 認識投資決策的重要性
業主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期專案論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證專案的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮專案實施的可行性。待專案進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對於大型投資建設專案既要關注專案的上馬業績，更要注重專案投入運營後的實際經濟效益。
1.2 做好方案的技術論證
在保證專案經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的餘量，尤其要處理好跨專業、學科之間的介面分工，做到投資無漏項、無重複。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保專案投資決策的科學性和嚴肅性。
擬建工程專案經過決策立項後，設計階段應當是全過程造價控制的重點。雖然設計費用佔工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度佔75％以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重於設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所採用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全係數大大超過設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對於建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成後，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。
2.2 對工程專案實行限額設計。即以批准的投資估算控制初步設計,以批准的初步設計總額控制施工圖設計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業,按分配的投資額控制設計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設計並非一味地考慮節約投資,而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定,從我國國情出發,體現“中等、適用,在適當的條件下注意美觀”的原則,為保證限額設計,必須加強設計部門內部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產出,努力提高投資效益。
2.3 稽核概預算，提出改出意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設計階段的工程概預算稽核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
此外，採用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。
3 嚴格承發包合同管理和招標制度
建設工程施工招投標制度的建立、完善和發展,有力地促進了建設工程管理水平的提高,在保證建設工程質量、縮短建設工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題,如招投標流於形式,施工企業串通投標抬高報價,建設單位壓價等不正當行為;合同簽訂後照樣可以調整,可任意違約,任何一方都不承擔法律責任,法制觀念淡薄,執法意識不強,導致結算價遠高於合同價等等。招投標制度作為一種科學、先進的管理辦法,結合中國實際在建設工程施工中推廣時,存在一些問題是應該得到重視和不斷完善、改進的。因此,必須規範建築管理市場,完善招投標制度,嚴格合同管理,保證合同正常有序履行。
4 工程實施階段是控制造價的重要環節
施工階段儘管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關口，一環緊摳一環的控制投資。
4.1 加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更有建設單位提出的，有施工單位提出的，因此對設計變更所發生的費用，要嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。
4.2 嚴格控制現場簽證。對於現場簽證,要明確簽字責任人和簽證許可權,分級把關,限額簽證,並嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事後簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。
5 工程價款結算稽核是有效控制工程造價的必要手段
在確定工程結算時,堅持以現行的計價規範為依據,按照施工合同和招標檔案的規定,根據竣工圖,結合現場簽證和設計變更進行稽核。政府投資建設專案,可採取三審終審制,第一審為工程實施過程中的跟蹤稽核,第二審為業主方內審,第三審為業主方委託或財政部門委託的外審。嚴格控制每個環節,層層把關,使工程造價經濟合理,符合現行的計價規範。
總之，建設單位控制工程造價，必須全過程進行控制。從專案的決策開始，經過設計、施工和竣工驗收，每個環節，每個步驟都與工程造價密切相關。因此，建設單位所有參加專案管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價的所有方面進行控制，才能達到預期的目的。
參考文獻:
[1]郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
周述發,李清和. 建築工程造價管理[M]. 武漢:武漢理工大學出版社, 2001
袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建築工業出版社,2004.
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