防汛工作電視電話會議上的講話

　　防汛工作涉及全社會的共同利益，各行各業都要積極承擔責任義務，共同確保度汛安全。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　【篇一】

　　同志們：

　　當前已經進入汛期，進一步部署落實防汛工作責任制，確保汛期安全成為我們工作的重中之重。剛才，省政府對今年的防汛工作進行了具體安排。賈自勝局長代表市防汛抗旱指揮部宣讀了《××市防汛抗旱指揮部成員單位職責》，並結合我市實際，對今年的防汛工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我再強調幾點意見，概括起來就是要強化“五種意識”：

　　一、強化水患意識，進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感防汛抗洪，事關國家和人民的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，是一項事關全域性的重要工作。當前，我市經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段，在市委、市政府“中部領先、進軍百強”的巨集偉目標指引下，全市經濟保持了又好又快的增長態勢，社會主義新農村建設不斷推進，城市化程序進一步加快，和諧××建設邁上新臺階，這些都對防汛工作提出了新的更高的要求。但從目前情況看，今年的防汛工作形勢非常嚴峻，容不得絲毫馬虎。突出表現為“一個不容樂觀，三個不相適應”：

　　一是今年天氣形勢不容樂觀。據氣象部門預測，今年旱澇交替、旱澇急轉是我市的基本特點，黃河流域、××流域的大汛隨時都有可能發生，對此大家務必保持高度的警惕，一定要居安思危，防患於未然。二是防汛標準與經濟社會發展的要求不相適應。一方面，防洪工程標準低、隱患多。××治理工程、重點縣城尚未完全達到規劃的防洪標準，是我市防汛安全的心腹大患。另一方面，工礦企業迅速增多，而防洪配套措施卻跟不上，一旦形成災害，對全市經濟社會發展都會產生惡劣的影響。三是防汛意識與防汛的要求不相適應。個別幹部群眾存在麻痺懈怠心理，認為我市已經連續十年沒有發生大的洪水了，而且我市地處北方，發生大洪水的可能不大。據氣象部門預測，今年汛期××盆地降水量較常年偏多1至2成。由於降水時空分佈不均，全市汛期可能會出現區域性暴雨、河道洪水、山洪和泥石流等災害。從歷史資料來分析，××市平均3—5年發生一次較大暴雨洪水，但自20**年以來，已有10年沒有發生較大洪水，因此，發生大洪水的概率明顯加大，防汛形勢十分嚴峻。我們要時刻保持清醒的頭腦，決不能因為思想上的懈怠，導致工作上的被動。四是防汛保障體系與防災減災的要求不相適應。我市農業人口多，大量農村青壯勞力常年外出務工，給組建搶險隊伍及應急搶險帶來困難，這也是影響防汛工作的一大問題。各地要千方百計搞好人員保障，分級組建防汛搶險隊和應急隊。

　　因此，各級各部門必須充分認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強緊迫感和責任感，正視困難，振奮精神，堅決克服麻痺思想和僥倖心理，把各項措施認真落到實處，牢牢抓在手上，切實做好迎戰的一切準備。

　　二、強化責任意識，進一步落實以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制

　　實行責任制是搞好防汛工作的關鍵。各級政府要進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，同時把行政首長負責制貫穿於防汛工作的全過程。各縣市區要根據領導班子變化情況，儘快調整充實防汛抗旱指揮機構，保證指揮排程正常運轉。分管領導要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場瞭解情況，切實擔當起防汛工作的重任。各級防汛指揮部成員和有關責任人要抓緊開展防汛檢查，深入到分管的防區或工程現場檢視工程險情和各項防汛措施的落實情況，幫助基層研究解決實際問題;發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險救災。對不積極履行職責造成重大損失的，要按照國務院關於特大安全事故行政責任追究制度，堅決予以追究。

　　三、強化防範意識，進一步修訂、細化現有防汛方案、預案

　　我市整體性的防汛方案和各類洪水防守預案，是市防汛指揮部按照防汛工作正常化、規範化的要求，根據我市防汛實際情況制定的，必須堅決貫徹執行，確保落實到位。在此基礎上，各縣市區要緊密結合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標準洪水防守預案。對重點堤段、重點工程險段、重點縣城的防守方案和搶護措施要進一步細化，儘可能對各種洪水情況下出現的險情做到心中有數，處臵得當。這裡需要指出的是，各主要防洪縣城，城建部門、水利部門要針對城市化出現的新情況、新問題，對可能發生的洪水、險情進行預測,做到方案、預案切合實際，適應抗洪搶險實戰需要。要按照各級負責的原則，將方案、預案的內容分解落實到有關責任部門和責任人員。

　　四、強化配合意識，共同履行好防汛責任義務

　　防汛工作涉及全社會的共同利益，各行各業都要積極承擔責任義務，共同確保度汛安全。水利、水務、城建部門要充分發揮職能作用，加強綜合協調，積極提供防汛抗洪搶險決策建議。各級防辦要嚴格辦公制度，及時準確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情變化，為各級領導指揮防汛搶險當好參謀，並按照防指的要求，及時搞好排程。發改委、經委、財政、國土、安監、氣象、電力、通訊、交通、民政、衛生、公安、檢察院、法院、新聞等各有關部門都要把防汛工作列入重要議事日程，真正做到組織到位、人員到位、措施到位、工作到位，主動完成防汛任務。這裡要強調的是，對正常防汛經費，各縣市區一定要切實滿足各級防汛部門業務的需要，保證防汛工作的正常開展。同時要加強防汛資金管理，嚴格按照批准的用途和範圍使用，保證資金充分發揮效益。

　　五、強化紀律意識，確保防訊各項工作任務落到實處

　　各級各部門要廣泛宣傳《水法》等有關法律法規，提高廣大幹部群眾的水患意識、防洪意識和法制觀念。要依法防汛，嚴厲打擊破壞水利工程及水文、通訊設施的違法犯罪行為，保證防汛工程設施的安全和正常執行。防汛期間必須嚴明紀律，市防指辦公室和各縣市區防辦要堅持24小時值班。各縣市區、各部門要堅持好防汛值班和領導帶班制度，不得空崗、斷崗。汛期市防指辦公室要和往年一樣，繼續協同新聞媒體對全市防汛值班情況進行不定期檢查，並對檢查結果在全市通報。各級各部門都要牢固樹立全域性觀念，服從命令，聽從指揮，堅持團結治水，區域性利益服從全域性利益，絕不允許各自為政。要本著團結協作、互讓互諒的原則，主動協商解決，避免出現不應有的損失。

　　同志們，汛期已至，暴雨洪水隨時都有可能發生。全市各級、各部門要團結一致，以臨戰的姿態、過硬的措施和嚴明的紀律，按照今天會議的安排部署，利用大汛前的有限時間，精心組織，抓緊做好各項防汛準備工作，確保全市安全度汛，努力奪取20**年防汛工作的全面勝利。謝謝大家!

　　【篇二】

　　同志們：

　　剛才，我們收全省防汛抗旱工作電視電話會議，省氣象局、水利廳通報了有關情況。鴻忠書記、國生省長、昌爾書記都講了十分重要的意見，大家要抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講四點意見：

　　一、以寧信其有的底線思維認清防汛抗旱形勢

　　孝感防汛抗旱任務歷來就很重，湖泊水庫和中小河流多、堤防戰線長,是一個易澇也易旱的地區。加上，今年以來，氣象、水文異常徵兆明顯，我們要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，用這一底線來認識今年的嚴峻形勢。①從前期氣象徵兆來看，1-4月，全市平均降水336.2毫米，是去年同期194.5毫米的1.7倍。但是，降水分佈不均，4月份，全市出現了4次暴雨過程，開機排澇早於常年。這些異常情況，必須引起我們的高度警覺。②從氣象水文預測來看，今年汛期我市降水偏多，北多南少，階段性極端天氣頻繁發生，將造成區域性洪澇旱災，出梅後還可能發生中度乾旱。③從蓄水情況來看，上游來水少，漢江漢川站水位低於常年，出現了歷史罕見的水荒。據統計，全市水利工程蓄水較正常年份偏少3成，17座大中型水庫有效蓄水不足平常年份的3成。可以說，抗旱保生產、抗旱保生活、抗旱保生態任務十分艱鉅。④從工程基礎和保障能力來看，我市江河堤防標準偏低，水利工程老化失修，問題比較突出。漢江漢川段堤防灘腳沖刷，護坡損毀嚴重。府澴河、漢北河沿線防汛公路損壞嚴重，病險涵閘數量多。一般小二型水庫普遍存在堤身單薄、啟閉設施損壞等問題。這些複雜的情況給我們做好今年防汛抗旱工作帶來了不小的難度。各地各部門一定要有清醒的認識，“三情”結合，科學研判、合理排程，一手抓防汛，一手抓抗旱，決不能顧此失彼，要堅決守住防汛抗旱的底線。

　　二、以萬無一失的高要求做好防汛抗旱重點工作

　　剛才，省裡對今年防汛抗旱工作的主要任務講得非常明確，下一步，我們要重點抓好以下工作。①抓好抗旱蓄水工作。要搶抓汛期降水增多的有利時機，引河水、放庫水、聚散水、抽閒水，工程措施與非工程措施相結合，廣闢新水源，滿足生產、生活、生態用水需求。要加快農村安全飲水工程建設，加強建後管護，保障老百姓生活用水。②抓好水庫安全度汛。要全面落實水庫防汛責任，加強日常管理，落實汛期值班巡查、水庫水情記錄報告制度。要嚴格執行防洪排程規程，一般病險水庫要降低水位執行，嚴重病險水庫要空庫執行。③抓好山洪地質災害防禦。大悟、孝昌、安陸、雙峰山要完善山洪災害防禦預案，做好防治設施的檢修維護，落實群防群治措施，盡最大能力減少災害損失。④抓好城市防漬排澇。要統籌城市外洪防禦和內澇治理，加強排水管網建設改造，提高城市防漬排澇能力。要強化預測預警、應急搶排、交通管制和人員疏散等防範措施，努力保障好人民群眾生產和生活秩序。⑤抓好河道安全整治。要認真落實地方行政首長負責制，採取鐵腕手段，保持對河道非法採砂的高壓嚴打態勢，確保河勢穩定、河道安全。要依法清除河道行洪障礙，禁止放養畜禽、投肥養殖等汙染飲用水水體行為，確保行洪安全和人民群眾生命財產安全。

　　三、以未雨綢繆的硬措施提高防汛抗旱綜合能力

　　要按照寧可備而無汛、不可汛而無備的要求，未雨綢繆，加強防汛抗旱綜合能力建設，牢牢把握應對的主動權。①進一步抓好防汛檢查和病險隱患整改。要按照不漏一處工程設施，不漏一個部位的要求，認真組織拉網式大檢查，對發現的病險隱患和薄弱環節，要迅速落實除險整治方案。對一時難以解決的問題，要制定臨時度汛方案，落實防守責任。對孝汛〔20**〕01號檔案列出的問題清單，要按時整改到位，決不允許帶險入汛。②進一步提高防汛抗旱保障能力。要按照防大汛、排大澇、搶大險的要求，堅持分級負責、保障急需的原則，足額儲備防汛抗旱物料和搶險器材。要按照民兵建制，組建防汛搶險隊伍。要加強防汛公路建設，抓緊維護和管理防汛通訊設施，完善氣象、水文管理服務平臺，滿足防汛搶險需要。③進一步提高防汛抗旱應急能力。要按照有序預警、分級響應、主動應對的要求，完善防汛抗旱應急預案、江河湖庫防洪預案、水利工程排程方案。積極開展防洪搶險實戰演練和抗旱服務技術培訓，提高應對災害的能力。④進一步提高基礎設施防禦能力。要堅持應急謀遠相結合，在抓好防汛抗旱工作的同時，主動抓好“一江三河”漢江，府河、澴河、漢北河綜合治理、水庫除險加固、中小河流治理等重大專案申報、立項工作，做好打基礎利長遠的工作。

　　四、以勇於擔當的精神全面落實防汛抗旱責任

　　防汛抗旱事關重大。按照鴻忠書記剛才講的，是湖北天大的事。各地各部門要以高度的責任感和勇於擔當的精神，切實落實防汛抗旱責任制。①要到一線檢查督辦。從現在開始，各級防指領導成員要按照責任分工，迅速到崗到位，到分管的區域對工程設施進行檢查督辦，研究解決實際問題，全面落實度汛措施。②要加強聯動配合。市、縣兩級防指要切實發揮中樞作用，加強對防汛抗旱工作的統一組織、指揮、排程和協調。市、縣兩級防指要加強與駐軍、武警部隊的溝通聯絡，主動通報資訊，共商協同應對措施，確保關鍵時刻能夠協調聯動，攜手戰勝洪澇乾旱。氣象、水文、水利和防辦等部門，要嚴格實行24小時值班制度，密切監視雨情、水情、旱情和災害情況，及時會商研究，為決策指揮提供科學依據。其它成員單位要按照責任分工，充分發揮職能作用，形成工作合力。③要嚴明防汛抗旱紀律。各級各部門要樹立全域性觀念，堅決服從統一指揮，統一排程，確保政令暢通。對因領導不力、工作疏漏或處置失當，造成嚴重後果的，要追究責任，嚴肅處理。

　　同志們，防汛抗旱已進入實戰階段。讓我們迅速行動起來，精心組織，周密安排，紮實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

　　【篇三】

　　同志們：

　　剛剛，行水同志向大家及時傳達了全省防汛抗旱工作會議精神，對過來的防汛抗旱工作進行了總結，對下一階段的防汛抗旱工作作了全面安排。我看，防汛抗旱工作最核心的就是“五個確保”：防汛“三個確保”，抗旱“兩個確保”。大家一定要把這“五個確保”裝在心裡頭。防汛“三個確保”，標準內的洪水必須要確保不潰一壩，同時必須確保重要城鎮和交通幹線的安全;出現超標準的洪水必須確保大中型城市、大中型水庫和重要交通幹線的安全;發生暴雨山洪的時候，必須確保一個底線，堅決防止群死群傷。我們必須時刻繃緊這根弦。抗旱就兩條，發生中等程度乾旱的時候，生產、生活和生態供水用水必須是安全的;出現嚴重乾旱的時候，生活用水必須確保安全。這是我們“五個確保”的核心內容，也是行水副市長報告裡的核心內容。今天這個會議既是一個防汛抗旱的專題會議，同時也是一個水利工作的年度會議。我們既要突出防汛抗旱這個重點，也不能忘記抓水利工作這個大事。所以，我想借這個機會對水利工作強調幾點意見，提一些具體要求。

　　一、要高度重視推進綜合治水興水這件大事

　　一個地方經濟社會發展，要做很多文章，怎麼做好水的文章這也是一篇大文章。水這篇文章，一個是治水的問題，一個是興水的問題。治就是治水害，興就是興水利。我在水利局調研的時候，我就說水利工作再怎麼千頭萬緒就這麼兩項基本職責，一是興水利，二是除水患。但是這兩個關係有一個基本的指導思想必須明確，除水患必須服從於興水利。我們不能用怕水的觀念對待水。黨中央國務院把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，有“三個重要”。每年就水利投資這一塊來講，我市水利投入去年超過了40個億，我們全市的固定資產投資總額也就才七八百個億。我們對水利一定要從關乎全域性的高度來看待，要進一步提高三個方面的認識。

　　第一，水利事關全市經濟社會發展全域性，千萬不能小看。水是生命之源、生態之基、生產之要。懷化市作為山區農業大市，興水利、除水害，一直是全市經濟社會發展的有關工作的重要方面和重要內容。進入新的發展階段，我們對於水這篇文章的工作要求更高，工作領域更寬，包括管水、用水、治水、節水、保護水，這都是我們做這篇文章的一個重要內容，水利在一個地方經濟社會發展全域性中的地位和作用更加突出。發展現代農業沒有水利做基礎談什麼現代農業?現代農業對於水利有一種天然的需求，有了更高的要求。抓工業等具體產業，如果沒有水這個資源，其他的資源優勢無從發揮，其他的產業發展也無從談起。市委、市政府提出建設五省邊區生態中心城市，這是經過深入調研、集中大家智慧作出的科學定位，是既符合我們當前的現實、也符合懷化發展長遠趨勢的一個定位。生態文明建設是生態中心城市的重要內容，包括水資源怎麼利用，水環境怎麼保護，水生態怎麼優化。當然我們生態中心城市不光是水，藍天、碧水、青山都是我們生態中心城市的重要內容，也包括我們今後的城市建設。前段時間國家有關部委正在推動海綿城市的建設。什麼是海綿城市?就是我們的城市今後要能夠自然地涵養水分，雨來了不能澇，天旱了不能幹。我曾經工作過的城市常德，在全國35個城市當中脫穎而出，就是常德有個生態的建設，水生態非常良好。全國搞10個管網城市建設，長沙也進去了，這一次的管網城市建設和海綿城市的建設，全國也就是20來個，我們湖南就佔了兩個。所以，我們一定要把水利的問題放到全域性的高度，不要小它。水是生命之源、生態之基、生產之要，一定要認識到水的重要性，對於人民的生產，對於我們的生活，對於今天的生態確實至關重要。

　　第二，今年防汛抗旱形勢十分嚴峻，千萬不能僥倖。地位重要不能小看，形勢嚴峻也不能小看。上次在省裡開防汛抗旱工作會議的時候，我們不但要開會，而且要搞培訓，其中就有氣象專家把近五十年來的水情、雨情、災情畫成曲線，我們就可以看到它的週期性。有兩點我印象特別深刻：第一點，因為地球氣候的變化有厄爾尼諾現象影響，導致的異常天氣更加頻繁，這是我印象最深刻的。第二點，根據這個波動的週期，今年是出現異常天氣的洪澇災害高發的時間節點。抗洪救災靠運氣、靠天氣都是靠不住的;靠老天爺長眼、靠運氣好，那肯定會出大問題。一定還得相信規律，一定還得按自然規律、按雨情的規律辦。所以，今年長江中下游有較重洪澇災害，而且是前澇後旱、北澇南旱這麼一個格局，我們沒有充分的準備肯定是不行的。我原來對於懷化，總覺得山區抗旱是主要矛盾，防汛應該不是主要問題。到了縣裡工作以後，感覺到防汛抗旱工作要兩手抓，現在看來防汛壓力從某種程度上來講更大，來的更猛，應對洪災是一種最嚴峻的考驗。一是我們的防洪工程體系還不太完善，各地城區堤防還沒有形成閉合圈，城市防洪排澇能力不足。同時，抗旱基礎設施薄弱，抗旱減災體系不健全。部分水利建設專案尾欠量較大，掃尾任務十分艱鉅。險工隱患工程數量較多，全市尚有366座上型水庫帶病執行，其中17座險庫必須空庫執行，還有1322處地質災害隱患點，隨時都有塌方滑坡的可能，再加上一些尾礦庫尚未處理。二是我們現在準備工作還有很多薄弱環節。比如說河道亂採亂挖的現象，一些涉水工程施工尾料亂堆亂棄、影響行洪，河道的行洪能力下降。更為嚴重的是防汛風險意識、防汛意識、搶險意識在部分幹部中有點弱化，一些群眾也出現了一些麻痺思想，一些搶險裝置、搶險物資、搶險隊伍等等還達不到要求。所有這些問題一定要引起我們的高度重視。我們對當前防汛抗旱工作的準備要有個正確的評估，千萬不能麻痺大意。

　　第三，水利改革發展任務相當艱鉅，千萬不能鬆懈。我們的水利工作在全省來說有影響，有地位，有成效，連續多年奪取全省水利建設“芙蓉杯”。但是不能一杯遮住了雙眼，全市水利工作仍存在很多問題和不足：一是水利基礎仍然十分薄弱。農田水利設施老化失修、農業灌溉“最後一公里”問題突出，全市還有144萬人沒有喝上乾淨、放心、安全的自來水。各縣市區和市裡要一起努力，確保三年之內完成這項工作，市裡、縣裡要把它當成一項嚴肅的政治任務。請在座的縣市區長今天把這個任務領回去，這是市委和市政府對於解決安全飲水這個重大問題上的一個重大安排。二是水利建設資金嚴重不足。各級要科學解決好爭取水利專案和解決配套資金的問題。三是水利設施機制管理不完善。水利工程重建輕管的現象比較突出。基層水利管理體制不順、人員匱乏，農村水利設施建後管理機制不健全，尤其對農村安全飲水工程的管理還存在很大空缺，確保供水質量、供水安全和工程效益的問題都有亟待需要解決的一些難題。所以，農業的問題，包括水利在內一定要用改革創新的思路和辦法去解決。上次在水利局調研的時候，我們就講到水利工程的權屬現在清晰不清晰?水利工程的產權是誰的?如果把這個權屬搞清晰，如果把水利基礎設施這個資產變成資本，然後這個資本能夠實現市場化，甚至實現證券化，這對我們的建設這個資本市場能帶來極大的支撐。再說農村的飲水問題，作為一項民生工程，怎麼實現市場化的機制，也都需要我們去研究。所以，涉及水利方面的問題一定要深入的研究，用改革創新的精神多想一些辦法。

　　二、要牢牢抓住提升防災抗災能力這個重點

　　一要加快重點水利建設。防洪減災工程方面：要進一步加快城市防洪工程建設，抓好病險水庫水閘除險加固、重點山洪溪溝和中小河流治理，不斷提高我市的防災減災能力。尤其是麻陽、辰溪、漵浦三縣縣城防洪堤和芷江受降紀念園防洪保護圈、沅陵五強溪集鎮防護工程等重點堤防工程。五強溪集鎮的防洪工程建設一定要抓緊時間完成，五強溪集鎮如果今年再出現大的洪水，無法向省裡交代。麻陽的城市防洪閉合圈現在正在實施，建設中出現了一些困難，一定要抓緊想辦法，縣裡要有專門的責任領導和技術人員，現場蹲點督導施工，確保按期完成建設任務。同時，要落實省政府加快縣級以上城市防洪工程和小型病險水庫除險加固建設的部署，確保今年全面完成339座一般小2型及新出險5座小1型、8座重點小2型水庫除險加固，五年內基本完成市本級和13個縣市區城市堤防建設任務。農田水利建設方面：要進一步抓好漵水大型、長田灣中型灌區續建配套，紅巖水輪泵站群更新改造，3個縣中央統籌土地出讓金專案和9個縣市區全國小農水重點縣建設，力爭實現新增和改善灌溉面積33萬畝。要充分發揮廣大農民群眾在小型農田水利建設中的主體作用，通過“一事一議”、財政獎補政策，動員群眾開展小型溪堤、灌渠、塘壩等“五小”水利設施建設和改造工作，不斷擴大旱澇保收面積，改善農業生產條件。農村飲水安全方面：國務院明確要求，20**年底前要全面解決“十二五”規劃內農村飲水安全掃尾工作。今年省裡統一要求我市31.24萬人安全飲水任務必須完成，為此碩輔副省長給每個市州的市州長寫了一封信，我在信上批了一段話，必須緊扣、死盯、落實、抓實農村飲水安全問題，進度分階段向碩輔副省長、向省人民政府報告。水利局要盯緊，並隨時彙報。

　　二要嚴格水利管理。一是要強化工程質量和安全管理。在整個水利工程建設中要嚴把工程資金關、質量關和安全關。搞好水利工程建設專案的稽查、督查、檢查以及專案的審計，不能出現違紀、違法違規操作，這是觸碰不得的，如果出現了要嚴肅查處。二是要加強河道規範化管理。河道的規範化管理需要“政府牽頭、水利主管、部門配合”，河道採砂專項整治一直要保持高壓態勢，加強日常巡查，加強綜合執法。河道採砂牽涉的利益關係錯綜複雜，目前很難斬草除根，最容易出現就地反彈，所以一定要保持日常的高壓態勢，防止反彈。這一塊尤其要加強有償出讓工作，實行市場化的拍賣，加強規範化管理。亂採亂挖管住後還要做好河道保潔工作，保證行洪安全。三是要嚴格水資源管理。希望水利局針對水資源管理能夠出臺一些管理措施和辦法，強化水功能的區劃建設，要特別抓好排汙總量控制、納汙能力核定及飲用水源保護工作，確保城鄉居民生活、工農業生產和重點領域生態用水安全，今後水資源的管理保護要通過聯席會議制度來加以強化。

　　三要精心謀劃專案。專案是水利發展的重要支撐。根據國務院部署，水利部和省水利廳對專案前期工作提出了明確要求，這裡我要具體明確一下：各個縣市區必須按照部、省要求開展專案前期工作，上報有關專案。今年的水利專案不按照這個要求去上報，就會導致專案報不上來，或是報上來進不了籠子，那麼影響的不光是水利專案這麼簡單，影響的是我們整個水利事業。按照要求，所有面上水利工程要提前兩年做好專案儲備，納入20**年投資計劃的要在今年6月底前完成初設審批，擬納入2016年投資計劃的要在今年8月底前完成初設審批，擬納入20**年的專案要在今年12月底前完成前期工作。也就是15、16、17這三年專案的初設審批等前期工作都必須在三個時間節點即今年6月、8月、12月底前完成。水利部門要對整個這三年的水利專案進行一次整體研究、系統規劃。從2016年開始，未批覆初設的專案不得申報建設計劃，不予安排投資計劃。所以各級各部門必須按照這一要求，組織精幹力量，加大工作力度，科學謀劃專案前期。要切實抓好專案申報。深入研究、準確把握國家政策支援的範圍、原則、方向和重點，主動做好專案論證和對接，抓緊落實今明兩年擬實施專案的申報工作。尤其是對舞水大型灌區、懷化城區堤防建設等重大水利專案的立項報批，財政、發改、編制等部門要主動服務、簡化程式、全力支援。我覺得市水利局這一塊工作做得比較主動、比較常態，也比較有成效。特別是與省水利廳的銜接，包括對水利部的彙報工作，都收到了明顯的成效，大家要在市水利局的指導之下把這項工作做好。要加快做好規劃編制。要堅持規劃先行，加強水利專案的篩選和儲備，高質量、高標準開展好全市水利發展“十三五”規劃和縣級水利規劃編制工作，形成竣工一批、規劃一批、儲備一批的工作格局。最後要落實好前期工作經費，請各個縣市區給予相應的保障。

　　四要深化水利改革。20**年，我市圓滿完成了水利改革試點任務，並通過了省水利廳驗收和水利部組織的第三方評估。下一步，要按照中央和省委、市委深化改革的相關部署，重點在兩方面實現突破：一方面，要著力突破水利投融資瓶頸。尤其是對於群眾生產生活急需的民生水利專案，要加大公共財政投入、千方百計擠出本級配套資金。同時，還要特別強調一下，各個方面的建設，包括水利方面的建設專案要充分運用PPP等融資模式，鼓勵社會資本投入水利建設尤其是城市重點水利專案建設。這裡有兩個問題，PPP融資模式大家都知道是那麼回事，好像一P就靈，其實也不是這麼回事。我們現在要求財政對PPP專案進行包裝，可能還要召開懷化市PPP專案專題釋出會，吸引社會資本來參與懷化各方面的建設。但是對於PPP融資方式，對於吸引社會資本參與懷化專案建設必須動腦筋去探索，因為PPP模式本身有多種形式，要結合實際去進行探索和研究。懷化還是一個很落後的地區，通俗來說就是窮、沒錢。沒錢就兩頭有壓力，沒錢就要扶貧。什麼叫扶貧?我經常講要扶貧就是因為窮，窮就要解決收入增加的問題，所以扶貧攻堅真正的關鍵點著力點就在於增加貧困戶、貧困人口的收入。扶貧攻堅工作是一個系統工程，核心就是要增加收入。因為沒有收入才窮，因為窮才要扶貧，所以怎樣通過就業培訓、產業扶持來提高貧困戶和貧困人口的收入水平，這是我們扶貧攻堅中的重點之重點，關鍵之關鍵。第二個，懷化市到2020年前貧困發生率能降低到什麼程度，就要緊扣貧困發生率這個指標來衡量扶貧攻堅的成效。所以我在這裡強調一下，上午市委會討論了懷化經濟執行情況，特別是討論了今年第一季度經濟執行情況。懷化一季度的情況相對於去年來講有所好轉，但形勢依然嚴峻，有些方面出現了止跌回暖回穩回升的趨勢，但是壓力依然很大，其中最大的壓力是專案建設的壓力、固定資產投資的壓力和產業發展的壓力。所以，同志們一定要死死抓住專案建設這個龍頭。對於懷化來說，講轉方式、調結構，量都沒有講什麼轉方式調結構啊?先把量做起來之後再轉、再調，才是一個從量變到質變的轉化過程。對於懷化來說，不把這個份量做上去，質量就很難做上去，質量提升就實現不了。今天各縣市區長都在這裡，我想特別強調幾個概念。第一，對於專案建設，國甫書記再次強調必須死死扭住專案建設這個龍頭，一切以專案建設作為總抓手，這一點一定要進一步明確。第二，專案建設的關鍵是兩個方面，一個方面是已有專案，關鍵在於通過強化責任來推動專案建設;另一方面是要強化招商引資的手段，要有專案落地。今天有些縣不是縣市區長來參會，我知道是出去招商了，我自己也已經好幾個週末在外面談專案，包括上一次的星期六星期天就跑到南京、上海、杭州。各位縣市區長一定要報告縣市區委書記，黨的一把手一定要親自主動上門招商。沒有具體專案搞什麼產業搞什麼專案?有了專案在落地的過程中不去協調矛盾、不去推動實物量的增加，專案的固定資產投資量怎麼上得去?過去的一季度，懷化在固定資產投資方面是全省墊底。現在必須下狠心把專案建設搞上去。第三，專案建設必須統籌推進。三月份市委市政府組織了一次大型巡查和講評，力度很大，省委、省政府對我們這個做法是肯定的，昨天守盛書記還在肯定這個事。但是有一條，我們目的很明確，產業及產業園區的發展是我們第一大主戰場，所以這一次就把第一大主戰場裡的園區建設以及園區的專案，特別是工業專案重點，但不能因為這個就把整個專案的指揮棒變成了園區專案。重大基礎設施專案，重大產業專案，重大民生專案，重大的環保專案等等這些都必須要統籌推進，不能丟了西瓜撿了芝麻。省裡還要對此進行考核，下一步怎麼看，肯定是專案統籌推進的一個指導思想。現在四月份快完了，五月份、六月份又快到了。第二次巡檢原則上不看原專案，即看過的專案不，要看的話是看重點專案是否有實質性突破，否則不看，那你得上新專案。這個有壓力，而且這個壓力會層層傳導，懷化要搞上去大家的壓力都很大，要頂著壓力上，請大家早做準備。

　　三、要全力打好打贏防汛抗旱這場硬仗

　　防汛抗旱工作，關鍵在人，關鍵在幹部、關鍵在一把手。要突出抓好縣市區委書記、縣市區長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長這個“關鍵少數”。

　　把落實領導責任放在第一位。我們實行的是行政首長負責制，關鍵是責任要分解，具體環節、責任不能“空檔”、責任不能“缺位”。我跟水利局交一個任務，就是市級領導要對縣市區的防汛抗旱工作進行一次現場督導，請水利局聯絡好，並且做好前期工作。哪一個領導聯絡哪一個地方，在防汛抗旱工作中還有哪些問題需要引起重視，需要加以解決，要做一個臺賬出來。水利局必須拿出一個臺賬交給市委和政府。這個一對一的臺賬建立好之後要按照一對一的責任落實好。這裡強調我們是市裡的督導、指導責任，各個縣市區必須履行好自己的職責，這個工作宜早不宜遲，同志們，今年有沒有大災，寧可信其有不可信其無，洪水無情。所以責任落實是第一條。首先落實領導的責任，市裡頭的責任搞落實，縣裡把防汛抗旱的責任一級一級、一層一層、一個一個再落實。

　　其次，配合要緊密。各級防汛抗旱指揮部要切實履行職責，統一指揮、排程、組織、協調本轄區的防汛抗旱工作。各成員單位要強化大局意識，樹立一盤棋的思想，各司其職，通力協作，形成合力。特別要強調，防汛抗旱指揮部要起到一個組織協調的作用。要堅持24小時的專人值班，要嚴密監控天氣和雨情變化，對重點水庫和地質災害點已建立起來的遠端監控系統要檢視，各相關單位相關人員一定要隨時聽從調遣。尤其要加強與駐懷部隊的溝通銜接，遇到防汛抗旱的重大問題和重要時刻，緊緊依靠駐軍和武警，在“急、難、險、重”的時刻充分發揮其突擊隊和中流砥柱作用。

　　第三，工作要做實。一是要把各類安全度汛方案抓具體。重點是山塘水庫、在建涉水工程、城區易澇區、地質災害點、尾礦庫、水電站、船隻管理、經常受洪災影響的沿河低窪區等等。對這七類情況要抓緊完善專門的安全度汛方案，明確措施。二是，要把緊急避險辦法做到位。各類隱患點都要按照“不死一人”的要求落實緊急避險措施，不同的情況有不同的辦法。一定要現場檢視，一定要有現場組織的方案。城市低窪區、易澇區要特別注意，高鐵站防洪排澇的問題，在這個會議完了以後馬上要開會研究解決這個問題的辦法。三是，要把預測預警工作搞準確。現在一週內的天氣預報是比較準確的，特別是暴雨以上級別的預報更加準確。怎麼把這個資訊搞準確，特別是資訊當中的險情搞準確，通過險情把預警搞準確，這是非常重要的。要保證及時、可靠，準確、到位，及時掌握，非常可靠，而且嚴謹準確。並傳遞到位，共同知曉，才能夠確保我們的工作有一個比較可靠的前提。

　　第四，必須有鐵的紀律作保證。首先要嚴守工作崗位。我要特別強調，在主汛期間，防汛抗災就是中心工作。在這個期間，各級幹部特別是主要領導幹部要堅守崗位，嚴格請假報告制度，未經批准，一律不得外出。這個要搞嚴格，要講規矩，這就是規矩;要講紀律，這就是紀律。這是什麼紀律?是政治紀律!這是什麼規矩?是政治規矩!千萬不能麻痺大意掉以輕心。如果擅自離崗，那就叫做嚴重違反防汛紀律，那就只能按防汛紀律的規定來辦，沒有任何討價還價的餘地。第二，要嚴肅排程紀律。市防指包括省防指，都有嚴格的排程指令。各類水庫、水電站必須按嚴格的排程指令去執行。擅自改變執行方式，擅自加大或減少蓄、洩水量，不服從排程、不執行排程指令的要嚴格追究行政責任，甚至還包括刑事責任。去年我在防汛值班室，出現最高洪水位的時候，繃緊了神經，電話握在手上沒放，一下子是排程五強溪，一下子是排程鳳灘，排程完了之後向省裡報告形勢，一下子接省裡電話要求我們怎麼執行指令，這都是一招一式，每個指令每個命令都是嚴肅的，大家一定要服從，不能擅自行事。第三，要嚴格責任追究。有了責任出了事故，那肯定要問責到底，只有通過這個來督促各項工作落到實處。

　　我希望通過我們的共同努力，把我們的水利工作做得更好一些，把我們的防汛抗旱的準備工作做得更紮實一些，更希望我們懷化今年能夠風調雨順。

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