促進旅遊消費的意見

　　政府提出要著力推進幸福產業服務消費提質擴容，加速升級旅遊消費。下面小編為大家整理了一些有關，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

　　範文一

　　各縣***市、區***人民政府，贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

　　為認真貫徹國務院、江西省人民政府關於促進旅遊投資和消費的意見及市委四屆七次全會精神，打好現代服務業攻堅戰，加快區域旅遊資源整合，打造特色旅遊產品，集聚優秀旅遊人才，培育優勢旅遊品牌，實現贛州旅遊產業井噴式發展，特制定本意見。

　　一、發展目標

　　以調結構、促轉型、強產業、惠民生為切入點，加大開發力度，重點推進以章貢區、南康區、贛縣為主體的宋城文化旅遊核心區，以瑞金、興國、於都、寧都、會昌、石城、尋烏為主體的紅色旅遊區，以龍南、安遠、定南、全南為主體的客家文化旅遊區，以上猶、崇義、大餘、信豐為主體的生態休閒度假區轉型升級發展，形成“一核三區”的旅遊格局，把贛州建設成為全國著名的紅色旅遊目的地、區域性文化旅遊中心城市和東南沿海地區休閒度假後花園。到2020年，全市旅遊接待人次達到15000萬人次以上，旅遊綜合收入達到1600億元以上，旅遊業增加值佔全市生產總值的比重超過5%。

　　二、主要任務

　　***一***解放思想，推進旅遊產業井噴式發展

　　1.創新發展理念。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，轉變旅遊發展思路，創新旅遊發展模式，提升旅遊發展水平，圍繞“一核三區”和全域旅遊，以發展理念和體制機制創新帶來的爆發力，引發旅遊發展動力的“井噴”，形成“政府引導、企業主體、市場運作、部門聯動、社會參與、全民興旅”的旅遊產業發展大格局。

　　2.加快融合發展。破解各種瓶頸，加大跨行業、跨區域的對接與融合力度。加快旅遊與文化、農業、林業、水利、城建、體育、礦產、環保、商貿等相關產業和行業的融合，形成共建機制，打造旅遊新業態。

　　***二***破解瓶頸，深入推進旅遊綜合改革

　　3.完善旅遊行政管理體制。進一步加強旅遊主管部門對旅遊發展工作的整體謀劃和協調管理，將各級旅遊部門納入政府組成部門，並探索建立兼職委員聯席會制度，明確兼職委員職責和任務，強化兼職委員結合本部門職能履行旅遊產業協調管理的職責。

　　4.加快推進旅遊資源整合。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用，推進旅遊領域政企分開、政事分開，推行旅遊資源產權和經營權分離改革。盤活、做優旅遊存量，促進涉旅資源跨產業聚集，積極推進全域旅遊開發建設。

　　***三***加大投資，深度開發旅遊特色產品

　　5.堅持旅遊規劃引領。按照先規劃設計、後開發建設的原則，通過規劃引領，加強對旅遊資源和生態環境的保護與利用，防止重複建設、盲目開發。增強旅遊規劃與相關規劃的銜接，城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃和風景名勝區、自然保護區、森林公園等規劃要統籌考慮旅遊功能。

　　6.豐富旅遊產品體系。按照“一核三區”旅遊格局，切實抓好重大專案的策劃、招商、建設，著力打造創意旅遊產品，提升觀光旅遊產品，豐富休閒旅遊產品，做大做強度假旅遊產品。

　　7.推動旅遊市場全面開放。鼓勵各類社會資本參與旅遊資源開發和產業整合。引導社會資本構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的旅遊眾創眾籌空間等新型孵化平臺。採用債券融資等市場化籌資方式，運用政府與社會資本合作***PPP***模式，引導社會資本通過特許經營、提供服務、股權合作等方式，進入基礎設施和公共服務領域。

　　8.發展壯大旅遊企業。鼓勵旅遊企業對接多層次資本市場，利用各種融資工具做大做強。鼓勵旅遊企業突出主業、多元經營，向多業務、多行業、聯合化方向發展，努力打造“旅遊企業航母”。

　　***四***強化配套，提升旅遊服務質量

　　9.完善旅遊交通網路。著力完善旅遊交通規劃設計，形成暢通有序、多模式一體化的旅遊交通體系。將旅遊公路建設納入當地交通發展規劃，優化高速公路與景區、景點連線通道。推進重點景區開設旅遊公交專線、旅遊直通車。將標誌性旅遊場所標識納入城市交通標識標牌體系建設。加快推進章江、貢江、贛江流域旅遊碼頭建設，完善相關水上游覽設施。

　　10.健全旅遊接待設施。完善贛州旅遊集散中心服務功能，逐步推進多級旅遊集散服務體系建設。推動3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊諮詢中心。強化以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經濟型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系建設。

　　***五***拓展市場，延長旅遊消費鏈條

　　11.大力發展休閒度假產業。構建中心城區至瑞金“紅色旅遊休閒帶”、至上猶“生態旅遊休閒帶”、至龍南“客家旅遊休閒帶”,重點開發山地度假、森林度假、濱水度假、鄉村度假、溫泉度假等產品。

　　12.擴大旅遊購物消費。鼓勵市場主體開發富有贛州特色的旅遊紀念品和旅遊食品，支援重點旅遊景區建設區域性旅遊商品市場，重點旅遊縣***市、區***培育集“吃、住、遊、購、娛”為一體的旅遊商貿綜合體。依託旅遊景區、度假區，配套完善旅遊特產商店、旅遊特色餐飲、旅遊娛樂消費等設施。充分利用電商平臺多渠道推介和銷售旅遊商品。

　　三、支援政策

　　13.加大財政扶持。中央、省、市支援服務業、新農村建設、扶貧開發、節能減排、生態文明建設等專項資金，要充分考慮符合條件的旅遊企業和旅遊專案。各類農業示範基地、水利風景區、森林公園、文化、體育等建設資金要注重與重點旅遊專案的建設融合使用。

　　14.落實稅費優惠。旅遊企業開發建設專案屬於本級收入的行政事業性收費，縣級以上人民政府可以按照法定許可權和程式批准緩收、減收、免收。以租賃方式取得土地使用權的可按年繳納租金。對符合西部大開發稅收優惠政策條件的旅遊企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。

　　各地要高度重視旅遊產業發展，加強組織領導，採取有力措施確保各項任務落到實處，推動本區域旅遊要素完善、規模壯大、產品提升。涉旅相關行政管理部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，狠抓工作落實，促進全市旅遊產業大發展、快發展。

　　範文二

　　為擴大旅遊消費需求，拉動經濟增長，為建設高成長服務業大省提供支援，現提出以下意見:

　　一、指導思想和發展目標

　　以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》***國發〔2014〕31號***精神，加快旅遊業轉型升級，擴大旅遊消費領域，拓展旅遊消費市場，優化旅遊消費環境，不斷提高旅遊消費佔居民消費總量的比重。圍繞建設世界知名旅遊目的地，整合資源、培育品牌、創新服務，構建以觀光旅遊為基礎、休閒度假為主導、新型業態為特色、精品線路為依託的旅遊產業體系，力爭到2020年，全省年接待海內外遊客7.8億人次，旅遊總收入達到7800億元，旅遊消費佔居民消費總量的比重明顯提升。

　　二、擴大旅遊消費領域

　　***一***發展休閒旅遊消費。重點推進伏牛山、桐柏山—大別山、南太行和小浪底、鄢陵花都等旅遊休閒度假區建設，力爭到2020年，建立2—3家國家級旅遊度假區，建成5家省級旅遊度假區。完善提升旅遊度假區的休閒度假功能，推進度假酒店等度假設施建設。創新發展休閒產業，加快開發登山運動、漂流、保健養生、溫泉滑雪、房車旅遊、低空飛行等休閒產品。大力發展城市周邊休閒旅遊消費，在城市近郊開發一批以康體休閒娛樂、農業採摘觀賞、體育賽事節會、教育培訓等為主題的週末休閒度假產品。

　　***二***培育鄉村旅遊消費。加快推動旅遊業與農業融合發展，充分發揮鄉村旅遊在帶動創業就業、增加農民收入、銷售農副產品、改善農村環境等方面的重要作用。圍繞大中城市及重點景區，發展一批休閒農業與鄉村旅遊點、特色旅遊鄉村、魅力休閒鄉村，支援有條件的地方打造鄉村旅遊集聚區。結合鄉村旅遊示範建立活動和國家鄉村旅遊扶貧工作，實施旅遊富民工程，集中打造一批歷史文化型、特色景觀型、產業規模型等不同類別和功能的旅遊小鎮、特色旅遊村。

　　***三***拉動旅遊購物消費。加快旅遊商品開發，完善旅遊商品研發、生產、流通體系，推動高等院校、科研單位與旅遊商品生產企業開展合作。實施全省旅遊商品品牌建設工程，重點扶持創新能力較強的旅遊商品研發生產骨幹企業，打造一批具有較強市場競爭力的名優旅遊商品品牌。以重點旅遊城市和旅遊景區為依託，建設旅遊購物廣場，大力推進旅遊休閒購物街區和旅遊購物商店建設。實施亮化工程，打造夜間景觀，開發夜間購物休閒產品，鼓勵商場、餐飲店、酒吧、娛樂場所延長夜間營業時間。

　　***四***擴大文化娛樂消費。大力培育旅遊演藝娛樂業，支援《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等文化旅遊演藝節目提升水平，鼓勵重點旅遊城市、旅遊小鎮和旅遊景區建設演藝場、酒吧、茶吧等休閒娛樂場所。充分挖掘歷史文化、民俗文化等資源，開展具有地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演、文化巡遊等活動，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅遊演藝節目，延長遊客停留時間，拉動綜合消費。

　　***五***提高住宿餐飲消費水平。積極適應市場需求，推動住宿餐飲業向品牌化、連鎖化、特色化轉型升級，進一步釋放住宿餐飲業消費潛力。合理規劃星級酒店佈局，推廣連鎖經營方式，發揮其價格、服務、品牌優勢，帶動整體消費水平提高。依託各地資源優勢，發展主題鮮明、各具特色的主題酒店、度假酒店，建設形式多樣的鄉村休閒度假中心，滿足各類消費需求。培育本地美食品牌，支援特色餐飲企業做大做強，打造一批特色餐飲街區、名店。

　　三、拓展旅遊消費市場

　　***一***開發康體養生和老年旅遊市場。發揮醫療資源優勢，開發特色醫療、療養康復、美容保健、中醫藥體驗等醫療旅遊專案。依託中醫藥機構、中醫藥文化宣傳教育基地、中醫藥博物館等，培育一批省級中醫藥健康旅遊示範單位。開展以養生、保健、藥膳、中醫藥實踐體驗等為主要內容的中醫藥健康旅遊活動。支援旅遊度假區、自然療養區、度假酒店開發以中老年為主、適合各類人群的健康養生、養老旅遊產品，促進旅遊業與健康養生、養老服務業融合發展。

　　***二***啟用研學旅行市場。依託自然和文化遺產資源、重大工程設施、知名院校、工礦企業、科研院所，建設一批研學旅行基地。

　　四、優化旅遊消費環境

　　***一***完善旅遊公共服務體系。統籌城鄉基礎設施與旅遊公共服務設施一體化發展，依託機場、車站、高速公路服務區等現有設施，建設旅遊集散中心或旅遊諮詢服務中心，完善遊客集散功能。加快旅遊公共交通建設，實現機場、車站、碼頭等設施與外部交通無縫銜接。旅遊景區要加強旅遊道路、步行道、停車場、廁所等基礎設施建設，重點旅遊城市要合理佈局建設旅遊廁所和停車場。加快自駕車營地、旅遊房車營地建設。做好旅遊氣象預報服務工作，及時向公眾釋出天氣和氣象災害預警資訊。建設旅遊公共服務設施時，要充分考慮老年人、殘疾人、未成年人等特殊人群需求。制定完善旅遊安全應急預案，推動建立全方位的旅遊應急救援體系。

　　***二***加快智慧旅遊建設。進一步完善旅遊資訊化基礎設施，鼓勵傳統旅遊企業進行資訊化升級改造，加快河南旅遊公共資訊服務平臺推廣應用。

　　五、強化旅遊消費保障

　　***一***完善落實旅遊消費政策。進一步健全對組織大型旅遊團隊、系列旅遊團隊、旅遊專列的激勵機制。落實旅行社參與政府採購和服務外包政策，機關、企事業單位和社會團體舉辦公務活動，可委託旅行社嚴格按照國家和我省要求安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，所產生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支報銷。落實帶薪休假制度，引導機關、企事業單位職工旅遊休閒。落實對老年人、現役軍人、殘疾人、未成年人等特殊人群門票減免優惠政策。鼓勵旅遊景區按照市場需求變化，實行淡旺季浮動票價政策。鼓勵金融機構和旅行社加強合作，積極開展個人旅遊貸款業務，增強居民旅遊消費能力。支援各地廣泛開展旅遊惠民活動，讓人民群眾更多地享受到旅遊發展成果。

　　***二***健全旅遊市場監管體系。建立行業檢查、旅遊監督員巡查、遊客滿意度調查相結合的旅遊監督機制，引導旅遊市場健康有序發展。

　　範文三

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當前，我國國內消費持續穩定增長，為經濟執行總體平穩、穩中有進發揮了基礎性作用。順應群眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給、補上短板，有利於改善民生、促進服務業發展和經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。經國務院同意，現提出以下意見：

　　***一***加速升級旅遊消費。

　　1.2016年底前再新增100家全域旅遊示範區建立單位。實施鄉村旅遊後備箱行動。研究出臺休閒農業和鄉村旅遊配套設施建設支援政策。***國家旅遊局、農業部、國家發展改革委按職責分工負責***

　　2.指導各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能並安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規定拖掛旅居車上路行駛，研究改進旅居車準駕管理制度。加快研究出臺旅居車營地用地政策。***公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅遊局按職責分工負責***

　　3.制定出臺郵輪旅遊發展總體規劃。規範並簡化郵輪通關手續，鼓勵企業開拓國內和國際郵輪航線，進一步促進國內郵輪旅遊發展。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅遊團15天免籤政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。***國家旅遊局、交通運輸部、海關總署、公安部、質檢總局按職責分工負責***

　　4.制定出臺遊艇旅遊發展指導意見。有序推動開展粵港澳遊艇自由行，規劃建設50—80個公共遊艇碼頭或水上運動中心，探索試點遊艇租賃業務。***國家旅遊局、交通運輸部、工業和資訊化部、公安部、海關總署、國家發展改革委、質檢總局按職責分工負責***

　　5.出臺促進體育與旅遊融合發展的指導意見。***國家旅遊局、體育總局按職責分工負責***

　　***二***創新發展文化消費。

　　6.支援實體書店融入文化旅遊、創意設計、商貿物流等相關行業發展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閒、創意生活等功能於一體、佈局合理的複合式文化場所。***新聞出版廣電總局牽頭負責***