淺談環境政策與管理論文
環境政策評估作為完善環境政策的重要手段,日益受到國內外環境管理部門的重視。下面是小編為大家整理的環境政策與管理論文，供大家參考。
環境政策與管理論文範文一：環境經濟政策與環境保護
摘 要：環境經濟政策理論是市場經濟的產物，是一種全新的經濟政策體系。環境經濟政策指的是以市場規則作為導向，運用各種手段來調節和影響市場的一種行為。這種手段主要有價格、信貸、收費、保險等手段。這些手段是實現經濟建設與環境資源保護協調發展的重要段。為此文章主要闡述環境政策的基本概念和基本特點、環境經濟政策與環境保護。
關鍵詞：環境經濟政策;環境保護
1.引言
在環境問題日益複雜情況下，環境保護受到重視。在這種情況下，傳統的環境管制方法已經不再使用，而適應這種情況的環境經濟政策開始被制定並出臺。以下就來闡述環境政策的基本概念和基本特點，環境經濟政策與環境保護。
2.環境政策的基本概念和基本特點
自20世紀80年代後，關於政府政策價值觀等問題越來越受人們的關注。在實際中，政策科學或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規範性。政策科學或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關係進行分析，而政策科學或政策分析的規範性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。
關於環境政策的基本概念指的是在環境經濟學的基礎之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達到環境、資源和經濟相互平衡的目的。關於環境政策它是環境政策的一部分，是環境權威部門根據中央總方針和特定環境所擬定的一種經濟手段。環境經濟政策的相關倫理在實際發展中必定會得到協調、融合和完善，從而能最大化的消除環境的危險因素，保證全體公民的生存環境質量與身心健康水平。
3.環境經濟政策與環境保護措施
3.1大力發展綠色經濟
在20世紀後半期所產生的新經濟形態主要有以下幾個：綠色經濟、迴圈經濟、生態經濟和低碳經濟等。這些經濟形態是人類對自身與自然關係的重新認識，是人類對環境危機、資源危機以及生存危機的一種反思，最後在這種反思中總結出一套理論。關於生態經濟，其主要包括綠色經濟、迴圈經濟和低碳經濟，這些經濟狀態是各個國家在意識到環境危機帶來的不良後果之後所創立的一種經濟發展模式。在氣候的變化之下，低碳的發展道路受到了各個國家的歡迎，最後達成一種國際共識。
3.2實行綠色信貸政策
經實踐證實，單純的行政手段是解決不了環境汙染問題的，想要從根本上解決環境汙染問題，需要從經濟政策手段中入手。在現實中，大部分“兩高“企業都需要藉助銀行資金來成長髮展。所以，中央銀行有必要與銀監會和國家環保總局等合作制定出一條綠色信貸機制和綠色金融生態鏈。這條生態鏈包括以下環節：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環境經濟體系建設的起始，也是一個有待完善的生態鏈。為了完善這個生態鏈，相關方面需要藉助國際同行的經驗，並將各方面的優勢利用起來。只有這樣，才能經濟的可持續發展。在實施環境經濟政策的過程中，綠色信貸立法已經取得了很大的成功，不過還需要加強。關於綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關的金融業法律、建立資源節約型和環境友好型的金融法律。最後，踏踏實實的將這些工作的內容，以及具體有效的措施落實到位，以保證環境資源保護事業的穩健發展。
3.3推行環境汙染保險
環境汙染責任保險又稱綠色保險，它的作用是，當企業發生汙染事故對第三者造成傷害時，企業所要承擔賠償責任的標的。“綠色汙染保險”是繼“綠色信貸政策”後所出臺的第二條環境經濟政策。目前，我國進入了一個新的階段，即環境汙染事故高發期，為了解決一系列問題，如“企業違法汙染”和“社會環境損害”等，國家讓保險行業介入，以市場作為平息糾紛的手段，進而降低企業和政府的風險。在2008年2月《關於環境汙染責任保險工作的指導意見》正是被確立。之後，我國一些省市的環境汙染條例逐漸被寫入環境汙染保險條款之中。不僅如此，國務院政府還將環境汙染責任保險制度作為一道重要政策。推行環境汙染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標準和實施措施等問題的出現，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關於環境汙染保險的責任保險制度已得到完善，並在會推向全國，這項制度的實施對控制環境汙染問題有很大作用。
3.4實施環境綠色證券
上市公司是現代企業的領軍者，所以其被賦予更多的責任。綠色證券的作用是在上市公司進行上市融資和再融資的過程中，讓環保部門對其進行環保稽核。環境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之後的第三項環境經濟政策。2008年2月，《關於加強上市公司環保監管工作指導意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環境資訊披露制度。它主要由國家環保部們和其他相關部門來推動，最後在此推動下建構一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發、綠色市場準入制度和環境績效披露制度等內容。不過，綠色證券政策目前雖然已經有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關於上市公司環境績效評估和環境資訊披露制度還有待規範。
3.5推廣綠色貿易政策
當中國貿易受到西方國家設立的綠色貿易壁壘擠壓之後，我國開始調整貿易政策，建立綠色貿易政策。國家在貿易上開始從單純的追求數量轉變為高質量和高環保等，並限制“高汙染”和“高環境風險”等行業，以便避免受國外綠色貿易壁壘的干擾。近年來，我國批准了《關於在國際貿易中對某些危險化學品和農藥採用事先知情同意程式的鹿特丹公約》，以及《關於永續性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》等的先關公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業進行出***動，從而改善出口結構。這種措施既有利於我國貿易活動的可持續發展，還有利於我國和我國企業履行國際公約，最終將高能耗、高汙染的企業拒於門外。
3.6建立環境稅收制度
環境稅收制度早已被西方國家廣泛採用，從嚴格上來說，環境稅收指的是，單位、個人在經營活動過程中對環境造成的汙染和傷害，相關部門便按根據所傷害的程度收取一定的稅款。當前，中國還沒有專門針對環境保護的稅立法。不過，我國在建立環境保護稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制汙染、促進環境保護、實行加法徵收、建立專門稅種等作為稅收的目標。在此基礎上，對排汙嚴重，嚴重破壞環境的行為予以重稅懲罰。引進環境稅打擊環境汙染問題，不僅可以實現稅收增加的目的，還可以保護環境，實現社會公平。
4.結論
經經驗中得出，想要讓全球的環境得到保護，單單依靠行政力量是遠遠不夠的，它需要建立一套完善完整的環境經濟體系。到目前為止，已經有相關的環境經濟政策措施，如綠色信貸政策、環境汙染保險、環境綠色證券、綠色貿易政策和環境稅收制度等。儘管有相關政策出臺，不過還不夠完善，實施環境經濟政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風順，在實施過程中經歷坎坷曲折是必然的。不過現實不容許我們後退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。***作者單位：延安大學***
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環境政策與管理論文範文二：生態環境的外部性與環境經濟政策
摘要：生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎，生態環境問題已威脅到人類的生存和發展。將外部性概念引入環境保護領域，是為了尋找促使外部性問題內在化的有效方式，以解決日益嚴重的環境問題。與環境問題有關的外部性，主要是生產和消費的負外部性。環境經濟政策是國家環境當局從影響成本―收益入手，引導經濟當事人進行選擇，以便最終有利於環境的一種政策手段，其主要目標之一是最大限度地減弱以至消除其外部性的影響，將外部性問題內在化。
關鍵詞：生態環境;生態環境問題;環境外部性;環境經濟政策
中圖分類號：F124.5文獻標誌碼：A文章編號：1673-291X***2014***16-0291-03
生態環境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關係到社會和經濟持續發展的複合生態系統。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。生態環境問題是指由於生態平衡遭到破壞，導致生態系統的結構和功能嚴重失調，從而威脅到人類的生存和發展的現象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態環境具有經濟學特徵，生態環境問題的基本經濟特徵是效益的公共性和外部性，與環境問題有關的外部性，主要是生產和消費的負外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。
一、環境外部性產生的原因
外部性是一個經濟學的概念，它是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致，從而導致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀初由福利經濟學代表人物庇古提出，後經新古典經濟學代表人物馬歇爾發展而形成。外部性也稱作溢位效應、外部影響、外部效應，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性的影響，即對他人產生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償的活動。依據作用效果進行分類，分為正外部性和負外部性。正的外部性也稱作外部經濟，指的是個體的經濟活動或行為給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應的補償。負的外部性也稱外部不經濟，指的是個體的經濟活動或行為使其他社會成員受損，但他自己卻沒有承擔相應的成本。
環境外部性有正、負之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環境正外部性;上游伐木造成洪水氾濫和水土流失，對下游的種植、灌溉運輸和工業生產產生不良影響，這是環境負外部性。與環境問題有關的外部性，主要是生產和消費的負外部性，尤其是生產的負外部性。一個社會個體包括個人或企業等在經濟活動中不顧及環境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會承擔，它會導致低效率的社會資源配置狀態和生態環境汙染、惡化的負面影響，是典型的個體成本外溢的負外部性問題。
環境外部性產生的原因大致包括如下三個方面：一是產權模糊是外部性尤其是負外部性的一個典型來源。由於生態環境是一種特殊的物品――公共產品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產品的產權通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對某一公共產品的使用。這樣的環境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的後果皆由社會分擔，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導致經濟消極外部性的產生，於是，“公地悲劇”必然會不斷上演，即出現了大量的把好處留給自己、壞處轉嫁給社會的“搭便車”現象。二是“市場缺陷”導致負外部性。古典經濟學家認為，市場是一雙看不見的手，引導“經濟人”在謀取自身利益的同時，客觀上促進社會福利，自利心對社會不僅沒有壞處，甚至比社會關懷更能促進社會福利。但是市場機制發揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定範圍的，那就是產權首先必須是明晰的。公共產權是未加明確界定的產權，它將帶來“市場失靈”，導致很大的外部性。三是“利益分散”下產生外部性問題。無論在何種經濟體制下，經濟活動都是分散進行的，各經濟主體在利益上有其相對獨立性。由於有意識地增加外部成本同降低其私人內部成本緊密相連，私人的生產活動易通過對此種物品的破壞構成對他人和社會的危害，而這種危害並沒有作為成本反映在私人的生產成本中，因而各個經濟主體通常只考慮內部成本與效益，忽視了企業的社會責任。
二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決
環境外部性產生的原因回答了環境汙染和自然資源破壞為什麼會存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環境外部性問題;另一方面，環境負外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現。
市場在環境領域的作用是非常有限的，或者更為準確的說市場之於環境保護是有缺陷的，失靈的。公共產權是未加明確界定的產權，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產權制度是市場機制發生作用的基本前提，只有把產權相關的責、權、利界定清晰並使其得到有效的保護與監督，才能充分調動資源所有者和經營者保護和合理利用資源的積極性。“所有人的財產，就不是任何人的財產，所有人都可自由取得的財富對任何人都沒有價值，因為一個人如果愚蠢到要等個合適的時候來使用這筆財富，他只會發現別人已經捷足先登了。” 這樣，對於公共資源，每一個人在開發利用的同時，為了追求利潤的最大化，他不會去珍惜公共資源，由此產生的成本就有可能讓共同體內的其他成員承擔。產權不清晰是生產效率低下的原因，也是環境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由於公共草場無人負責，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導致過度濫用，草場毀壞。在中國，環境資源的產權存在隸屬關係混亂，產權未加界定或界定不清，或名義產權和實際產權脫節，這導致已有使用權和收益權受侵犯的事件頻頻發生。
市場失靈的另外一個重要方面是許多環境資源屬於公有財產，根本不可能明確產權或建立產權和市場的交易成本太高，從而導致外部性。一些環境資源不能界定產權主要是因為不具有獨佔性和排它性，即某一個人享用、受益的同時不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產權，即使劃定了產權，但監視、保護起來難度很大。生物多樣性的產權界定成本高得無法估計，有可能達到人類無法承受的地步。基於這一點，如果明確其產權，由某個人獨佔使用，整個社會將難以接受。這樣的環境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的後果皆由社會分擔，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導致經濟負外部性的產生。對於基礎資源的開發、加工與分配，市場運作富有效率，能產生足夠激勵;而對於汙染廢棄物的處理，市場運作失靈，幾乎完全沒有效率。這是因為，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，汙染物排放是對共有資源的破壞，但這種破壞發生在生產和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環境資源的開發利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價值的資源，如生物多樣性、生態系統功能，以及許多沒有被人們開發利用的動植物品種等。前面所說的外部性，不論是排汙也好，還是公有資源的收穫，它們都有市場收益。而那些沒有市場價值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經濟活動而被隨意處置。實際上，它們並不是沒有價值，只不過是沒有直接的使用價值罷了。以生態系統功能為例，如一片森林，可以涵養水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和汙染，但這種沒有直接使用價值的資源，在現實市場交易中價格為零，因而市場活動主體涉足這些領域動力不足或根本不願投資，進而也不利於環境保護和生態平衡。
市場失靈為政府幹預提供了機會和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進一步扭曲，導致政策失效。一是國家巨集觀決策可能對環境造成不良影響。二是環境政策本身存在失誤，會加速環境資源的退化。如有些國家的法律許可汙染者的權利。發達國家和地區出於產業升級的需要，會把一些低技術，低附加值，高汙染的行業向發展中國家或地區轉移，為了片面追求經濟增長，一些政府明知其對環境有害卻允許其投資。許多地方受不當政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發展高耗能、重汙染產業，同時包庇縱容違法排汙行為;一方面對治汙工程不重視，沒有積極籌集治汙資金或未安排資金用於城市汙水、垃圾處理等基礎設施建設，這也是造成生態環境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出於經濟的考慮，為了優先發展本國或本地區的經濟，片面追求經濟效益而忽視了環境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對環境資源這一公共物品採取不恰當的補貼和稅收形式從而對價格機制進行干預，使得價格偏離真正資源成本，也會產生極大的外部性。另外由於存在資訊不足與扭曲，政府實施的時滯和尋租活動等問題，而且政府代理人有自己的利益動機，行為受各利益集團影響，加上政府幹涉也需要成本，導致政府失靈，影響生態環境的維護和改善。政策失效帶來的結果可能比市場失靈更糟，把本來正常執行的市場機制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預時政府卻沒有反應，還有可能就是政府自身政策目標是成功的，但是對環境卻產生了外部效應。
三、外部性問題內在化的環境經濟政策
為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。環境負外部性是市場失靈和政策失效的突出表現，而且由於環境問題的複雜性、艱鉅性，在解決外部性問題時，應結合使用市場調節和政府規制等方法，保證在明晰產權等市場機制運作基礎上，充分發揮政府環境管理作用，使外部性問題內部化，促進環境的保護與可持續發展。環境經濟政策是國家環境當局從影響成本―收益入手，引導經濟當事人進行選擇，以便最終有利於環境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環境問題的負外部性的影響，將***下轉300頁******上接292頁***外部性問題內在化，是環境經濟政策的目標。
政府可以採用直接管制、稅收和補貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有建立市場***明晰產權、可交易的許可證如排汙許可證和開採許可證***，利用市場***補貼、環境稅費、執行債券、押金―退款制度***，環境規制***標準、禁令、執照、責任、不可交易的許可證和配額***，公眾參與***資訊公開、加貼標籤、社群參與***。具體有兩大環境經濟手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預解決環境問題，包括稅收、補貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負外部性確定一個合理的負價格，由負外部性的製造者承擔全部外部費用，通過這種徵稅和補貼，就可以實現外部性的內部化。這種政策建議後來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府藉助市場機制解決環境問題，包括私人合約、排汙權交易。科斯認為，外部性的產生是由於產權沒有界定清晰，而有效的產權可以降低甚至消除外部性。自然資源等環境要素可以在市場上進行交易，通過產權的明晰來使外部性內在化，因為自然資源稟賦使用價值、物質性效用等屬性，構成了自然資源價格的內在依據;自然資源的有限性、稀缺性及其對整個生態系統的影響是自然資源具有價格的外在依據。
長期以來，中國在環境經濟領域主要使用傾向於政府幹預的環境經濟手段。現在，隨著中國社會主義市場經濟體制逐步完善，解決環境經濟問題的路徑選擇和使用手段也正經歷著重大改革，新的排汙收費制度已經頒佈，排汙權交易制度正在由試點向全面鋪開的階段過渡。由於環境資源稟賦的自然性與其開發利用的社會性的衝突，使得環境資源的產權安排不可能採取單一的私有產權結構，而應通過私有產權、公共產權和國家產權的結合性安排，來內化負外部性，排汙權交易制度的應用前景將十分廣闊，改革後的排汙收費制度也將發揮其應有的作用。
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