在城鄉規劃工作會的講話
城鄉規劃是行政規劃的一種特殊形式,在現代行政中扮演著越來越重要的角色。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
在全區城鄉規劃建設管理工作會議上的講話
同志們：
城市是生產生活的載體，城鄉規劃建設管理工作關係區域發展質量，關係群眾幸福指數。區委四屆三次全會提出了打造高品質美麗湖灣區的目標，在我們確立的“三大提升”總體目標中，“推動城市發展從大拆大建向精緻經營提升”是關鍵戰役之一。這項工作非常重要，要做得好也絕非易事。剛才，殷毅副區長對2017年工作作了總結，對2018年工作作了部署，希望大家認真抓好貫徹落實。在此，我談三方面想法。
一、濱湖城市發展的成績與不足
過去的一年裡，全區城鄉規劃建設管理各條線工作者圍繞市委李書記去年8月提出的建設美麗湖灣區的一系列要求，加快轉變觀念、創新舉措，全區城鄉規建管水平持續提升。簡要總結一下，有以下四個方面成效：一是城鄉發展戰略持續優化。圓滿完成全區土地利用總體規劃調整完善，結合發展實際對重點產業佈局進行了深入研究和優化，對鎮村佈局和城鄉統籌發展進行了思路調整，對錫宜一體化戰略作了積極探索，為下階段提升城市發展水平奠定了基礎。二是功能配套建設持續完善。全力保障和推進了南部高速、蠡湖大道、地鐵新線路、建築路等重大基建專案，拆遷安置、校舍建設以及舊住宅區、城中村、自然村改造提升等工作都取得了顯著進展。三是生態環境狀況持續好轉。“263”專項行動紮實開展，尤其是大力推進了水環境綜合治理、固廢處置、淘汰落後化工產能等工作，在全市河長大會上，濱湖治水的成效和經驗受到市委、市政府充分肯定。四是市容形象面貌持續提升。紮實推進市容難點攻堅整治常態化制度化，對違法偷倒、違法建設等頑疾進行了有力整治，為無錫入圍省優秀管理城市、順利通過全國文明城市複查測評作出了應有貢獻。
總的來說，在過去一個時期，濱湖作為全市城市建設開發的主戰場和核心功能區建設的主陣地，城市建設管理工作成效是顯著的;濱湖廣大幹部群眾為城市發展所作的貢獻，上級是肯定的;濱湖作為無錫最優美、最宜居城區，廣大市民是充分認可的。但是，在外界的這些評價面前，我們要保持一份清醒，要對自己的工作有個客觀冷靜的認識。一方面，要明白濱湖城市發展的成果很大程度上來自於“先天基因好、後天營養足”，是沾了自然稟賦和全市資源集中投入的光，我們主要的精力還是僅僅投入在了拆遷安置上。另一方面，我們自己主導的建設管理工作，與上級要求和群眾期待相比，還明視訊記憶體在很多不足。在去年8月濱湖全區領導幹部會議上，市委李書記指出了濱湖城市建設管理的一些突出問題。在11月9日全區學習貫徹黨的十九大精神工作會議上，我也對城市發展中的問題作了分析。綜合起來看，濱湖城市發展還存在著以下幾方面問題：
一是開發建設水平不高。過去一個時期側重於大拆大建，側重於拉開框架、快出形象，但忽視了質量，忽視了個性化、人性化、現代化、國際化，我們的城市還不夠美、不夠精緻、不夠有特色、不夠便利。實事求是地講，有些建築，比如面廣量大的安置房，設計和建設的標準相對比較低。我們再拿眼皮底下的區圖書館和文化館來“解剖麻雀”：首先在規劃選址上就存在硬傷，周邊居民區不集中，步行可達性差，公共交通又不夠便利，同時又沒有配置地下停車場，路面停車泊位過少;其次不夠美觀，作為濱湖非常重要的文化載體、形象符號，形態上更像是政府的樓堂館所，莊重有餘、特色不足，沒有文化氣息;第三，在功能拓展和活動策劃上也存在不足，最終導致利用率不高，人氣低迷。當然這個專案的規劃建設可能是受到當時發展階段和時代背景的限制，但是我們也的確需要反思。我們可以對比吳中區的公共文化中心，作為吳中建區以來單體投資最大的實事工程、民生工程，涵蓋了圖書館、文化館、檔案館以及青少年活動中心、婦女兒童活動中心、藝術展覽中心等“五館五中心”，形態上富有現代感、國際範兒，交通非常便利，而且注重創新活動方式和活動內容，正式對公眾免費開放4個多月就舉辦了200餘場文化活動，為公眾提供了全新的文化休閒體驗，也更好地滿足了廣大市民的精神文化需求。
二是生態建設重視不夠。說起來很重視，但是生態優先還遠遠沒有內化於心、外化於行。全區水環境治理儘管投入巨大、成效不小，但是河湖水質仍未得到根本性改觀，河道黑臭現象遠沒有根治，治水工作的系統性、科學性還較差。生態理念在城市建設中貫徹不到位，比如有些河道可以使用生態型護岸的，還在用鋼筋混凝土固化。環境基礎設施建設還相對滯後，控源截汙、工業汙水處理、固廢處置、餐廚垃圾處理等方面設施長期欠賬。
三是城鄉統籌存在誤區。對鄉村地區後續發展缺乏長遠考慮和明確方向，突出表現在對規劃發展村莊的必要性和理念認識不清，全區只有山水城葛埭一處上報至市裡列入規劃發展村莊，大多數村莊被簡單視作不具保留價值，村莊的規劃佈局優化和可持續發展更無從談起，農村住房翻建遲遲沒有出臺規範，導致部分地區違建失控，造成工作被動。
四是城市管理短板明顯。城市管理滯後於城市硬體建設，城市管理職能雖然已經下沉，但配套保障機制還沒有到位，鎮街對城管執法隊伍的指揮協調能力參差不齊，城管執法缺乏必要支撐，行業管理與城市管理綜合執法較少聯動，基層城市管理綜合執法力量按人口比例配置依然嚴重不足，加之我們的現代城市管理意識欠缺、經驗缺乏、標準較低，直接或間接造成面廣量大的亂停車、違法建設等處於失控狀態，進一步深化完善城市管理綜合執法體制機制已經迫在眉睫。
從傳統上來說，一年一度的條線工作會議主要是給同志們總結成績、加油鼓勁的，今天我給大家點出了這麼多問題，有的還比較尖銳，可能有的同志會覺得沒面子。但是我想說，問題我點或者不點，它就在那裡，我們可以像鴕鳥一樣把頭埋進沙子裡、假裝形勢一片大好，但是明眼人自然看得見、廣大群眾自然看得見、上級自然看得見。
在去年11月9日的大會上我曾經講過一句話：滄海變桑田需要億萬年時光，桑田變城市卻只需要幾十年，我們現在的工作成效，將會對濱湖未來產生深刻、長遠的影響。城市規劃建設既容易留下讓後人點讚的豐碑，也容易留下難以抹去的敗筆。我們必須知不足而奮進，多留精彩、少留遺憾。
二、當前形勢和下階段工作思路
當前，濱湖城市發展環境正在發生深刻變化，具體體現在：
一是發展階段和發展要求發生重大變化。2015年12月20日，中央召開了城市工作會議，新華社說，這是繼1978年後首次召開最高規格的城市會議。過後不久，市委、市政府召開了全市城市現代化與城鄉發展一體化工作會議。為什麼從中央到地方對城市工作越來越重視了?因為隨著城市化水平越來越高，城市工作對經濟社會發展的影響比過去更大了，經濟發展活力的釋放，群眾生活質量的提高，都更多維繫在城市工作水平上。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這個矛盾在城市的建設管理中表現尤為突出，環境汙染、垃圾圍城、交通擁堵、人文缺失等各種“城市病”亟待解決。中央和省市關於城市工作的重要會議和論述，凸顯了改進城市工作的重要性和緊迫性。我們要深刻理解和把握這些形勢特徵，把城市工作放在新時代的背景下去謀劃，找到自身工作定位，找到城市發展座標。
二是城市定位和區位條件發生重大變化。無錫城市總規正在進行全面調整，濱湖全域被納入無錫“中心城”範圍，太湖新城成為城區“兩核”之一，錫宜一體化擺上議事日程。與此同時，南部高速、蠡湖大道、地鐵新線路等一批重大基礎設施正在如火如荼地推進，宜馬快速通道、錫宜S2軌道交通等重大交通專案也在緊鑼密鼓地籌備。在此背景下，市委李書記對濱湖發展寄予厚望，在全區領導幹部會議上要求我們努力打造優質增長極、活力創新源、美麗湖灣區、服務新高地。城市定位和區位條件的這些重大變化，必將對濱湖城市發展能級帶來巨大提升，也必然對濱湖的規劃、建設與管理帶來深遠影響，這些都是我們思考謀劃下階段城市工作的重要依據。
三是工作內容和工作標準發生重大變化。濱湖城市化率已經達到81.36%***截至2016年底***，標誌著進入了城市化的後期，這一時期的顯著特徵是從外延擴張加快轉向內涵發展。如果說過去是做氣勢磅礴的“大寫意”，未來應該沉下心來畫好“工筆畫”;過去主要的工作量在於拆遷和安置，未來一個時期則更在於完善功能、打造精品、突出特色、規範管理等等;過去是按照城市郊區的標準、國內二三線城市的標準搞建設管理，現在則要按照現代化國際化中心城區、美麗湖灣區、無錫城市形象代言人的標準搞建設管理;過去是圍繞著專案抓工作，現在則要圍繞著人的需求抓工作。理解和把握這些變化，是提升工作水平和成效的重要基礎。
基於以上形勢和要求，未來一個時期濱湖的城市規劃建設管理工作要遵循以下思路：
第一，要圍繞一個總目標：即努力建設一個佈局科學、個性鮮明、大氣優美的高品質美麗湖灣區。區委四屆三次全會提出了“高品質美麗湖灣區”這個目標，應該怎麼理解?“湖灣”是特色、更是活力和競爭力，要以現代化國際化的湖灣城市標準衡量濱湖城市形態，提升規劃建設水準;“美麗”是要求、更是魅力和吸引力，要運用美學手段、按照美學規律全面美化城市，高度重視城市工作各領域的美學設計和氛圍營造;“高品質”是內涵高質量、更是有溫度和可持續性，要堅持把高質量發展和高品質生活作為城鄉規劃建設管理的落腳點，對標國際先進水平，全面提升城市環境質量、人民生活質量，從而提升城市競爭力。
第二，要實施一個總路徑：就是推動城市發展從大拆大建向精緻經營提升。今後一個時期濱湖的城市規劃、建設、管理政策取向和具體舉措都要沿著這個總路徑展開。要按照中心城區和高品質美麗湖灣區的全新定位要求，在大格局中下繡花功夫，用科學的思維優化空間佈局，用挑剔的眼光審視規劃設計，用藝術的要求雕琢工程專案，用人文的情懷塑造城市空間，用決絕的意志守護生態環境，讓城市功能更完善、特色更鮮明、品位更高階，努力培育更具吸引力的城市氣質。
第三，要貫徹五個基本理念：一是以人為本。習近平***說過：“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。”這充分體現了以人為本的城市發展理念。城市的本質是人類的生活家園，衡量城市工作好壞的標尺是宜居性。要以滿足人的生產生活需求為城市規劃建設管理的邏輯起點，客觀分析當前城市的種種問題，堅持從宜居宜業宜遊等需要出發來開展城市工作，努力實現人與城、人與自然、人與社會、人與產業、人與人之間的和諧相處，全方位兌現“城市讓生活更美好”的承諾。二是生態優先。生態是我們的長板、優勢、特色，更是我們最大的競爭力。要堅定落實生態優先戰略，馳而不息、久久為功，在生產方式上要堅持綠色發展，把生態文明意識融入到產業提升的全過程;在生活空間上要體現綠色和諧，讓綠色發展、綠色生活成為城鄉的文明常態;在生態建設上要突出綠色環保，持續提升城市生態環境質量、築牢城市生態安全底線。三是注重品質。提升城市品質要從現代化、國際化、特色化三個方向發力：現代化就是要按照無錫“中心城”目標定位，用現代城市發展理念優化城市佈局、完善城市功能、做強城市服務，努力使城市功能更完善、發展更領先。國際化就是要對標國際先進城市，以國際標準提升城市魅力，以國際交流提升城市地位，加快把濱湖打造成與國際潮流接軌的高品質湖灣區。特色化就是塑造城市的獨特個性，用心打造一批彰顯濱湖特質的“亮麗名片”，這些名片可以是我們的自然稟賦、街巷風格、建築特色，也可以是我們的文脈淵源、風土人情、人文面貌。四是提升效益。濱湖各方面發展資源都是緊缺的，要在城市發展工作中全面融入效益概念，通過科學的規劃、建設和管理，推進有限資源要素的高效集約配置。要統籌規劃建設基礎設施和公共服務設施，強化建設專案之間的關聯性和互動性，做到精準配套、集約建設、整合協同、高效使用，最大限度提高城市承載能力和執行效率。五是建管並重。建設是基礎、管理是關鍵。只有將建管有機協調、相互統一，才能保證城市的高效執行。城市建設在謀劃專案落地時，就要提前考慮專案建成後如何管理、管理中需要哪些配套設施，要把後續管理工作提前研究，與專案建設一體規劃，才能最大化發揮專案功能，提升城市發展的水平。
三、對2018年工作提幾點要求
1、規劃設計要不忘初心、站高謀遠。規劃設計是城市發展的引領性工作，必須堅持規劃先行、謀定後動，眼光要遠、理念要新、標準要高，既要契合區域實際情況，又要有寬廣的視野、超前的預判和全方位的統籌設計，給當下提供前進動力，給後人留下充分餘地。要以無錫市總規調整和太湖風景名勝區等規劃調整為契機，及時調整優化各重點區域的規劃設計，合理爭取拓展發展空間，積極深化細化專項規劃、詳細規劃，加強街區城市設計，以規劃設計引導城市科學發展。要著眼整體協調性，補齊影響發展質量和水平的短板，把解決群眾的關切作為規劃的優先選項。規劃工作中要協調好六個關係：一要協調好發展與保護的關係。要努力處理好繼承與保護、創新與發展的關係，在保護好城市文脈、傳統風貌、生態環境的前提下，加快城市現代化步伐。二要協調好生產與生活的關係。堅持產城融合導向，讓生產與生活在空間上緊湊融合、在作用上互促互補、在發展上相輔相成，讓服務更便捷可及，減少“鐘擺式”交通等“城市病”。三要協調好城市與鄉村的關係。城市化不是去農村化，城市工作必須同“三農”工作一起推動，統籌規劃，協調發展，既要從內涵上縮小城鄉差距，又要從形態上凸顯城鄉分野，讓城市與鄉村發展共生互補、相得益彰。四要協調好形象與內涵的關係。既要注重城市規劃和建築設計的風格之美，在佈局細節上精雕細琢，打造城市形象特質;又要追求人文關懷，注重滿足人的需求，注重實用性、便利性以及對弱勢群體的友好性。五要協調好地上與地下的關係。既要注重地面建築的美觀，也要注重地下空間及管網的完善，努力改變地上地下“頭重腳輕”的現象。六要協調好全域性與區域性的關係。在堅持城市總規引領基礎上，更新各類專項規劃，按照需求和標準同步覆蓋到位，並以此指導各類專案的分批分次有序建設，充分發揮專案建設的整合效應。
2、城市建設要強化功能、打造特色。要把加強城市功能修補完善作為建設的重點，把營造區域特色作為建設的重要目標，把確保工程質量作為建設的基本要求，切實提升建設水平和成效。一要進一步提升功能。著眼於打基礎、利長遠，大力優化道路、管網、生態環保設施等公共基礎設施，加快推進漁港路、環山東路等道路改造，積極推進城市慢行系統建設，合理佈置公共停車泊位，切實消除擁堵點、提升通達性、提高路網執行效率。加快完善城市商務、休閒、科教、創新、居住、生產、生態等功能佈局，加快推進太湖新城、環蠡湖、馬山、河埒等重點地區功能拾遺補缺，打造更加便利舒適的生產生活空間。二要進一步展示城市特色。城市建設量大面廣，要突出特色，就必須把握重點、照顧一般，特別是要搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和典型專案。要抓好“點”的打造，重點加快建設萬達文旅城、人魚小鎮等重大專案，將其打造成精品工程，在濱湖兩翼迅速屹立起一批地標性建築。要抓好“線”的提升，重點加強對湖濱商業街、榮巷歷史街區、建築路等一批特色街區的改造提升工作，改變形象，提升品味，活躍商機，帶動人氣。要抓好“面”的美化，抓好路燈、道路、綠化等工程建設，統一整合完善道路導向、交通指示、文明提示等城市標識系統，有序增加城市綠地、景觀小品和休憩設施，加強生態景觀細節處理，強化濱水沿山特色空間塑造，提高視覺美觀度和可達性，增添更多可供市民親近自然的公共空間，帶動濱湖美譽度有效提升。三要進一步提升建設品質。城市建設者要樹立強烈的使命擔當，內心要始終保有對品質的追求和對責任的堅守，城市建設工程特別是道路、橋樑等基礎設施專案和校舍等民生工程，都是體現政績觀、價值觀的專案，各級各有關部門要樹立設計精緻化、管理精細化、質量精品化的標準，嚴把工程專案設計關、施工單位選擇關、過程質量監督關，全面提高城市建設的科學化、規範化、精細化水平，真正讓工程惠澤百姓、造福後人。
3、生態建設要標本兼治、系統施策。生態建設是一項複雜的系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須以眼光、格局、定力和情懷來謀劃治本之策，追求實實在在的效果。一要系統謀劃生態治理。統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下以及水系上下游，明確濱湖“山水林田湖”系統治理的工作思路和關鍵舉措，對生態共同體進行整體保護、系統修復、綜合治理。治水要樹立系統性治理理念，立足當前、著眼長遠，進一步壓實河長責任、抓好汙染源調查、深化控源截汙和水體治理、強化監管執法和全民治水，嚴格貫徹生態護岸、溼地淨化、水體流動等科學理念，不斷增強治理的綜合性、整體性、協同性。治湖要以沿太湖水利工程為依託，結合今年就要推行的“湖長制”，持續深入抓好“治太保源”各項工作，確保太湖持續安全度夏、水質穩步改善。治山要堅持“開發做減法、保護做加法，山上做減法、山下做加法”，在最大限度保護好山體延續性、完整性及其水資源、動植物資源的基礎上，進行有限開發利用，逐步讓山嫵媚起來、豐茂起來，與人親近起來。治林要在鞏固提高環太湖生態防護林建設水平的同時，紮實推進森林撫育、城市綠化等工程建設，精心實施天然林修復和植物多樣性保護。治田要強化耕地保護紅線硬約束，加速推進永久基本農田保護標誌牌的設立工作，穩步推進農業供給側改革與區域聯動發展。二要堅決打贏三場硬仗。中央經濟工作會議提出要打好汙染防治攻堅戰，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。不折不扣落實好這項要求，對濱湖來說，就是要紮實推進“263”專項行動，堅決打贏三場硬仗：要打贏治水持久戰，嚴格落實全市河長大會部署要求，立好“河長制”“斷面長制”的軍令狀，在靠前防、科學治、長效管上下功夫，確保水質一年比一年好。要打贏“減煤減化”攻堅戰，穩妥有序、保質保量完成目標任務。要打贏治汙殲滅戰，對於大氣汙染、噪音、油煙、揚塵、固廢、餐廚垃圾等關係群眾切身感受的問題，都要按照科學思維、自然規律堅決治理，管護好生態環境，特別是固廢設施建設、垃圾分類等工作要切實加大投入，完善配套長效機制，確保後續運轉順暢、產生實效。三要有序釋放生態紅利。濱湖因山水靈秀，要在持續發力突破水汙染防治難點、大力保護山林資源的同時，科學謀劃珍稀山水資源生態效益的發揮，探索利用好濱水空間和山林資源，讓山水與產業相互交融，讓群眾共享多享生態紅利。要加快建立涉及敏感生態資源的專案管控機制，強化專家決策、公眾參與、社會監督，大力清理違反生態保護原則的違法專案、低效專案，堅決杜絕無序建設。
4、城鄉更新要去蕪存菁、傳承歷史。城市更新，不只是拆舊建新這麼簡單，要在“破”與“立”之間找到平衡點，追求歷史與現代、顏值與氣質、整治與長效的有機結合，實現動態、可持續的有機更新。一要有序實施片區提升。老城區、老鎮區和歷史街區，承載著一個城市的集體記憶、鄉愁情懷，有著厚重的歷史人文積澱，片區改造要推行漸進式的有機更新和維修整治升級模式，原則上不搞大拆大建，要側重通過“微整形”加以豐富和美化。相關板塊和有關部門要深入研究老舊片區的改造提升方案，積極更新危舊建築，精心修繕歷史建築、紀念性建築，積極探索開展老舊建築功能置換，讓老廠房、老房屋等建築變成現代產業載體和生活載體，重新煥發生機。二要紮實推進拆遷掃尾。在拆遷實施前，要從政策、程式、制度等方面把論證做充分，避免實施過程中和實施以後出現這樣那樣的問題。要注重分類施策，對事關南部高速、地鐵4號線等省市區重大專案建設，以及影響地塊出讓和招商進度的，要充分用好協議徵收、司法強拆等手段，切實加大掃尾攻堅力度，推動徵收拆遷工作取得新突破。三要科學謀劃美麗鄉村。我曾經在無錫農辦系統工作，對農村工作有較深的理解。客觀來看，過去一個時期濱湖的農村工作是比較紮實的，但是城市化的快速推進讓我們對農村發展產生了一定誤區和忽視。從濱湖的實際情況看，農村是不可能一拆了之的，特別是沿湖沿山地區，即使把村莊拆了，後續也難以開發利用。我們要貫徹十九大提出的鄉村振興戰略，因地制宜優化調整村莊規劃佈局，分類推進自然村改善提升行動，加大農村基礎設施和公共配套服務設施的建設管護力度，不斷提升農村功能和麵貌。要積極借鑑杭州、蘇州在田園鄉村建設上的經驗，以山水城、馬山、胡埭三地為重點，科學制定規劃發展村莊建設規範，有序推進農村住房翻建和休閒旅遊業發展，打造一批以堯歌裡、和平村為代表的形態更美、質態更優、生態更好的美麗鄉村示範品牌。
5、城市管理要創新突破、協同發力。城市工作三分靠建、七分靠管。現在濱湖區域內建築像歐洲、管理像非洲的現象還比較普遍，市容頑疾久治不愈，凸顯了提升管理水平的緊迫性。一要理順體制機制。充分發揮區城管委辦公室的協調作用，健全行政執法機關與司法機關的資訊共享、案件移送、聯勤聯動、行刑銜接等制度，形成常態長效工作制度。依託數字城管、網格化管理、重難點地段“責任崗”等平臺載體，加強城管執法部門與公安、環保、交通、規劃、國土、市場監管等部門的聯合執法，強化屬地街道的管理責任，建立執法支撐、條塊結合、以塊為主的管理機制，形成城市管理強大合力。二要創新治理手段。在體制機制理順的基礎上，積極創新工作思路和方式方法，長效開展綜合整治，尋求破解垃圾偷倒、違法建設、市容難點、社群環境和戶外廣告等城市管理頑疾的對策良方。要推動城管執法人員直接參與網格化管理，協助夯實基層網格的前端管理，主動發現、解決問題，實現由以往被動式執法向前端預防轉變。三要深化隊伍建設。城管隊伍是一支承擔特殊職能的重要隊伍，要圍繞現代城市管理需要，在力量上配強、在素質上育強、在紀律上建強，打造一支專業化、正規化、現代化的城管隊伍。要以市民對城管執法工作滿意度持續提升為目標，研究制定更具針對性和可操作性的人員內部管理規範，強化對執法行為、紀律、效能等方面的教育培訓，讓城管執法隊員既清楚幹什麼、怎麼幹，也清楚哪些事不能幹。同時，也要加快建立針對城管隊伍的容錯免責機制，對於依法規範執法導致的誣告、報復和社會輿情事件，要理直氣壯地為執法人員撐腰，堅決維護執法人員合法權益。廣大市容環衛工作者工作環境差、勞動強度大，要切實保障他們的勞動權益、改善他們的待遇，積極引導全社會理解支援尊重城管工作，激發建設城市、愛護城市的正能量。
最後，藉此次會議的機會，我要特別感謝大雪期間為濱湖城市作出貢獻的各界力量。在不久前發生的多年不遇的大雪中，我們的環衛工人、城管隊員、路政人員、交通警察、武警官兵、基層幹部與廣大志願者一道冒嚴寒、頂風雪，白天黑夜掃雪除冰、維護交通，有效保障了城市安全有序執行，得到了群眾的一致讚揚。我代表區委、區政府，對所有讓城市更加美好的人們表示崇高敬意和衷心感謝!
在全市城鄉規劃建設工作會議上的講話
同志們：
這次全市城鄉規劃建設工作會議，既是對上半年城市建設戰役的回顧總結，又是對“大幹180天，全力推進城市建設戰役”的動員部署。剛才，各縣***市、區***彙報了上半年城市建設戰役的實施情況，市住建局對市委、市政府《關於進一步加強城鄉規劃建設管理工作的意見》作了解讀，市住建局、規劃局分別就“大幹180天、全力打好城市建設戰役”、 綠色村莊試點建設和村莊規劃等有關工作進行了安排部署，會議內容豐富，請大家認真傳達貫徹，切實抓好落實。下面，我再強調幾點意見。
一、攻堅克難，進一步掀起城市建設戰役新高潮
今年以來，各縣***市、區***黨委、政府高度重視、認真組織城市建設戰役工作，工作機構和工作機制不斷健全，各有關部門主動靠前服務，行政審批提速增效。在專案實施中，各地、各部門、各單位分工明確、責任落實，比投資進度、比建設質量，有力地促進了城市建設戰役的深入開展。從上半年城市建設戰役實施情況看，總體進展良好。截至6月，城市建設戰役專案開工率達84.8%，累計完成投資65.12億元,佔年計劃投資的67.96%，在全省九市一區中位居第六。通過開展城市建設戰役，中心城市和各縣***市***縣城實施了一大批急需的基礎設施和公共配套設施建設，有力地加強了城鄉環境綜合整治工作，城市功能不斷完善，市容市貌明顯改觀，大大提升了群眾幸福感和城市宜居水平。成績值得肯定，但困難和問題也不容忽視。從城市規劃建設層面看，規劃的層次和品位不高，特色不夠鮮明，建設的標準、水平不夠高;各項設施配套不到位，普遍存在交通擁堵問題，停車設施嚴重不足;城鄉人居環境和景觀面貌整體水平不高，還存在著規劃建設無序、垃圾亂堆亂放和配套不完善等突出問題。從城市管理層面看，“兩違”建房問題比較突出，嚴重影響了城市面貌和品位;城區環境髒、亂、差現象仍然存在，群眾意見比較大。從工作推進層面看，專案可研、立項等前期工作未能及早展開，專案儲備不足，影響了專案建設進度;徵地拆遷難度較大，制約了專案建設的順利實施;融資渠道不寬，建設資金缺口問題比較突出，導致部分具備開工條件的專案因資金不到位而無法開工建設。對於這些問題，各級各有關部門要認真分析研究，深入查詢癥結所在，採取有效措施加以解決。
下一階段，總的是要按照市委、市政府關於“大幹180天，全力推進五大戰役”的總體工作部署，認真落實年初制定的《南平市2012年城市建設戰役實施方案》和今年6月下發的《中心城市“大幹180天，全力推進城市建設戰役”工作實施方案》，細化量化工作目標，倒計時安排任務，明確時間節點，加大攻堅力度，進一步掀起城市建設戰役新高潮。重點要抓好四個方面工作：一要狠抓專案建設進度。下半年是專案施工的黃金季節，各級各有關部門要進一步明確目標、落實責任，合理安排時序進度，加強組織管理、督促檢查和工作指導，密切跟蹤專案進展、掌握工作動態，及時發現和協調解決專案推進過程中出現的問題，在確保質量和安全的前提下，上足裝置、科學排程、立體推進，爭取超額完成年度目標任務。對於前期準備階段的專案，要超常規運作，最大限度簡化專案審批程式，促其儘快動工建設，把前期耽擱的進度搶回來。二要著力破解徵遷難題。徵遷工作是順利推進專案建設的前提，也是我們目前面臨的一大難題。各縣***市、區***主要領導要把徵遷工作擺在重要位置，親自調研徵遷現場、親自研究徵遷方案、親自協調重大問題。要進一步強化徵遷力量，組建強有力的徵遷工作班子，選調熟悉政策、責任心強、作風正派、群眾信得過的幹部以及法律、財務等專業人才參與徵遷工作。要強化徵遷目標管理，把徵遷任務落實到具體的徵遷小組和具體責任人，明確工作要求和獎懲措施，充分調動徵遷人員積極性。要注重工作方法，把思想工作做上門、做到家，耐心細緻地做好宣傳解釋和引導工作，認真對待被徵遷群眾提出的各種問題和意見，深入研究被徵遷群眾的建議和訴求，充分尊重群眾合理的意願，在政策允許的範圍內儘可能為群眾爭取最大利益，努力解決群眾的後顧之憂，確保依法有序地推進徵遷工作，為專案建設提供有力保障。三要多方籌措建設資金。要繼續加大與金融部門溝通，積極打造融資平臺，爭取更多貸款支援。要深化與央企、省企、民企的合作，採取BT、BOT等多種方式引入社會資金參與專案建設。要加大城市經營和土地運作力度，促進土地增值，通過有計劃地收儲和出讓土地來籌措城市建設資金。與此同時，要做好資金統籌安排，合理排程建設資金。四要加快專案前期工作。做好專案前期工作是專案實施的基礎和關鍵。我市今年城市建設戰役專案進度偏慢，一個重要原因就是專案前期準備不充分、不到位。要抓好重點專案開發和儲備，深入研究和對接上級的各項政策，結合本地實際，提前安排、超前謀劃一批對發展全域性有重要影響的儲備專案，實行動態管理，使前期工作有序開展。要健全專案前期工作經費保障和激勵機制，確保專案前期工作質量。
二、務求實效，全力實施“點、線、面”攻堅計劃
我市城鄉環境“點、線、面”綜合整治攻堅計劃的總體目標是今年開展試點工作，明年全面鋪開，力爭3年內使我市城鄉面貌和公路鐵路沿線景觀風貌有明顯改善和提升。這一攻堅計劃實施半年來，在各級各有關部門精心組織下，取得了階段性成效。下一階段，要著重把握好以下四個方面：一要堅持規劃先行。要認真組織編制“點、線、面”攻堅專案的相關規劃，嚴格按規劃推進綜合整治工作。規劃編制要邀請一流規劃編制隊伍參與，邀請一流專家指導，確保規劃編制到位。二要開展技術服務。市、縣要組織城鄉規劃、建築設計、園林綠化、景觀風貌、汙水處理等方面的專業技術人員，深入基層提供技術指導服務，參與整治建設專案的規劃設計、技術諮詢等活動，提高規劃、整治和建設質量。三要注重整合資源。“點、線、面”攻堅工作要與村莊環境連片整治、農村家園清潔行動、水利設施建設、水土保持工作等有機結合，整合資源，統一組織、統一實施。專案選點要儘量相對集中，成線連片。要充分利用地方的資源稟賦，發揮自然人文資源優勢，結合當地元素，形成特色、形成亮點。四要健全長效機制。“點、線、面”攻堅工作剛起步，目前普遍存在人員少、經費不足、技術力量薄弱等問題。要完善機制建設，加強機構設定和人員配備，確保環境整治工作有機構和人員落實。要引導群眾養成愛護環境衛生的好習慣，形成良好氛圍，共同締造美好家園。
三、試點帶動，全面推進村莊環境綜合整治工作
綠色村莊建設試點工作，是我市在抓村莊環境綜合整治方面一項新的探索，目的是通過試點、以點帶面，推進全市村莊環境綜合整治工作，明顯改善農村的景觀風貌。首先，要明確要求。建設綠色村莊不是要大拆大建，重點是要開展環境和景觀綜合整治，治理村莊規劃建設無序、環境“髒、亂、差”和設施不完善等突出問題，達到淨化、綠化、美化的目標。這一點大家一定要明確，在資金使用方面，應更多地投入到基礎設施、環保設施和公共配套設施的修建和完善方面。第二，要突出特色。在選擇試點村莊時，要注重體現閩北地方特色，展現田園風光和武夷元素，體現對閩北村落物質、非物質遺產及傳統文化的傳承。要保護山水田林自然風貌，延續田園風光、山村風貌、水鄉風貌等自然特色。第三，要注重示範。全市首批計劃開展10個綠色村莊試點，要選擇生態條件好、村容整潔、管理有序、特色明顯的村莊作為試點村，做到在建成後可供學習、能夠發揮示範帶動作用。第四，要強化保障。最重要的是資金保障，雖然市財政分兩年調劑安排1000萬元專項資金作為以獎代補資金，支援綠色村莊建設試點，但這些資金遠遠不夠。我市鄉鎮、村財力普遍較弱，難以保障試點建設的資金需求，縣***市、區***財政要給予支援，市直有關部門在村莊環境連片整治、農村家園清潔行動方面要予以支援和傾斜。同時，要加強組織領導，嚴格落實責任和獎懲，紮實推進試點建設。
四、注重經營，著力促進房地產業健康發展
房地產業是國民經濟的重要產業，促進和保持房地產業穩定健康發展事關經濟社會發展全域性。國家對房地產業的巨集觀調控不是打壓房地產，其根本出發點和目標是促進房地產業健康發展。當前，我市正處於城市化程序加快推進的階段，房地產業具有廣闊的發展前景，各縣***市、區***要樹立信心，將房地產業作為一項支柱產業來培育。從今年上半年來看，受國家巨集觀調控政策的影響，全市房地產開發完成投資29.2億元，同比下降5.2%，但降幅較一季度收窄了8.7個百分點;全市商品房新開工面積108.9萬平方米、施工面積70***萬平方米、竣工面積43.8萬平方米，分別同比增長-41.9%、8%、-42.4%，其中，市本級新開工面積43.5萬平方米、施工面積195.2萬平方米、竣工面積6.7萬平方米，分別同比增長44%、44.9%、-9.5%。總體來看，上半年我市房地產業發展整體呈現下降態勢。為此，下半年和今後一個時期，在促進房地產業健康發展上要重點抓好以下四個方面：一要抓好供地。今年我們在這方面的準備工作是做得較好的，要有序推進土地收儲工作，把收儲的土地做成“熟地”，分期適度進行投放，讓開發企業拿到地就能儘快順利開發。所供地塊的規劃條件必須要明確，國土和規劃部門要搞好銜接，對地塊的規劃條件在供地時要交代清楚，供出去的地塊在規劃調整上原則上不能有重大變化。二要優化服務。在房地產開發規劃審批上既要嚴格把關，又要主動服務，開闢綠色通道，清理審批事項，簡化審批程式，縮短審批時限。對已經取得土地的房地產企業，市規劃、住建、國土等部門要一個專案一個專案地研究，促其加快開工，開了工的要加快建設。三要加強監管。促進房地產市場健康發展的一項很重要的工作就是防範問題樓盤的出現。要建立健全監管機制，尤其是風險防範的預警機制，改善監管的相關工作和措施，特別是要注重對過程的監管，對有出現風險苗頭的專案一定要重點管控，把問題真正解決在萌芽狀態。對嚴重違法違規的行為，要及時嚴格依法追究責任。此外，要加強保障性住房建設。截止7月底，全市保障性安居工程累計完成投資7.2億元，佔年度投資計劃的58.35%，開工率80.54%，基本建成率45.3%，均排在全省中等靠後水平。現在到年底是專案施工的黃金季節，要緊緊圍繞8月底全面實現開工、年內基本建成8050套的目標要求，進一步明確時間節點，倒排工期計劃，抓緊施工推進，掀起保障性安居工程建設熱潮，確保上述兩專案目標任務按期完成。
同志們，打好城建戰役，實施“點、線、面”攻堅計劃，任務十分艱鉅。現在思路已經清晰，任務已經明確，關鍵在於落實。我們要振奮精神，腳踏實地，努力完成既定的目標任務，共同把我市城市規劃建設管理提升到一個新的水平。
同志們：
為全面推進全縣城鄉規劃建設步伐，統籌城鄉發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導 ，認真貫徹落實全省城鄉規劃建設工作現場會議和全市城鄉規劃建設工作會議精神，加快推進全縣城鄉規劃建設管理工作，著力抓好縣城和村鎮建設，促進城鄉統籌發展，深刻分析和認真總結 我縣城鎮建設所取得的成績 和存在的問題，進一步提高認識，統一思想，理清思路，明確城鎮發展目標，研究和部署當前及今後一個時期全縣城鄉建設工作任務。
這次會議是縣委、縣人民政府為進一步推進全縣城鄉規劃建設管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉規劃建設步伐，推進城鎮化程序的一次加溫鼓勁會議，也是建縣以來全縣規格最高、參會人數最多的一次城鄉規劃建設管理會議。這充分表明了城鄉建設已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉規劃建設管理工作，開創城鄉發展新局面的決心和態度。下面我講幾點意見。
一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮建設工作取得顯著成效
城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我縣經濟社會發展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮建設，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進取，真抓實幹，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、小集鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。
一是城鄉規劃工作明顯加強。城鄉規劃是政府管理城鄉建設的重要手段，也是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。縣委、縣人民政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。上世紀80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規劃編制，1999年起開始對縣城總體規劃進行修編。這些工作，對縣城的先期開發建設起到了十分重要的作用。為了進一步完善縣城規劃，20xx年以來，在已經審定規劃修編方案 的基礎上，我縣專門邀請了市領導 和市建設局領導 對我們的規劃修編進行指導 ;另外，還分別邀請了省建設廳和上海寶鋼集團的規劃設計專家多次到我縣實地考察，領導和專家們對我縣縣城規劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規劃修編更加完善。截止20xx年，一個比較適合江城縣情的縣城總體規劃修編已經基本完成。它對我縣新一輪城區的全面開發和建設起到更為重要的作用。新的縣城規劃期限到2020年，面積擴大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區範圍為20平方公里，為今後擴大邊境貿易、建設工業園區留好空間、打好底。
大家知道，我縣是雲南省國境線最長的縣***國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里***，也是連線南亞、東南亞的前沿通道。江城少數民族眾多，生態環境優美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態園林特色，精心規劃縣城。為滿足不同層次的需要，20xx年以來我縣先後完成了東城新區修建性詳細規劃、縣城消防專業規劃、住房建設規劃和東城新區城市設計，充分滿足未來城市社會發展的需要。
近年來，隨著省、市出臺加快小城鎮建設相關政策及縣委、縣人民政府對鄉鎮規劃建設工作的高度重視，鄉鎮的規劃建設邁開了步伐。截止20xx年底，我縣5鄉2鎮總體規劃編制已先後完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉規劃建設工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《20xx年城鄉規劃建設責任書》，要求我縣完成1個鄉***鎮***規劃修編和5個村莊規劃編制及縣城詳規覆蓋率必須達到總規的80%的要求。我縣把曲水鄉整康壩小集鎮規劃及二官寨、上下壩卡、和平寨、麻慄樹、報木衝村莊整治規劃和縣城和平寨至瓦洛的詳規列為今年規劃編制任務。
二是中心城市建設日新月異。由於受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經濟欠發展，市政建設一直滯後，縣城小、人口少。到上個世紀90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快江城縣城建設步伐，創設更好的人居環境，1996年，我縣啟動了第一期市政工程建設專案。從1996年至20xx年的5年裡，我縣多方籌資，認真抓好道路建設，首先建設了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修築了佔地8800平方米的世紀廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的檾麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應公用設施，城市建設步伐開始有了明顯進展。建成城區面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環衛清掃保潔面積擴大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環境開始形成。
為加快城市化程序，總結 先期建設經驗，20xx年7月至20xx年6月，我縣再次進行了歷時5年的第二輪市政建設。共投入資金3860萬元，徵地200餘畝，修建了綠茵路、欣貿路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了佔地50餘畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標準的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閒娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強，為投資者提供了良好的投資環境。整個第二輪開發期間所提供的建設用地被投資者爭相搶購一空，城市建設再次掀起高潮，城市建設又前進了一大步。
為擴大城市規模，完善城市功能，加快推進城鎮化程序，20xx年以來，我縣著手開發建設了縣城東城新區。本著“統一徵地、統一規劃、統一建設、一步到位”的原則，一次性徵用土地500畝。投資2000多萬元，完成東城新區路網、給排水管網和綠化、亮化工程建設。投資480萬元進行土地平整，填土方65萬立方米，現已達到土地招標出讓條件。東城新區的開發建設樹立了大區域、大市場、大發展的觀點，堅持高標準、高起點、高質量的原則，市政基礎設施建設一步到位。
為優化投資環境和改善人居環境，提升縣城品牌形象，20xx年，我縣全面啟動建立文明衛生縣城工作。按照科學、有序、規範、提高的原則，認真組織，精心實施，加大執法檢查力度，全面強化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衛生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衛生縣城”檢查組的複查驗收。各部門、各單位要繼續深入開展文明衛生縣建立活動，鞏固文明衛生縣建立成果，保持榮譽稱號。
在肯定成績 的同時，我們必須清醒地認識到我縣與周邊縣***區***相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規劃意識淡薄，規劃編制滯後於城鄉建設，詳細規劃覆蓋率偏低，導致建築凌亂，佈局不科學、不合理;二是城鎮化水平不高，離省、市確定的標準還有很大差距;三是建設整體水平較低，缺乏上檔次、有風格的建築，就連標準的住宅小區也沒有;四是管理水平偏低，違法違章建築還沒有從根本上得到制止;五是建設資金嚴重不足，經營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們要認真總結經驗，改進不足，進一步增強做好城鄉規劃建設工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規劃這個“龍頭”，堅持規劃先行，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。
二、抓住關鍵，突出重點，提高城鄉規劃建設管理水平
城鄉規劃建設管理是一項科學性、綜合性很強的工作，必須充分認識和遵循客觀規律，注重超前性和實際性、時代性和傳統性相結合。一個城市沒有規劃不行，沒有好的規劃也不行;有了好的規劃，不按規劃去執行，更是不行。有了規劃,要有計劃 的推進。
一方面，要堅持規劃為先導。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、區域性和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關係，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗;二是要樹立人文理念，無論是城市規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置;三是要樹立生態理念，合理佈局生產建設、生活居住、公共設施的生態建設，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間佈局，努力實現人與自然的和諧;四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民族、建築、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉鎮;五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節材和資源綜合利用貫穿於城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程;六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，儘快從粗放管理向規範化、現代化、資訊化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。要讓規劃真正成為城鄉建設的龍頭，真正成為建設和管理城鄉的基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用，使規劃成果真正變成造福人民的城市建設實踐。
另一方面，要嚴格規劃的管理。“三分規劃，七分管理”，再好的規劃，如果不強化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴格規範審批制度，所有建設專案必須對建設專案用地性質、建設規模、建築密度、容積率、建築間距、層高、外觀等作出明確要求。建設部門要嚴格按照城市規劃的技術規範認真審查規劃、建築設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到專案建設的全過程。從規劃建築方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到竣工驗收，要進行全過程的監督管理。對不符合城鎮規劃要求的，堅決不予審批辦證;對規劃審批後不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃許可證》和《建設工程用地許可證》。三是要加強規劃管理。要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，加強規劃跟蹤落實，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建設控制在萌芽狀態，保障城鄉規劃建設的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，啟用城市特許經營權制度。五要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，“規劃規劃，牆上掛掛，紙上畫畫”，規劃成了擺設，這是堅決不允許的。
三、齊抓共管，群策群力，全面推進城鄉規劃建設管理工作
城鄉規劃建設管理工作事關全域性、影響重大，必須加強領導。縣建設局要牽頭抓好城鄉規劃建設管理工作，各級各部門要結合部門職能作用，關心和支援城鄉規劃建設管理工作。國土、財政、發改、供電、電信、水利、林業、衛生等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營;zd部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障;宣傳、廣電等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。
***一***抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用
規劃是城鄉建設管理的第一要務，要嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，樹立富規劃窮建設的思想，加大規劃投入。堅持“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，建立科學、民主的規劃決策機制。要成立城鄉規劃委員會，領導和指導好全縣城鄉規劃工作。要強化規劃的連續性和銜接性，做到整體規劃與專項規劃相配套，專項規劃與專項規劃相協調。要重點抓好縣城和平寨至瓦洛片區的控規編制和重點村莊整治規劃編制工作。今後，沒有規劃的地方，一律不準建設，新建、改建、拆建等各項建設專案，要嚴格按照規劃進行。沒有批准的規劃沒有法律效力，因此，各鄉***鎮***人民政府要按程式儘快上報縣人民政府已批准編制的集鎮總體規劃。為了解決村鎮規劃建設管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉***鎮***規劃建設管理所，各鄉***鎮***要儘快落實，配齊、配強人員，全面開展工作。
***二***突出抓好東城新區開發建設
東城新區規劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿、居住綜合區。規劃中，抓住江城的文化與地域特色，力圖在滿足現代化城市發展的同時保留江城原有的文化脈絡，體現居民空間認同感，創造新的富有江城特色的城市新區。在建設過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風情生態旅遊城市為目標的城市定位，嚴格規劃技術標準，嚴格控制建築密度、容積率、綠地率和建築高度、間距，優化建築物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高階打造東城新區，最終建成精緻別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構成要素，形成和諧統一的廣場空間。三國貿易區在空間佈局上以院落形式圍合空間，形成中國、寮國、越南三個組團。在建築上分別採取中、老、越三國的建築形式，形成步行購物街。三國商貿城的建設，將形成體現“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引遊客，將三國商貿城建設成為江城旅遊業發展的新起點。東城新區開發建設工程完成後，建成城區面積將達3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閒娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強，城市資產日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規模進一步擴大，將為江城縣擴大開放和全面發展打下良好的基礎。
***三***建立和完善城鎮住房保障機制
要建立和完善城鎮住房保障機制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進城鎮化的重要舉措。推進城鎮化的核心就是要加快農村富餘勞動力向城鎮有序轉移，併為進城農民轉化為城鎮居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經濟條件下，必須充分發揮政府的作用，進一步強化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業。可以說，能否及時有效地解決城市低收入群體的住房問題，直接關係到城鎮化程序的推進速度和質量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設目標。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設作為關注民生的一項重要任務來抓。今年市政府下達我縣廉租住房建設指標任務為2000平方米，建設專案地點位於縣工商局職工宿舍區背後。共建設40套，每套建築面積50平方米。縣建設部門要抓緊抓好廉租房的建設，確保按時按質完成建設任務。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後，要全部用於廉租住房建設。土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補貼發放工作。縣建設、財政、民政等部門要加強政策宣傳，公開申報、稽核程式和辦理時限，落實工作責任，嚴把稽核關，對符合規定條件的租賃補貼物件做到應保盡保，切實做到該發的一戶不漏，不該發的一戶不發。這些都是硬指標、硬任務，必須嚴格執行。
***四***全面推進縣城房地產開發
房地產業是市場經濟條件最具活力的先導性產業之一，具有關聯性強、拉動力大的特點。要以東城新區建設為起點，積極創造條件，吸引有實力、有良好信譽、具備相應資質和條件的外來房地產企業到我縣投資房地產開發，提高全縣房地產開發質量和水平。縣城規劃區內國有土地上機關和企事業單位一律停止自建住房，嚴格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權出讓進行自建住房。依法利用縣城規劃區國有土地開發建設住宅的，必須符合縣城總體規劃、控制性詳規、土地利用總體規劃和環境保護等規定。嚴格落實房地產調控政策,新審批、新開工商品，套型建築面積90平方米以下住房***含經濟適用住房***面積所佔比重必須達60%。相關部門要嚴格執行，切實推動我縣房地產業發展。
***五***切實抓好城鎮汙水生活垃圾處理場專案申報工作
加大城鎮汙水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境，提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我縣沒有汙水和生活垃圾處理設施，汙水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。按照省政府提出的20xx年前，縣級以上城鎮都要建成汙水、生活垃圾處理設施目標要求，省財政從20xx年起至20xx年，每年安排5億元汙水、生活垃圾處理設施建設專案資金。我們要抓住這一難得的機遇，積極做好兩個專案的前期準備工作，認真編制好專案可研報告 。專案涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進行，縣上已成立了汙水生活垃圾處理設施建設領導小組。領導小組成員單位要積極協調配合，牽頭部門要認真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關手續，涉及上級部門辦理的，要協調好關係，使申報專案及早列入省上盤子。
***六***加強建築行業管理，規範建築市場秩序
建築業屬於勞動密集型產業，需要的勞動力數量很大，對勞動力基本素質的要求也不高。積極發展建築業，是解決農村人口進城就業問題的一條有效途徑。做強做大建築業，是我們的工作的努力方向。每個建設工程專案都必須嚴格按照基本建設程式進行，要嚴格工程許可管理，強化對合同 履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。進一步發揮有形建築市場的作用，規範工程招投標活動，創造公平競爭、規範有序的建築市場環境，對於非國有資金投資占主導地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產開發的建設工程，投資額在50萬元以上，要採取公開招標方式進行招標。加強和規範建設工程安全、質量監管，明確責任主體的各方責任，要強制辦理施工人員意外傷害保險。
***七***抓好農村民居地震安全工程建設
省政府計劃 從20xx年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監視防禦區特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，這是消除農村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農民群眾居住條件，加快建設社會主義新農村，構建和諧社會的極好機遇。我們要抓住這個機遇，把農村民居地震安全工程建設與社會主義新農村建設、地震災區農村民房建設、扶貧整村推進、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結合起來，切實做到科學選點、整體推進。
20xx年省政府安排我縣農村民居地震安全工程共1500戶，省補資金450萬元，省彩票公益補助資金5萬元。其中：拆除重建500戶，包括農村殘疾人危房改造50戶，省補助資金共計255萬元;加固改造1000戶，省補資金200萬元。為使這項工作儘快組織實施，確保按時完成工作任務，會後縣人民政府將與各鄉***鎮***人民政府簽訂目標責任狀，進一步明確任務，落實責任。
***八***加快村莊和集鎮建設步伐
要以建設公路經濟帶、口岸經濟區和特色旅遊為載體，結合社會主義新農村建設，加強村莊、集鎮基礎設施建設和環境綜合治理工作，建設風格各異、層次鮮明、佈局合理的城鎮體系。一是抓好鄉***鎮***政府駐地集鎮建設。以“興邊富民”工程建設為契機，結合各鄉***鎮***資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小集鎮，不斷擴大鄉***鎮***吸納農村剩餘勞動力的能力，同時要積極開展建立文明衛生鄉***鎮***工作，提升集鎮環境和質量，吸引投資，促進鄉***鎮***經濟發展。二是抓好公路沿線重點村莊建設。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村住房建築質量為重點，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內亂搭亂建和髒、亂、差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。三是抓好口岸旅遊小鎮建設。以口岸和通道建設為契機，精心設計、認真建設，將勐康打造成省內極具影響力的邊境口岸風情生態旅遊小鎮，以此提升江城的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮規劃建設管理工作。《江城哈尼族彝族自治縣村莊和集鎮規劃建設管理辦法》***試行***已經縣人民政府研究同意，於20xx年9月1日起實行，各鄉***鎮***人民政府要加大宣傳，認真貫徹落實，嚴格按照《辦法》做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。
***九***創新思路，提高城市管理水平
規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，電視臺要進行曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前五包、門內達標”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，解決群眾反響強烈的交通秩序混亂、噪音汙染、粉塵汙染問題。五是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉規劃、建設管理工作，使之系統化、有序化、規範化。
同志們，做好城鄉規劃建設工作，事關全域性，意義重大。讓我們以學習貫徹落實黨的十七大精神為動力，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，紮實工作，為加快推進全縣城鎮化程序、實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻!