公共危機方向論文
隨著中國經濟的日益發展、國力的逐漸增強,公共危機爆發的頻率也越來越高,為了有效的管理危機,降低危機的損失,就需要建立多元化的危機管理體制。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!
篇1
淺談公共危機管理中的政府職能
摘 要：本文首先介紹公共危機管理基本理論，其次對當前中國政府在公共危機管理中存在的問題進行了總結，最後提出進一步完善公共危機管理政府職能的對策建議。
關鍵詞：公共危機 政府職能 社會矛盾
1.前言
當前世界正處於經濟一體化以及政治多極化的時代大背景之下，隨著我國全面建設小康社會步伐的日益推進，傳統與非傳統安全威脅因素相互交織，國家發展過程中出現風險及危機的可能性不斷增強，再加之自然災難的影響，公共危機管理受到越來越多的關注，在此形勢下進一步強化政府職能，加大危機管理力度，不管是對應對各種風險及危機，還是對維護國家安全和穩定，均具有重大意義。
2.理論概述
***1***公共危機。所謂危機，簡單而言，就是危險和機遇。按照控制論主張，危機就是社會偏離正常發展軌跡的一種失控狀態;依據系統論觀點，危機指的是社會系統無序程度達到一定程度，從而給社會秩序造成極大負面影響。
***2***公共危機管理。所謂公共危機管理就是為確保公共安全、維護公共利益，以政府為主的應對網路針對各種潛在的或者現實存在的公共危機事件，依照其發展階段而開展相應的有組織、有規劃、持續性管理及控制措施，從而達到有效及時預防、應對及消除危機的目的。
公共危機管理階段存在不同劃分方式，比較具有代表性的有三分法、四階段模型以及五階段分法。三分法主要著眼於危機管理的巨集觀角度，將其分為危機前、危機及危機後，其中每個階段又可以劃分為不同的子階段;四階段模型又存在不同的見解，典型的有：緩慢、預防、反應以及恢復;減少、預備、反應以及恢復;五階段分法主張將危機管理分為訊號偵測、探測及預防、損害控制、恢復、學習。
3.中國政府公共危機管理存在的不足
中國各級政府雖經過數次公共危機考驗，在開展公共危機管理過程中總結出不少經驗，然而，往屆政府並未藉助科學理論，站在危機管理高度去開展危機管理。通常都是出新問題之後，臨時組織一個班子就事論事。儘管這種做法可以達到解決眼前問題的目的，但需要付出較高的成本。筆者結合近些年來的公共危機，總結出管理過程中政府職能不足之處。
3.1缺乏公共危機意識
當前，在公共危機管理過程中存在的一大突出問題就是政府機關相關工作人員、公共事務管理人員以及廣大社會民眾缺乏危機管理意識，對公共危機管理中的政府職能的認識有待深入。及時轉變觀念是促進政府危機管理機制儘快建立並完善的重要先決條件，我國缺乏公共危機管理巨集觀機制，認識不夠是導致這一問題最主要的原因。
3.2對公共危機基本特徵的認識有待深入
公共危機有效處理的一項重要條件就是對突發危機及其可能導致的負面影響有全面而準確的認識。SARS事件就帶給我們深刻的教訓。最初爆發與廣東佛山的SARS，迅速蔓延至廣州，此時已處於爆發階段，但由於對其認識不夠，並沒有意識到此次事件已經屬於危機範疇，進而導致準備工作不夠，在應對危機過程中不知所措。同時由於缺乏危機預處理機制，導致危機爆發階段資訊不暢通，諸如呼吸機以及防護服等必要物質嚴重供應不足，醫護人員得不到有效保護。
3.3公共危機管理機制有待完善
在國外，國民經濟動員及社會危機管理均作是一門獨立專業，歐美國家的軍事專家及國防經濟專家從國防經濟學入手對危機預警系統進行深入研究。還以SARS事件為例，政府在應對危機的過程中暴露出一系列問題，例如：系統性戰略及規劃缺失，未制定系統的教育、訓練及組織機制，整合及協調機制缺失等等。很顯然，國防動員或者國民經濟動員只是為戰爭服務的觀念已不符合當前形勢，要從當前實際出發，積極轉變觀念，勇敢應對危機挑戰。
3.4相應的法制規範不健全
當前，我國在公共危機管理方面尚未制定出一套符合我國當前現實國情、行之有效的應對程式，政府在處理危機的過程中的相關行為也沒有法律法規依據和保障。
4.完善公共危機管理政府職能的對策
4.1構建危機管理預警機制
為及時發現危機徵兆，政府部門要建立並完善公共危機管理預警機制。儘早發現公共危機徵兆，有利於把握最佳時機，從而佔據危機管理的主動權，有效避免危機影響擴大。公共危機管理預警機制時完善的危機處理系統中不可或缺的重要組成部分，其主要負責對相關資訊進行收集、分析和處理，以便及時發現潛在性威脅因素，抓住危機中隱藏的機遇，從而佔據危機管理的主動性地位。開展危機管理的重點之一就是預防，因為在公共危機管理過程之中，預防所需成本最小，操作也最為簡便。客觀而言，規範而有效的公共危機管理預警機制有助於危機因素的及時發現、樹立危機觀念、及時把握危機徵兆中的機遇，制定出科學而嚴謹的危機應對計劃。
民眾參與是民眾表達民意的有效途徑，並最終使這種民意表達在政府施政中得到表達。政府危機管理預警工作的有效開展，一項重要內容就是樹立危機觀念，強化危機意識。在社會穩定期，民眾普遍缺乏危機意識，針對這一現實情況，可以開展危機模擬，發現公共危機預警系統中存在的不足，及時予以完善，這對於各級政府及廣大民眾危機觀念的樹立具有一定意義。
4.2建立並完善公共危機快速反應機制
對於政府部門而言，在公共危機發生之後，作出的反應越及時，其所處的地位也就越有利，需要呼叫一切可以呼叫的政府資源參與到公共危機應對中來，確保社會秩序的儘快恢復。政府在公共危機管理過程中，一些強制性干預措施是必不可少的，從一定意義上講，這也是政府權威性的反映。當發生公共危機的情況下，亢奮及保守是決策者常出現的兩種非理性狀態，由於受到一系列阻力的影響，決策的風險性也大大提高，所以，藉助政治權威性，施行一些必要的強制性干預措施實屬必要。但需要注意的是，這種強制性干預需要在最高級別政府的統一組織、指揮及協調下，各級政府共同參與。 4.3建立危機處理權威機構及機制
各級政府對於公共危機管理均負有不可推卸的責任，因此有必要對政府職能及公共危機應對予以有效整合，將危機管理職能作為各級政府日常管理工作的一部分。
從我國實際出發，借鑑別國經驗教訓，建立中央政府危機管理領導、指揮及協調機構十分必要，該機構主要職責就是在對公共危機進行全面客觀分析的基礎上，制定出相應的應對戰略及計劃，對危機資訊及風險作出客觀評估，並動員廣大民眾積極參與，調動一切力量，統一指揮危機應對戰役。鑑於危機具有多樣性，因此，要明確各級政府在危機管理中所承擔的具體責任，建立起統一領導、分工明確的公共危機管理機制。
4.4關注資訊交流，樹立政府公信力
在公共危機面前，其不確定性造成的影響遠遠超出危機事件自身，其在很大程度上威脅則會社會的政策運作以及廣大民眾的生命、財產安全，社會公眾將會對其產生一定的恐懼感。對於普通民眾而言，通常難以客觀而全面的認識公共危機，大部分會將主要責任歸結到政府相關部門，迫切需要在第一時間獲取最為真實、準確的資訊，這正因如此，在公共危機發生時，確保資訊交流和溝通的順暢性具有重要意義。SARS實踐中，政府及時向公眾通報事件處理進展及相關資訊，這場危機戰役充分證實了及時向公眾釋出資訊的效果，幫助政府樹立公信力。
4.5 健全法制，確保公共危機管理法制化
當前，我國已經出臺專門針對公共危機的法律法規，但憲法中也並未明確規定政府公共危機管理許可權，並且尚未制定出完整的危機狀態管理法。為實現政府管理公共危機的法制化及規範化，確保在公共危機管理過程中切實做到有法可依，需要進一步強化該領域的立法力度。首先，需要，在憲法中要對公共危機狀態做出明確界定，並明確規定公共危機管理過程中政府職能;其次，結合我國當前實際，適時制定危機狀態管理法，明確規定公共危機狀態的確認標準、宣佈、政府機關及相關組織的職責許可權;最後，還要從現實需求出發，制定與之相應的配套法規。
4.6積極動員民眾廣泛參與
從一定意義上講，公共危機所導致的最大負面影響就是破壞正常的社會秩序，同時給社會公眾心理造成極大陰影，因此，確保社會秩序的穩定性、維持社會運動軌跡具有重要意義。第一，政府要努力維持公眾生活正常狀態，從而將公共危機對民眾心理造成的傷害降低到最低;第二，通過政府公關，強化與公眾的交流，保持政府與公眾的聯絡，爭取民眾對政府機關在處理公共危機過程中相關舉措的理解和支援，政府要通過公關向民眾呈現出良好的形象，幫助民眾樹立起戰勝危機的信念和決心;最後，媒體是向公眾進行資訊傳輸的重要途徑，政府部門要充分利用媒體的作用，消除存在於民眾中的不安因素。政府部門要對公共危機應對過程中廣大民眾所發揮的重要作用要有充分的認識，積極動員民眾積極參與到公共危機處理中來，營造全民參與、共度難關的局面。
5.結語
綜上所述，針對公共危機事件，當局政府需要建立並完善公共危機預警機制、公共危機管理系統以及公共安全事件應急處理機制，對政府流程進行改進和再造，建立政府部門行動統一協調機構，確保政府部門及相關領導在公共危機出現之後可以及時作出準確決策，並指導危機管理的有序開展。政府機關各部門要注意密切配合，鼎力合作，接受公共危機的考驗，並在處理公共危機的過程中注意及時總結經驗教訓，將公共危機對社會及公眾造成的傷害控制在最低限度，為民眾的生命、財產安全及社會的穩定提供有力保障。
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篇2
淺談我國現階段公共危機管理存在的問題及完善
公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處於危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程式而對危機直接採取的對策及管理活動 。
一、加強公共危機管理的必要性和緊迫性
隨著全球化、城市化、資訊化、高科技化程序的不斷加快和深入,公共危機由非常態變成了社會生活的常態。近年來，我國危機事件頻頻發生。雪災、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰我國政府處理危機的能力，因此加強公共危機管理已迫在眉捷。
***一***社會高度依存致使危機增多
隨著市場化、資訊化、城市化程序的深人和發展,現代社會的相互依存度越來越高,關聯性越來越強。從系統論的角度來說,系統越複雜可靠性就越差,誘發危機的渠道會更多,危機蔓延的可能性和蝴蝶效應也就更嚴重。像2003年的sars疫情,一開始不過是一種傳染性疾病,但是很快波及到政治、經濟、文化、外交等多個領域,出現多米諾骨牌效應,區域性危機很快會發展成全面性危機。
***二***全球化加速危機蔓延
全球已經形成一個十分敏感的共振系統,任何一國範圍內的政治、經濟與社會性危機都可能波及到其他國家。任何一種危機都可能是國際性的危機,像瘋牛病起於英國、席捲歐洲,波及世界;美國911事件使全球股市應聲下跌 。同樣,任何國際性的危機在某種意義上又都可能是本地的危機。從某種意義說全球化、國際化加速危機的傳播,增加了危機控制的難度。
***三***城市化程序加快，都市生態更加脆弱
城市是現代文明的載體,城市在提供給我們物質和精神文明的同時,又使我們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大。城市具有人口大規模聚集和流動的特點這有利於經濟的發展和就業機會的創造,但一旦發生疫情等突如其來的災難,其危害程度也大大提高 。
***四***社會壓力增加引起更多危機
社會壓力增加引起危機的可能性增加隨著社會競爭機制的不斷深人,人們在倫理道德、價值觀念、行為方式、人際關係等領域的衝突和壓力越來越大,心理受挫的機率增高,心理障礙者越來越多。巨大的社會壓力和衝突成為導致一些人反社會、反人類行為產生的一個重要因素。
***五***政府管理不完善導致危機加劇
有關學者提出我國已開始進入危機社會或風險社會,大規模公共安全事故、工人失業、農村騷亂、治安惡化等一系列社會問題相繼出現。這種危機包括農村的社會危機和城市的社會危機。工業化、城市化的結果雖然對農民及其後代有益,但推進的過程有時是痛苦的。隨著城市化程序的加快,農民的貧困、失地和失地後的社會保障、就業出路等問題都可能 成為影響社會穩定的隱患。
總之，現代社會危機無處不在,加強危機管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機構,必須承擔起管理和應對危機的主體責任,應對危機的能力應成為衡量政府管理水平的一項重要指標。
二、我國現階段公共危機管理中存在的問題
多年來，我國政府經受了各種各樣災難和危機的考驗,並且在公共危機管理方面積累了豐富的經驗，但實事求是地分析，我國政府的公共危機管理與公民的期望還有較大的差距。我國政府公共危機管理體制和機制尚不盡完善，政府和整個社會的危機管理能力尚有待提高。2003年爆發的“非典”給中國政府上了重要的一課，使得政府認識到在我們在危機管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現在以下幾個方面：
***一***危機意識差
由於長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭，各級政府部門將主要精力集中於經濟建設，忽視了危機意識的培養，缺乏敏銳的危機判斷能力。而當前面臨的危機越來越多的是非典型性危機，由於公共危機意識淡漠，危機出現時就會措施無力，政府和公眾都會存在僥倖心理。公眾的僥倖心理一旦被摧毀，由於缺少相應的思想準備，便會變得極度恐慌，這種恐慌引發的破壞性後果往往比危機本身更辦嚴重。
***二***缺乏有效溝通協調機制
公共危機管理最大的特點之一是其不確定性和環境的複雜性,完善的資訊管理對危機的預防、準備和危機的迴應和重建至關重要 。資訊資源管理的好壞,實際上決定了政府反應能力的高低。在很多情況下，公共危機的處理需要社會各個部門通力協作、積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業的公共危機檢測和預警機構，但由於我國政府各職能部門間條塊分割，權責不明確，社會各部門在面對公共危機時還不能有機結合、團結協作，缺乏有效的內部協調機制，造成公共危機應對效率低下。
***三***法律保障體系不完善
在危機處理過程中,經常會聽到這樣的說法:“危機時刻一切以應對危機為要,權力可以無限授予,公民應以大局為重,公民權利應讓位於危機管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機管理中的法制的缺失。針對政府公共危機管理突發事件的法律少之又少，法律依據的缺乏使應急預案的編制不具備法律的強制效應，也使事件的預防和事後責任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實施有效管理的保證，無論是在正常狀態下,還是在危機狀態下,政府行為法制化依法行政都應是政府實施有效治理的基本原則。
***四***缺乏常規性危機管理部門
危機管理機構需要很強的專業性，必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來，持續累積資訊和經驗。這樣在危機爆發時，訓練有素的危機管理機構有利於政府作出正確的反應，使危機剛出現時，及時控制。然而我國危機管理部門存在以下幾點的問題：
1.各部門各自處理分管領域的應急事務,管理體系是割裂的,沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。綜合性的危機發生時,各種應急管理資源難以有效地協調和排程,各部門出現互相等待、推諉,部門的掣肘浪費了很多時間 。sars危機開始處理時就暴露了這個問題。
2.我國的危機管理仍然是運動式而非制度化的。當危機爆發時,臨時成立一個班子,採用政治動員方式搞人海戰術,而且強調不惜一切代價,在短期內控制危機。
3.過分集權。由中央集中統一指揮突發事件的應急工作,地方予以配合。從國際上看,應急事務一般都是由當地政府直接處理處理不了時才請上級政府提供支援,應急指揮排程由當地政府負責,不是責任上交②。應堅持屬地分級管理原則,使各級地方政府主動地負起應急管理責任,建立以塊為主、條塊結合的政府應急管理體系框架。
***五***缺乏財政資源支援
應對危機一方面要靠機制,另一方面要靠物質。對付任何危機沒有充足的物質支援都是不可能的。我國目前的危機資源配置存在資源配置方式嚴重滯後和缺乏科學的資源管理機制的問題。出現一次突發事故,有關部門才會成立一個臨時性的管理委員會,然後再緊急撥款。沒有把危機管理的預算納入政府的預算體系之中,也缺乏必要的專項基金應對危機。往往到了不得不而為之的時候,才不惜一些代價地突擊準備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關注的領域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來是解決了事故問題,但實際上會帶來更大的問題。
三、國外公共危機管理的基本經驗
近年來，我國危機事件頻發。雪災、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰政府處理危機的能力。在應對公共危機方面，許多發達國家都組建了較為健全的危機管理體系。研究國外的政府危機管理的體系，吸取他們的成功經驗，對我國危機管理體系的建設無疑具有重要的借鑑意義。
***一***培養和提高公民的危機意識與抗危機能力
在國外，為了提高公民的危機意識和對抗危機的能力，許多國家都重視全民的危機管理教育、應對災難的培訓和實地演習等素質教育。以反恐怖危機事件為例，在以色列，學者們在大學課堂裡講授政治學意義上的恐怖主義範疇和特性等方面的課程，並且課堂向社會各界人士開放。學校教育還開設有關在恐怖事件發生後如何進行救護方面的課程。講授如包紮、 人工呼吸等急救知識，並現場作示範演習。學校中的反恐專家也經常應邀到社會各部門介紹反恐方面的知識。在美國，城市的反恐怖活動訓練中。政府主要幫助訓練反恐怖特別行動隊、警察、醫療救護人員，並進行多種模擬練 。總的來說，通過廣泛的教育和培訓，許多國家收到了動員群眾、群策群力地進行反恐鬥爭的效果，使反恐深入人心。成為一項全民的事業。
***二***責任共擔的參與機制
西方國家在公共危機管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責任共擔的公共危機管理機制。美國危機管理主體由fema*** 聯邦應急管理局***、聯邦部會、州政府、地方誌願義務組織、民間團體、私人企業等組成，政府將它們之間的聯合列入危機計劃。fema強調全民的參與。在個人層面，fema特別強調加強災難的認識， 提供基本應變常識、協助設計家庭應變計劃、購買合適的保險***洪水、地震等***，並呼籲災變時對老弱病殘的協助等;在社會層面，建立了完善的募捐系統，讓有心投入救災賑災的社會各階層人士可以方便地找到，以有效彙集救災資源，並將賑災物資及時送到災民手中，同時對救助物資做最有效的統籌分配。比如，紐約市的危機管理計劃中專門有社群準備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的夥伴關係，社群有自己的消防組織，發生火災時，普通居民就成了消防員。而社群內基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業、非政府組織、非營利團體、志願者相互合作的體系，它與媒體協會、醫師會、建築協會、 快餐食品工業協會等民間團體一起構築了一張都市安全網 。
***三***充分的財政資金保障
西方一些發達國家比較重視加強對危機管理的財政資金保障。如日本每年的防災預算佔國民收入的5%左右。美國每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達到近4 0億美元，充足的財力保證了美國在“9.11”後能迅速擺脫危機陰影恢復正常秩序。美國的議會嚴格控制著中央財政預算，並以法律的形式規定了危機管理的專項資金。美國的國土資源部有專門的帳號把聯邦應急管理局和其他機構整合成一個新的財務系統，以確保危機管理的資金充裕。國際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預算中留足了充分的應急資金。
***四***透明的資訊溝通機制
讓公眾知道危機的真相是西方發達國家處理危機的一個共同點。法律規定政府有責任向媒體公佈危機真相，而媒體也有義務向公眾傳遞準確的資訊。媒體有獨立的權力參與危機管理的整個程序，並就某些公眾的問題作進一步的調查。比如，英國政府規定國家衛生服務體系***nhs***在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發生導致人身傷亡的重大事件時能夠準確及時地向公眾傳達災難資訊，避免資訊混亂、錯誤、拖延等造成社會恐慌，穩定公眾情緒 。政府通過媒體及時地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強公眾對政府應對危機的信心;另一方面可以穩定軍心獲得公眾支援，使公眾參與到公共危機管理當中，從而提高公共危機管理的效率。
四、解決措施
凡事預則立，不預則廢。在借鑑國外公共危機管理的基礎上，根據我國國情，政府應該樹立未雨綢繆的意識，及早發現危機的端倪，防範未然。
***一***危機來臨之前的預防措施
1.培養國民危機意識
先進的危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的,危機意識是危機管理的起點。在強調危機意識的同時,要轉變危機管理觀念。把危機管理有機地融合到國家方方面面的發展戰略之中,特別是納入經濟社會的可持續發展戰略之中。培養國民危機意思是公共危機管理的基礎。開展全民危機管理意識教育，通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，培養和提高公民的危機管理意識。這也是許多國家在公共危機管理中的經驗做法。既要增強公眾在危機中的反應能力，提高處理危機技能，還要提高公眾對危機的警惕性，以採取自己的行動，還要配合政府處理危機事件，保護自己的同時又幫助政府。
2.健全危機管理法律法規
健全危機管理法律法規是公共危機管理的保障。在法律的櫃架內治理各類公共危機、對於減少危機中人民生命和財產的損失，儘快恢復正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機管理中的作用是很多國這危機管理的典型經驗。
在立法方面，國農村制定相應的法律規範來保障危機管理，把危機管理納入到法制的軌道，使危機管理具有制度化、法制化和規範化。各級政府要切實實施政府官員責任問責制，對重大危機事件的隱瞞、謊報要追究相關領導的責任，追究相關員的法律責任 。在依法治國和依法行政的現代，嚴格的立法將保障政府及各部門在非常時期行使緊急權力，並使緊急權有法可依，政府可以在第一時間運用法律手段養活和防止危機造成的損失和不利影響。
3.建立危機管理的教育和訓練機制
教育與訓練是危機管理系統的重要組成部分。世界上許多國家的危機教育都是 “從娃娃抓起”。 缺少危機教育,就會缺少危機意識,進而在危機面前缺乏”抗擊打能力”。危機管理教育、訓練系統包括:對公務員進行反危機模擬訓練,把危機管理的教育和培訓納入公務員和公共管理者的教育與培訓之中;把應對突發事件的基本知識和技能教育作為公民素質教育的一部分;利用各種形式對社會公眾進行有關知識和技能的宣傳與教育。
4.建立完備的常設機構
建立完備的常設機構是公共危機管理的關鍵。常設機構具體負責公民危機意識的培養、公共危機事件的預防、制定危機管理的戰略、政策和規劃、進行危機資訊管理、危機風險的評估、負責日常危機管理和協調工作、緊急狀態處置的綜合協調等。比如美國的危機管理常設機構為聯邦緊急事務管理總署 。
***二***危機暴發時期的應對措施
危機的預防只能減少或預防危機的發生，並不能完全阻止危機的發生。危機一旦發生，政府必須立即進入危機處理狀態，採取各種措施解決危機，儘快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動盪與不安。建議政府可以從以下幾個方面考慮：
1. 建立公共危機管理溝通協調體系
危機管理強調社會各個領域互動協調發展，在建立公共危機應急系統時必須立足於社會整體，在發生重大危機時，能統籌指揮和協調，使有關單位組織建立聯絡，與新聞媒介、醫院、消防、公安及鄰近駐軍、保險公司及國際組織等形成網路，以尋求及時有效合作。打破部門、地區、學科間的壁壘，進行全方位多角度的分析，有效調動一切物質的、精神的可利用資源，統籌部署，形成協調機制，從而實現政府統一領導，各個部門協調合作的危機管理體制 。除此之外，還應完善政府與公眾之間的資訊溝通，建立危機資訊的公開和披露制度。當公共危機出現後，公眾往往強烈要求瞭解事情的真實狀況。政府是公共問題的資訊源，具有權威性。建立危機資訊的公開和披露制度，一方面能及時地、清楚地向公眾公開危機的真實情況，使公眾成為危機的知情者和處理者，既把謠言拒之門外，又尊重了民眾的知情權;
另一方面，政府告知了公眾政府處理危機的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔負的職責，為政府的公共危機管理爭取到社會的支援。政府與公眾之間進行資訊溝通，必須堅持真實、公開、及時的原則，保障公眾的知情權。完善政府與公眾之間的資訊溝通，要充分發揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋樑。通過現代媒體、記者釋出會、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的資訊公開渠道，將資訊直接傳遞給公眾，可以減少資訊傳遞環節，降低資訊失真概率，在一定程度上避免謠言、小道訊息的產生。在危機事件爆發後，媒體就應積極面對危機，把社會公眾對危機的輿論引導到有利於危機解決的正確方向上來。因此，要建立政府和媒體良性關係，要通過法律法規加強對媒體的管理，規範媒體行為，保證媒體真實、及時、公正地報道危機事件。同時要利用媒體和社會力量加強對資訊公開的監督。
2. 完善公共危機管理的資金和物質保障機制
在應對危機時，物質和一定的技術支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協調、互相聯絡、反應靈敏的物資調配網路，加強物資調運，確保市場供應。公共危機發生以後，各級政府以及相關機構應當保證應急處理所需的必要物品。例如，在突發性公共衛生事件中，要保證醫療救護裝置、救治藥品、醫療器械等物質的供應 。此外，還應監控現金收支，嚴厲制止囤積居奇現象，打擊不法商販，堅決維護市場和物價穩定，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會恐慌。
另外，把危機管理經費納入國家預算體系,建立國家反危機基金,建立資金的社會動員機制也是建立危機管理的財政保障體系所必需的。從目前我國現有的政府財政支付能力和財政體制看集中應對少數突發事件的力量是具備的。但從全方位防範、常規性防範、現代化防範的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證還顯不足。解決資金問題除了政府承擔主體責任,擴大財政在公共事務方面的投入外,還應建立社會動員機制,擴大社會保險的覆蓋面,廣泛籌集社會資金。鼓勵商業保險機構開發多種國民安全保障險種,引導公民進行長期自我保障投資,提高自我保護的能力和水平。
3. 建立社會動員機制
社會自我調節力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會影響的社會團體、工會、社群組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等 。sars危機處理中,我國主要靠的是政治動員機制,靠的是政府行政手段,社會力量的優勢沒有得到有效發揮。要著力培養公民的公共意識,提高公民素質;致力於培育非政府組織,提高社會自治水平,使危機管理中不僅有一個忙碌的政府,也有一個忙碌的社會,從而更好地調動社會自我調節的力量,化解危機。
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