城鄉規劃工作會議講話

　　城鄉規劃是行政規劃的一種特殊形式,在現代行政中扮演著越來越重要的角色。作為一種政府權力表徵的城鄉規劃行為,其合理與否,關係到城鄉的和諧發展和社會福利的有效實現;下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　一、大幹之年，信心是前提

　　一加強城市規劃建設管理是市委市政府交辦的一項重要任務。搞好城市規劃建設管理，讓人民群眾享受美好的城市環境，體現了“以人為本”，符合科學發展觀的要求，是全面貫徹“五個重慶”決策部署、打造“五個黔江”的重大舉措。市委、市政府對城市建設的重視程度、推進力度前所未有，熙來書記在全市經濟工作會議上強調，20xx年城市建設要大幹，實現3年“大變樣”、10年“脫胎換骨”，讓人民群眾住著方便、舒適，又有自豪感、幸福感，並明確要求把各區縣的城市建設納入全市城市改造的“大盤子”，統籌安排。1月27日，市委、市政府專門召開全市區縣城市規劃建設座談會，熙來書記親自主持會議並作了重要講話，要求各區縣要將城市規劃建設管理作為20xx年重點工作切實抓緊抓好，並提出要求。對於我們來說，這既是重要政治任務、工作任務，也是加快城市規劃建設管理的難得機遇。

　　二加強城市規劃建設管理是突破區域性中心城市建設的客觀需要。我區是市委、市政府規劃定位的全市六個區域性中心城市之一，但從目前情況看，無論是城市體量、城市形象還是城市功能，離真正意義上的區域性中心城市還有較大差距。我們只有採取更加有力的措施，舉全區之力，加快實施城市東進戰略，加快城市規劃建設管理，迅速提升城市品質，做大城市規模，實現城市的快速擴張和超常規、跨越式發展，才能不辱使命，最終實現建成區域性中心城市的目標。

　　三加強城市規劃建設管理是實現城市化、工業化、城鄉一體化互動發展的必然要求。加強城市規劃建設管理，不僅是城市化的題中之義，也是工業化的重要平臺，更是城鄉一體化互動發展的動力和源泉。大量事實證明，凡是經濟發展比較快，發展程度比較高的地區，無一不是在城市化、工業化、城鄉一體化互動發展方面取得了顯著成效的地區。當前，黔江已基本具備了加速推進城市化、工業化的條件，必須抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，通過加強城市規劃建設管理，為工業發展提供空間依託和戰略平臺，增強帶動農村、反哺農業的基礎條件，最終實現城市化、工業化、城鄉一體化互動發展。

　　四加強城市規劃建設管理是發揮基礎優勢，釋放發展潛力的結果。近年來，我區經濟社會的快速發展為城市建設打下了良好的基礎條件，特別是在城市建設管理方面做了許多基礎性、鋪墊性工作。新一輪城鄉總體規劃修編獲市政府批准，我們編制完成了新城控制性詳細規劃;“一城市四組團”路網骨架基本形成，“50平方公里、50萬人口”區域性中心城市框架漸次拉開;“市級文明城區”、“市級衛生城區”的建立成功，河濱公園、文體中心、新華東路改造等一批城市公共基礎設施相繼建成投用;集“鐵路、公路、機場”於一體的渝東南立體交通樞紐初步形成，區位條件極大改善;雨潤、重啤、pvc等一批重大工業專案建成投用，工業經濟實力明顯增強;“五在五心”工程加快實施，城鄉統籌發展加快推進。這些都為我區城市建設大幹快乾積蓄了力量，奠定了堅實基礎。

　　五加強城市規劃建設管理是打造良好投資環境，提高對外開放水平的現實需要。良好的城市環境是招商引資、擴大對外開放的一張名片，是深入推進內陸對外開放高地建設、推動招商引資工作上臺階、上水平的重要基礎條件。搞好城市規劃建設管理工作，提高城市宜居程度，必將進一步增強城市的吸引力、影響力和核心競爭力，向全社會展示優質高效的行政執行管理能力，樹立較高的信譽度，吸引各地客商來投資興業，提高我區對外開放水平，推動經濟社會向前發展。

　　二、大幹之年，規劃是龍頭

　　一樹立現代超前科學的規劃理念。要本著對人民負責、對黔江歷史負責、對子孫後代負責的態度，按照熙來書記視察黔江提出的“大氣、大方、樸實、實用”要求，創新規劃理念，提高規劃水平。一是牢固樹立“現代”理念。規劃要具有現代氣息，體現時代特徵，更重要的是要注重與歷史文化底蘊、民族建築風格、自然風貌特色、公共綠地空間的統一與融合。二是牢固樹立“超前”理念。建設區域性中心城市是一項長遠的戰略任務，我區處於並將長期處於建設任務艱鉅而繁重的狀態。越是在這種情況下，我們越要改變“重建設、輕規劃”的陳舊理念，樹立“富規劃、窮建設”的超前理念，堅持高站位、高起點、高標準、高階化、高水平，凸顯規劃的戰略性和前瞻性。既要立足當前，更要著眼長遠，既要指導今天的發展，更要給未來留下足夠的發展空間，決不能讓今天的規劃成為明天發展的障礙，做到多留遺產、少留遺憾。三是牢固樹立“科學”理念。妥善處理好區域性與整體、近期與遠期、需要與可能、經濟發展與社會進步、城鄉建設與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等一系列重大關係，確保編制的各類規劃經得起歷史和實踐的檢驗。

　　二加大規劃編制力度。近年來，我區規劃編制力度不斷加大，以城鄉總規為統攬、專業專項規劃協調發展、城鄉規劃統籌推進的規劃體系正逐步形成。但隨著城鎮化程序的加速推進，城市規模迅速擴張，一些原有的規劃與發展需要之間的矛盾開始顯現。例如，中心城區用地規模31.5平方公里，人口30萬人。無法滿足工業強區戰略實施的要求，難以適應全區加快發展的形勢。因此，我們必須進一步加大規劃編制力度，努力構建科學完備的城鄉規劃體系，實現規劃編制全覆蓋。一是強化重大規劃編制。儘快按照50平方公里、50萬人的規模定位，加快完成中心城區拓展用地佈局規劃、工業發展佈局總體規劃等影響長遠、事關全域性的重大規劃編制。二是加快重要基礎設施建設規劃編制。特別是新城組團的路、水、電、氣等基礎設施規劃編制要儘快完成，著力提高園區綜合承載能力，為新城開發建設創造良好的基礎條件。三是加強城市設計研究。重點抓好正陽大道沿線景觀工程設計、老城核心商圈a、c組團規劃等重點區域和重要節點的規劃編制，早日完成正陽大道城市設計，著力改善城市風貌，提升城市品位。

　　三提高規劃編制水平。一是樹立“精品”意識。無論是城市總體規劃，還是專項規劃、單體建築設計，我們都要以藝術的眼光來審視。對於重大專案規劃，要善於借力引智，積極引進國內外權威規劃設計單位和大師級設計師參與規劃設計，力爭編制一個規劃就鑄就一個精品。二是增強投入意識。樹立規劃就是資金、就是專案、就是效益的意識，敢於加大投入夯實各項基礎工作，充實專家庫資源和技術審查力量，要捨得花錢聘請規劃高階人才擔綱我區規劃編制。因此，規劃編制要真正突出“大手筆、大製作”，要成為大師之作，而不只是匠人之作，真正發揮規劃對城市建設的先導作用。

　　四加大規劃執行力度。一是要加大技術審查力度。要從優化規劃決策執行機制入手，規範規劃決策程式。按照行政決策和專家審查分離的原則，健全專案技術預審制度，進一步優化專家庫人員結構，充實技術審查力量，嚴把規劃方案質量審查關。二是加大規劃執行力度。嚴格執行專案技術預審、規委會審批制度和規劃“一支筆”審籤制度，堅決杜絕任何人以變相授意、無理干預等方式改變功能佈局、開發強度、主要指標、規劃範圍等行為。堅持規劃審批集體決策制度，徹底杜絕“多頭領導”、“多頭決策”等行為，以維護已批規劃的權威。三是拓寬規劃決策監督範圍。堅持公示公告制度，全面推行“陽光規劃”，自覺將規劃置於廣大人民群眾和社會各界的監督之下，擴大公眾參與度，提高規劃透明度。

　　三、大幹之年，建設是支撐

　　一突出重點專案建設。圍繞拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品質四個方面的要求，著力抓好五個方面的重點專案建設。一是抓好重點區域開發建設。新城要圍繞“兩線三片”機場大道一線、正陽大道一線，火車站片區、職教片區、組團結合部片區，加快建設進度，儘快形成規模，整體搭建骨架;青槓拓展區要圍繞“兩路一片”園區內主幹道、正青路複線，pvc專案片區，加快基礎設施建設，形成建設高潮;老城要圍繞“一圈兩片”核心商圈、南溝片區、城北片區，加快啟動實施舊城開發和改造。二是及早完成安置區建設任務。目前，我區安置區建設相對滯後，除青槓已完成部分安置房建設外，舟白、正陽新城區和老城區等被拆遷戶無房可安置。必須加快安置房建設，儘快讓過渡安置群眾搬入安置區居住，做到每拆遷一戶就能夠有現房安置。今年新城管委會、正陽、青槓普通商品房15萬平方米必須全部完成。三是迅速啟動公園廣場建設。公園和廣場是城市的眼睛，是人民群眾休息娛樂的重要場所。要以峽谷公園建設為重點，加大公園、廣場建設力度。新城今年要啟動建設峽谷公園二期，建成5個以上公園、廣場;老城要完成峽谷公園一期建設，爭取7月對外開放。要大幅度提升西山公園檔次和水平，高水平啟動建設酉陽山公園並千方百計在老城區啟動2片廣場建設。四是加強集鎮建設。要用好用活“小集鎮建設以獎代補”1500萬資金，突出集鎮道路、市場、兩汙設施，著力完善基礎設施，增強服務功能，展現集鎮個性風采。五是加大房地產開發力度。要加快推進在建專案建設，啟動一批新的房地產開發專案，增加商品房有效供給量，滿足不同消費群體的購房需求。要落實相關政策，強化部門服務，為房地產開發企業創造寬鬆的發展環境。要進一步組織開展房地產交易活動，舉辦好第二屆黔江區房交會。同時，也要加強對房地產市場的監管，促進房地產市場平穩健康發展。

　　二做好相關工作，為專案建設提供保障。一是加強專案策劃包裝。專案策劃和包裝是推進專案建設的關鍵環節、先導環節，要深入研究、用活用足資金政策，熟悉國家產業建設資金特別是重大專案建設資金投向，認真策劃包裝一批具有區域優勢、特色鮮明、主導性強和政策支援力度大的重點建設專案。要用好用活區級前期工作經費，實行滾動週轉使用，千方百計做好專案前期工作，以保證專案建設的順利實施。二是做好資金、土地等要素保障。要堅定35億元城市建設投資目標不動搖，通過爭取國市支援、實行企業融資、銀行融資，吸引社會參與等方式，多渠道籌集建設資金。同時，要加大並用活用好本級財政對城市建設的投入，保證建設資金使用效果。要進一步加大用地指標爭取，用好用活各種各類土地政策，一方面盤活存量土地，一方面擴大資金來源渠道，切實為城市建設做出貢獻。三是必須堅持依法辦事。城市建設必然伴隨著大量的徵地拆遷，必須嚴格依法辦事，切實維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。區政府法制辦、國土房管局、人力社保局等單位要主動牽頭，抓緊研究制定符合黔江實際，符合國家相關政策規定、法律規定的徵地拆遷政策措施，規範徵地拆遷行為。特別是對一些故意為徵地拆遷工作設定障礙的行為，尤其對機關工作人員甚至黨員領導幹部為了個人私利違紀違規阻礙徵地拆遷的，要綜合運用法律、行政等手段，從嚴處理，從重處罰，決不能因為個別人的無理阻擾導致拆遷工作無法進行、讓專案建設停滯不前。四是著力保障建設質量。要認真組織開展“建設管理效益年”活動，並以此為契機，狠抓建設管理，提高專案建設質量。專案概預算要實事求是，對概預算的審查要從嚴把關，嚴格概預算執行，堅決杜絕任何形式的“三超”現象發生。要加強工程監管，建設業主要切實加強現場監管，規範操作程式，健全規章制度，嚴格責任把關，確保工程質量和安全。要嚴格依法進行招投標，凡是法律規定必須招投標的，必須按程式公開招投標。要儘快建立和完善工程建設管理的激勵與約束機制，嚴格實行重大專案審計制度，對專案建設的投資、進度、質量、安全、效益等進行動態管理，接受社會監督。

　　四、大幹之年，管理是基礎

　　一創新理念，轉變方式。城市管理是一個永恆的主題，是一項永不竣工的工程。要把城市管理作為改善環境，完善功能，提升形象，擴大開放，加快發展的重要工作任務，擺在更加突出的位置。要積極探索科學管理城市的新方法、新機制，使城市管理工作逐步走上科學化、制度化、規範化、精細化的軌道。今年，我區城市管理要努力實現“六個轉變”：一是從“小城管”向“大城管”轉變。區市政園林局要樹立“當家”意識，發揮綜合協調、牽頭組織作用，發揮城市管理主體主力軍的作用。二是從被動管理向主動管理轉變。樹立提前管理、全程管理意識，把有效的城市管理貫穿於規劃、審批、建設和日常執行的各個環節。三是從分散管理向合力管理轉變。城市管理相關部門要加強工作聯動和資訊互通，優化整合資源，協同作戰，形成良好的聯動機制。四是從經驗型管理向科學化管理轉變。要樹立現代化、科學化的城市管理意識，與時俱進，開拓創新。五是從粗放管理向精細化管理轉變。積極推進數字化、網格化管理。六是從突擊型管理向常態化管理轉變。通過完善法規、出臺措施、加強監管，建立城市管理長效機制。

　　二建章立制，責任到位。城市管理，健全機制是基礎，落實責任是保障。一是進一步完善分級管理體制，明確城市管理相關部門和各街道辦事處的管理範圍、區域和職責，落實管理責任。二是探索建立市政管理市場化執行機制，大力推進市政設施管養和服務的市場化、專業化、社會化程序，進一步完善城市道路、水域清掃清漂保潔和園林管護市場化改革機制，擴大改革範圍。繼續堅持市容環衛轄區負責制、義務大掃除和“門前三包”路段責任制。要充分發揮輿論監督作用，對履行城市管理工作職能不到位的單位要堅決曝光。三是建立市政設施管護即壞即修的快速反映維護機制，確保市政設施安全有效執行。四是建立城市道路開挖規範作業和質量恢復責任制度，杜絕“城市拉鍊”，增添“傷疤”，影響城市形象。

　　三配套設施，完善功能。一是實施城市綠化美化工程。突出城市幹道和主要節點，抓好綠化改造提升、鮮花布景等建設。二是實施老城區次幹道“白改黑”工程，制定計劃，分階段、分時段完成老城區所有支次幹道的油化照面。三是加強城區重點街道、特色小區打造。四是實施新建道路路燈和重要節點景觀燈飾建設，推行燈飾數字化管理，打造城市亮麗景色。五是加強城市公園維護管理工作，打造良好的公共休閒空間。六是加強汙水管網建設和汙水治理，減少汙水直排，提高汙水收集和處置率，確保城區水域水清岸綠。七是加強停車設施建設。啟動城區入城口大貨車停車場建設，加強新建專案配套停車設施建設，增加廣場、商場、酒店等公共場所及居住小區停車容量。八是組織實施“農改超”工作，鼓勵農貿市場超市化經營，破解城市建設髒亂差難題。

　　四疏堵結合，理清秩序。一是加強建設工地秩序管理。加大建設工地揚塵、噪聲汙染治理力度，規範棄土、棄渣清運管理，推行城區重要路段建設工程錯時作業。二是加快攤區攤點設定規劃，合理佈局，分類分街區集中經營。加強遊商遊販和“騎門攤”管理，做到“座商歸店，遊商歸市”。三是加強車輛和行人秩序管理。建立公安、交通、市政聯合執法機制，嚴格查處超載、超速、亂停亂靠、亂調頭等違章行為，規範道路交通秩序，提高交通管理效率;比如在體育館周邊等交通密集地段設定單迴圈線路，疏通“瓶頸”地段，防止交通擁堵，確保道路暢通;組織義交隊伍，開展文明勸導，加大對行人亂穿馬路、闖紅燈、乘車秩序不規範行為的整治力度，引導人車分流，文明通行，創造暢通、安全的交通環境。四是強化髒源整治，狠抓日常保潔。開展城區洗車場整治，包括城區各種車輛維修場所整治。建立禁止髒車入城制度;加大道路清掃保潔和沖洗力度，提高垃圾收集、清運和處置效率。五是加強戶外廣告設定管理。加快制定戶外廣告設定規劃，從嚴管理沿街門頭裝修，及時拆除影響市容的戶外廣告，提高戶外廣告的設定標準，突出文化特色，提升檔次，把新華大道和解放路集中打造成店招店牌和戶外廣告設定示範街。六是規範市政管理執法。切實關注民生，按照疏堵結合原則，在背街小巷設定經營場所，搞好服務，規範經營;嚴格市政執法，堅持教育與處罰相結合，對違反市容市貌管理有關法律法規的行為，要敢於碰硬，依法查處。同時要文明執法，以人為本。

　　五、大幹之年，環境是保障

　　一加強教育，樹立正氣。各級各有關部門要廣泛宣傳做好城市規劃建設管理工作的重要性、緊迫性，廣泛宣傳實施城市東進戰略、建設區域性中心城市對於黔江長遠發展的重大戰略意義，廣泛宣傳徵地徵遷政策及相關的補償標準，積極爭取廣大群眾的理解和支援。要加強正面教育，引導廣大群眾在城建專案實施中以公共利益為重，涉及個人利益與公共利益產生矛盾時，個人利益要服從公共利益，區域性利益要服從全域性利益。特別是在徵地拆遷工作中，工作人員要耐心細緻地做好群眾思想工作，既要維護群眾正當合法權益，做到操作公開、公平、公正，又要對個別無理取鬧、漫天要價、嚴重影響公共利益的拒遷戶尤其是機關幹部職工，依法採取措施，堅決予以打擊。

　　二標本兼治，綜合治理。規劃、國土房管、城鄉建設、市政園林等部門要建立健全城市規劃建設管理系列規範制度，嚴格按制度管人管事，提高城市規劃建設管理科學化水平。要加大聯合集中執法力度，整合執法資源，規範執法行為，提高執法水平。要建立城市規劃建設管理長效機制，對一些成功的好的做法和經驗用制度的形式固定下來。要切實加強城市規劃建設管理領域廉政建設，堅決杜絕腐敗和違紀違法行為。

　　三加強檢查，強化監督。各專案責任單位要落實專人對專案進行現場監督、跟蹤檢查，督促建設單位執行建設標準、落實建設要求。區規劃局要加強規劃執法檢查，嚴肅查處“兩違”行為;區城鄉建委要切實履行建設管理職能，加強對建設工程的管理和檢查，確保建設速度、質量和安全;區市政園林局要加大市政設施和環境衛生日常管理監督，鞏固文明城區、衛生城區建立成果;區委督導巡查辦、區政府督查室和區內新聞媒體要加強對城市規劃建設管理工作的監督。

　　六、大幹之年，領導是重點

　　一嚴格執行城建重點專案建設區級領導聯絡制度。區“四大家”分管聯絡領導要深入一線、靠前指揮，親自到現場及時協調解決專案建設過程中面臨的矛盾和問題，切實加強對專案的督查和指導，確保專案建設順利推進。每名分管聯絡領導全年到所分管聯絡專案檢查指導不得少於6次。

　　二堅持重點部門和街道鎮鄉黨政主要領導負責制。全區各級各有關部門要把城市規劃建設管理工作擺上重要位置，切實加強領導，精心組織實施，集中全力抓好城市規劃建設和管理。特別是黨政“一把手”要親自掛帥、深入實際現場監督、跟蹤檢查重點專案推進落實情況，及時研究解決城市規劃建設管理中的重大問題，確保年度投資目標、工程形象進度、資金籌集任務、重點問題解決全面完成。

　　三完善考核獎懲機制。區委、區政府決定對城市規劃建設管理工作實行考核，並納入綜合目標考核，實行重獎重懲，嚴格兌現獎懲。

　　七、大幹之年，合力是關鍵

　　一嚴格落實責任。區域性中心城市建設，是全區各級各部門共同的職責。必須牢固樹立全區“一盤棋”思想，各司其職，通力協作，整體聯動。堅決杜絕在城市規劃建設管理過程中相互推諉扯皮、各自為政。

　　二優化服務質量。相關部門和單位要堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，對重點專案審批要開通“綠色通道”，依法簡化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。要進一步轉變工作作風，為重點專案建設提供高效、便捷、優質服務。

　　三動員全民參與。認真落實“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，廣泛宣傳發動，引導全區廣大群眾積極參與城市規劃建設管理，形成強大合力。