分析變電站土建工程造價管理與控制
【關鍵詞】管理,控制,分析,設計,階段,工程,投資,土建,造價,招標,
隨著我國經濟社會的不斷深入,基本建設的飛速發展,電力建設也在快速發展。對於變電站土建工程而言,建設期長、資源消耗量大,其造價控制不但受外部環境、技術條件的影響,而且受到工程建設過程中每個環節的影響。因此,加強變電站土建工程造價管理與控制,促進優化設計,合理制定投資估算,強化全過程管理,把工程造價始終控制在一個合理的範圍之內,實現節約建設資源,降本增效的目的。
一、決策階段
在專案建設各階段中,投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高,可達到70%-80%,可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎。對於變電站土建工程建設地點、建設標準、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進行詳細的技術經濟分析和論證,將決定決策階段之後的各個建設階段土建工程造價控制是否科學、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是:
1、充分做好專案決策準備。變電站專案首先要符合電網建設整體規劃,同時應與地方城鄉總體建設規劃相協接,滿足地方經濟社會發展的需求,也體現專案建設的充分性和必要性。加強專案基礎資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質水文情況、主要材料裝置價格、大宗材料的採購地以及已建類似工程的資料,保證詳實、準確地做好專案的投資預測,客觀、準確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性和科學性。
2、深入開展專案可行性研究。充分考慮地方經濟社會用電需求和發展前景,合理確定工程規模及建築標準;全面應用變電站土建工程典型設計、典型造價,提高可研內容深度,對影響土建工程造價的重大技術經濟問題進行深入研究,使可研基本達到初步設計水平。
3、科學確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據,要儘可能細緻、全面。要進行技術經濟比較,對直接關係到土建造價的因素,如變電站站址的選擇、建設規模的確定等要進行多方案比較,對建站外部條件、所區佔地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析,選擇技術上可行,經濟上最優的建設方案,合理控制投資估算,同時也為專案決策提供可靠的依據。
二、設計階段
當專案一經決策後,控制土建工程造價的關鍵就在設計階段。設計質量和功能是否能滿足使用要求,不僅關係到建設專案一次性投資多少,而且影響到建成後的使用效果。先進的技術、合理的設計不僅能使專案建設縮短工期、節省投資,而且能降低今後的生產成本,提高長遠效益。因此,應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡,確定一個較合理的設計方案。對於建設單位來說,絕不能將設計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事,不聞不問,相反,應積極參與設計的全過程,抓住控制與管理的重點。
1、優化設計方案
變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”***資源節約型、環境友好型、工業化***這一主線,大力推廣“三通一標”***通用設計、通用造價、通用裝置和標準化工藝***,在滿足使用功能的前提下,選用經濟合理的設計方案。特別要對總平面佈置、建築結構型式、裝置選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經濟技術比較,通過方案優化,使總平佈置不斷簡化、工藝流程儘量簡單,裝置選型更加合理,從而節約大量資金。
2、實行限額設計
設計階段應按照可行性研究階段審定的技術原則、工程量和裝置材質標準為依據進行限額設計,將投資額和工程量分解到各個專業,再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現對投資限額的控制和管理,同時也可實現對設計質量、設計深度、工程數量、概預算指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設計規範和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。
3、嚴把稽核關
在一個投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發生設計變更。在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如在採購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且裝置、材料還須重新採購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要嚴格執行設計審批流程,嚴把校核關,把變更控制在設計階段初期,實現土建工程造價得到有效預控。
4、加強概預算管理
設計階段土建工程的概算及施工圖預算要求全面準確,不漏項,不留缺口,並要考慮各種價格浮動因素,確保設計階段概算和施工圖預算的科學性、全面性和準確性。
5、樹立激勵機制。
樹立開展設計創優的氛圍,增強設計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優的一項重要指標,既有利於促進設計人員樹立經濟觀念,又有利於激勵工程造價人員努力工作,更有利於設計階段造價控制的深入開展。對設計單位採用新技術、新工藝而節省的投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。
三、招標階段
工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優選擇施工企業的一種機制,是降低土建造價的有效手段,為實施階段的造價控制提供了依據,建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。
1、嚴格工程招投標運作
大力推行工程招投標的市場化運作,藉助於統一的、權威性的招投標平臺,實現全過程、全方位的市場監督管理,避免出現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,確保招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下擇優選擇施工企業,達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。
2、堅持工程量清單招標
工程量清單招標能有效提高招投標交易的公開透明,減少招標活動中人為因素的干擾,有助於建設單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調整,工程量可根據實際變更,淡化了標底的作用,使投標競爭趨於合理。工程量清單是投標報價的重要依據,也是工程結算的重要基礎,施工招標中應儘可能採用施工圖招標,力求工程量清單週全、準確、完整,使中標價更接近實際造價,減少因招標檔案表述不清、或招標清單工程量有誤,而導致的施工方費用索賠。
3、合理制定投標控制價
投標控制價也是建設單位控制土建造價的有效手段之一,能夠有效防止投標單位集體抬高投標價格,造成專案投資增加。電力建設歷史專案多,投資資料齊全,建設單位通過歷年來專案投資狀況,結合實際來確定一個合理的控制價,使專案造價控制在預期的範圍以內。
4、加強招標檔案管理
提高土建招標檔案暨工程量清單編制的嚴密性、準確性,充分了解土建工程建設情況,對工程現場條件、招標範圍、承包方式、計價依據、工期質量及技術要求等方面做出詳細地說明,力爭周到並具有實際可操作性,避免不確定性現象的發生,防止招標條款不確定性而導致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴密、準確的招標檔案能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象,有效控制工程造價。
隨著我國經濟社會的不斷深入,基本建設的飛速發展,電力建設也在快速發展。對於變電站土建工程而言,建設期長、資源消耗量大,其造價控制不但受外部環境、技術條件的影響,而且受到工程建設過程中每個環節的影響。因此,加強變電站土建工程造價管理與控制,促進優化設計,合理制定投資估算,強化全過程管理,把工程造價始終控制在一個合理的範圍之內,實現節約建設資源,降本增效的目的。
一、決策階段
在專案建設各階段中,投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高,可達到70%-80%,可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎。對於變電站土建工程建設地點、建設標準、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進行詳細的技術經濟分析和論證,將決定決策階段之後的各個建設階段土建工程造價控制是否科學、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是:
1、充分做好專案決策準備。變電站專案首先要符合電網建設整體規劃,同時應與地方城鄉總體建設規劃相協接,滿足地方經濟社會發展的需求,也體現專案建設的充分性和必要性。加強專案基礎資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質水文情況、主要材料裝置價格、大宗材料的採購地以及已建類似工程的資料,保證詳實、準確地做好專案的投資預測,客觀、準確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性和科學性。
2、深入開展專案可行性研究。充分考慮地方經濟社會用電需求和發展前景,合理確定工程規模及建築標準;全面應用變電站土建工程典型設計、典型造價,提高可研內容深度,對影響土建工程造價的重大技術經濟問題進行深入研究,使可研基本達到初步設計水平。
3、科學確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據,要儘可能細緻、全面。要進行技術經濟比較,對直接關係到土建造價的因素,如變電站站址的選擇、建設規模的確定等要進行多方案比較,對建站外部條件、所區佔地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析,選擇技術上可行,經濟上最優的建設方案,合理控制投資估算,同時也為專案決策提供可靠的依據。
二、設計階段
當專案一經決策後,控制土建工程造價的關鍵就在設計階段。設計質量和功能是否能滿足使用要求,不僅關係到建設專案一次性投資多少,而且影響到建成後的使用效果。先進的技術、合理的設計不僅能使專案建設縮短工期、節省投資,而且能降低今後的生產成本,提高長遠效益。因此,應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡,確定一個較合理的設計方案。對於建設單位來說,絕不能將設計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事,不聞不問,相反,應積極參與設計的全過程,抓住控制與管理的重點。
1、優化設計方案
變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”***資源節約型、環境友好型、工業化***這一主線,大力推廣“三通一標”***通用設計、通用造價、通用裝置和標準化工藝***,在滿足使用功能的前提下,選用經濟合理的設計方案。特別要對總平面佈置、建築結構型式、裝置選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經濟技術比較,通過方案優化,使總平佈置不斷簡化、工藝流程儘量簡單,裝置選型更加合理,從而節約大量資金。
2、實行限額設計
設計階段應按照可行性研究階段審定的技術原則、工程量和裝置材質標準為依據進行限額設計,將投資額和工程量分解到各個專業,再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現對投資限額的控制和管理,同時也可實現對設計質量、設計深度、工程數量、概預算指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設計規範和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。
3、嚴把稽核關
在一個投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發生設計變更。在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如在採購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且裝置、材料還須重新採購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要嚴格執行設計審批流程,嚴把校核關,把變更控制在設計階段初期,實現土建工程造價得到有效預控。
4、加強概預算管理
設計階段土建工程的概算及施工圖預算要求全面準確,不漏項,不留缺口,並要考慮各種價格浮動因素,確保設計階段概算和施工圖預算的科學性、全面性和準確性。
5、樹立激勵機制。
樹立開展設計創優的氛圍,增強設計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優的一項重要指標,既有利於促進設計人員樹立經濟觀念,又有利於激勵工程造價人員努力工作,更有利於設計階段造價控制的深入開展。對設計單位採用新技術、新工藝而節省的投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。
三、招標階段
工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優選擇施工企業的一種機制,是降低土建造價的有效手段,為實施階段的造價控制提供了依據,建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。
1、嚴格工程招投標運作
大力推行工程招投標的市場化運作,藉助於統一的、權威性的招投標平臺,實現全過程、全方位的市場監督管理,避免出現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,確保招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下擇優選擇施工企業,達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。
2、堅持工程量清單招標
工程量清單招標能有效提高招投標交易的公開透明,減少招標活動中人為因素的干擾,有助於建設單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調整,工程量可根據實際變更,淡化了標底的作用,使投標競爭趨於合理。工程量清單是投標報價的重要依據,也是工程結算的重要基礎,施工招標中應儘可能採用施工圖招標,力求工程量清單週全、準確、完整,使中標價更接近實際造價,減少因招標檔案表述不清、或招標清單工程量有誤,而導致的施工方費用索賠。
3、合理制定投標控制價
投標控制價也是建設單位控制土建造價的有效手段之一,能夠有效防止投標單位集體抬高投標價格,造成專案投資增加。電力建設歷史專案多,投資資料齊全,建設單位通過歷年來專案投資狀況,結合實際來確定一個合理的控制價,使專案造價控制在預期的範圍以內。
4、加強招標檔案管理
提高土建招標檔案暨工程量清單編制的嚴密性、準確性,充分了解土建工程建設情況,對工程現場條件、招標範圍、承包方式、計價依據、工期質量及技術要求等方面做出詳細地說明,力爭周到並具有實際可操作性,避免不確定性現象的發生,防止招標條款不確定性而導致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴密、準確的招標檔案能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象,有效控制工程造價。