土地財政問題論文

　　土地是地方政府的主要財源。近年來，“土地財政”已經成為我國巨集觀經濟執行中的突出問題之一。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談我國土地財政問題

　　摘要：本文從土地的經濟學意義及理論定價方法與實際收購土地的定價方法的背離分析來看，土地財政存在的問題，即實施土地財政的不穩定性和不可持續性。根據其主要成因分析我國當前的解決對策，儘量減少政府的財政收入對土地財政的依賴關係。

　　關鍵詞：土地財政;成因;政策建議

　　目前，我國土地財政佔地方財政收入的比率很大，而且在逐年上升。在很多地方，第二財政早已超過正常意義上的依靠稅收和公債所取得的財政收入。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60%以上。在“土地財政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運用行政權力把集體所有或其他用途的土地整合後，進行招標拍賣，價格就會翻幾番。雖然土地財政收入可以解決政府的財政困難，但卻違背了客觀的土地定價方法，不是長久之計。

　　土地資源的價格可以分為使用權價格和所有權價格，前者即為地租。馬克思基於對地租質與量兩個方面分析，將地租分為質的方面的絕對地租和量的方面的級差地租兩種形式。絕對地租是指由於土地私有權的存在，租種任何土地都必須繳納的地租，其實是農產品價值超過社會生產價格以上的那部分超額利潤，即土地所有者憑藉土地私有權的壟斷所取得的地租。級差地租是指租佃較好土地的農業資本家向大土地所有者繳納的超額利潤。這個超額利潤是由優等地和中等地農產品的個別生產價格低於按劣等地個別生產價格決定的社會生產價格的差額決定的。

　　絕對地租是優、中、劣各類土地必須交納的地租。地價理論是建立在地租理論的基礎上的。地價是地租在土地交易中的價格反映。土地價格的確定，實質上是通過分析造成地租差異的各種因素，尋求地租量的多寡，並將其資本化。

　　根據土地收益定價理論，地價是土地純收益的資本化，用公式可以表述為：地價=純收益/還原利率。由此可見，土地作為一種特殊的商品，它的定價方式是有據可依的。然而，目前我國現實的土地整理辦法，卻忽視了這一規律，利用行政權力將土地整合後拍賣，抬高土地價格，從何獲得較高的財政收入，造成了應然與實然狀況的矛盾。

　　那麼，為什麼地方政府要大力依靠土地財政來增加財政收入呢?主要成因如下：第一，1994年以來，我國實行的分稅制改革存在一定的缺陷。財力過於集中中央政府是土地財政形成的一個重要因素。分稅制改革讓地方政府的財權集中到了中央，而事權下放到了地方，地方財政支出責任不僅沒有相應減少，反而有所增加。地方政府的財政收支平衡被打破，一定程度上造成了地方政府的財政困難，地方政府另闢蹊徑，來“彌補”其改革的缺陷，進行土地財政;第二，對“土地財政”依賴比較嚴重的應該是中部不發達城市和沿海還沒有形成產業支撐的開發區，欠發達城市和新興地區由於沒有相關產業作為支撐，經濟不發達，企業的利潤少，增值稅、營業稅和企業所得稅的數額較少。地方政府沒有充足的稅收收入，“土地財政”必然成為政府收入主要來源;第三，在財政分權、政治集中的體制下，地方政府官員具有通過做大GDP和上繳財政收入來顯示政績，以此獲得晉升***或保住職位***的激勵，這種以GDP和財政收入為核心的政績考核體制便成為地方政府追求土地財政的內在動力。

　　由於違背客觀經濟規律，長期實施土地財政會給我們的社會生活帶來很多問題。首先，土地財政惡化了國民收入分配，抑制了民間投資。本世紀初，就有財政專家研究提出，當時中國政府的各種收入***財政收入+土地財政收入***加起來，已佔GDP的30%以上，達到甚至超過發達國家的水平。政府收入佔GDP比重過高，一方面導致居民特別是農民收入增長緩慢，另一方面由於政府購買的擠出效應抑制了社會投資;

　　其次，政府投資影響了產業結構調整，加劇了產能過剩。政府掌握的大量資金投向哪裡，對產業結構的變化有重要的引導作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設，刺激了建築業、房地產業的大繁榮，帶動了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產業的發展，生產能力嚴重過剩。這條產業鏈基本處於低端，過度的發展佔用了大量社會資源，與中央加快轉變發展方式的方針背道而馳;最後，土地財政對抬高房價有推波助瀾的作用。地價的不斷攀升和房地產稅費過高都在一定程度上助推了房價的飆升，而房地產稅費最終會轉化為商品房成本，由購房者買單。

　　針對目前存在的問題，提出以下幾點政策建議：第一，地方政府必須擺脫對土地財政和房地產市場的依賴。通過綜合性的配套改革，降低地方政府經營土地財政的激勵。建立多元化的公共投資機制，降低地方政府謀求預算外收入的動機。地方政府不能再作為地方經濟建設的主導者，而應該成為地方公共物品和服務的提供者。在財政負擔上，中央政府要適當增加事權，如義務教育經費由中央政府承擔，這樣既減輕了地方政府的財政負擔，又能減土地財政問題少因經濟發展差異帶來的教育投入差異;第二，促進落後地區相關產業的發展，緩解財政收入不足的問題。提高資源配置的效率，增加企業利潤，獲得充足的稅收收入，減少對土地財政的依賴;第三，在政績考核上要改變GDP和財政收入至上的考核體制，建立一個以人為本，綜合考慮經濟增長率、資源消耗強度、社會保障率、居民收入增長率、社會治安破案率、人口自然增長率等諸多指標在內的政績考核體系。

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