在全市再就業工作經驗交流會議上的講話

同志們：

    這次再就業工作經驗交流會，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，目的就是認真貫徹落實國家和省再就業工作會議精神，總結我市再就業工作，推廣典型經驗，進一步拓寬就業渠道，推動再就業工作的開展。這次會議籌備工作很充分，在國學同志擔任市委書記期間就準備召開這個會，後來由於防治非典，推遲了一段時間。曉華同志到任後，對再就業工作也非常重視，對開好這次會議做了重要指示，因為他出差在外，未能參加。為了開好這個會，會前，市勞動和社會保障局、市就業局等部門對我市下崗職工再就業情況進行了深入調查，掌握了第一手資料。會議期間，大家參觀了4個就業基地典型，會上發言的3個單位和書面交流的10個單位介紹了經驗和做法，從不同側面反映了我市下崗職工再就業工作情況，具有較強的指導性和借鑑性。幾年來，再就業工作得到了全市上下的高度重視，無論是在國學同志擔任市委書記期間，還是曉華同志到任之後，都一以貫之的把再就業工作作為一件大事來抓，在勞動和社會保障、工商、民政、宣傳、工青婦及縣（市）區等單位的共同努力下，儘管這方面工作的壓力很大，但是全市上下克服了許多困難，使我市再就業的壓力得到了初步的緩解。今年1-8月份，全市共安置下崗失業人員27111人，完成年計劃的82.9%。組建勞動保障基層組織機構375個，配備專（兼）職工作人員716人。再就業培訓7178人，勞動預備制培訓 2460人。發放小額貸款擔保基金1200萬元、社保補貼1000萬元、公益性崗位補貼120萬元、再就業培訓補貼315萬元、職業介紹補貼143萬元。再就業工作取得了明顯的成效，成績大家有目共睹。但按照省、市委的要求，面對再就業工作的嚴峻形勢，我們還要進一步加大力度，把這項工作做好。下面，我講兩點意見。

   一、進一步提高對再就業工作的認識，把這項工作當成第一要務來抓

　　要充分認識到再就業工作面對的是一個特殊的群體，一個較困難的群體，也是一個最需要人關心、幫助的群體。我們再就業工作要面對的就是這樣一個比較特殊的群體，所以我們做好再就業工作就必須提高認識，無論怎麼樣認識都不為過。省委書記宋法棠同志在全省再就業工作電視電話會議上強調：“要把擴大就業與促進再就業作為各級黨委、政府發展的第一要務，堅持經濟發展與擴大就業並舉的方針，用發展和改革的辦法促進就業和再就業”。我們各級領導一定要按照省委書記宋法棠同志的要求，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，正確處理改革、發展、穩定的關係，把再就業工作作為第一要務真正的重視起來。

　　第一，解決好再就業問題，是我們各級領導幹部義不容辭的責任。為官一任，造福一方。堅持執政為民是實踐“三個代表”重要思想的本質體現，要把實現、維護和發展好大多數群眾的利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，就要從下崗職工再就業等關係群眾根本利益的實事、難事抓起，這是為官一任的基本要求，是實現努力快發展，全面建小康的基礎。做好再就業工作，就是要解決特殊群體能夠吃上飯、能夠維持家庭的正常生活、能夠保證其子女上學、能夠保證基本生活條件等問題。這是我們一級政府的責任，也是對我們每個領導幹部最基本的要求。從我們下崗職工的家庭實際來看，家庭真正有一定積累的很少，一但下崗，生活沒有來源，利益沒有保證，所以解決好下崗職工再就業問題就成了落實“三個代表”重要思想最現實、最迫切的需要，搞好再就業工作就成了各級領導幹部實踐“三個代表”重要思想最實際的行動。

　　第二，解決好再就業問題，是衡量領導幹部對群眾感情深與不深的具體體現。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，從根本上說，主要是對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關係問題。解決再就業問題的過程是傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難的過程，是領導幹部能不能切實做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，把群眾的安危冷暖時刻掛在心上的具體體現。我們做幹部的就得為群眾出力，就必須有濃厚的群眾感情。不是當領導幹部後對群眾的感情自然就深了，絕大多數領導幹部對群眾的感情確實很深，但確有個別領導同志對群眾的感情不深，甚至極個別的領導同志對群眾基本上體現不出什麼感情來。對群眾的感情深與不深就是要看領導幹部對群眾的困難是不是當作自己的困難那樣來解決，是不是當作自己家庭的問題去對待，真正做群眾的貼心人。在去年底召開的全市再就業工作會上，國學同志要求各級領導幹部，要象給自己子女找物件、找工作那樣，來關心下崗職工的工作問題，這個要求我非常贊成。如果解決再就業問題都能這樣熱心、細緻周到，都能這樣出實招，講實效，動真情，那麼這項工作就能抓好，反之，這項工作的效果就會大打折扣。

　　第三，解決再就業問題，是對每位領導幹部思想境界的檢驗，更是對每個領導幹部工作能力和水平的檢驗。就業是民生之本，就業問題不僅是經濟問題，而且是重要的社會問題和政治問題，它直接關係廣大人民群眾的切身利益，關係改革的成敗，關係經濟和社會的持續發展。再就業是一項綜合性的指標，涉及到經濟和社會的方方面面，是一項難度很大的系統工程。再就業工作的好壞，充分反映出一個地區、一個單位和部門的工作好壞，在很大程度上體現出工作水平的高低。今後，我們在考核領導幹部政績上，除了要考核經濟指標，還要看再就業工作的進展情況。各地各部門要集中力量，齊抓共管，加強組織領導，實行整體推進，確保取得實效。

　　總之，抓好再就業工作必須按照省委書記宋法棠同志的要求，作為第一要務來抓。要認識認識再認識，重視重視再重視，真正把這項工作抓在手上，採取切實可行的措施認真抓好。

　　二、進一步抓好我市再就業工作應該認真注意解決好的幾個問題

　　我市的再就業工作雖然取得了很大成績，形成了良好的局面，但我們必須清醒地看到，由於這項工作量大、面廣，需要做的工作還很

多，還有許多問題亟待解決。目前，全市有下崗職工8.3萬人，加之我們的國企改革、產權制度改革正在加速推進，勞動力結構調整的力度也將隨之加大，企業下崗職工和社會失業人員將繼續增加，就業和再就業的矛盾將愈加突出。所以，再就業工作不是簡簡單單就能做好的事情，是壓力很大的一項工作。各級黨委、政府要牢固樹立抓就業就是抓發展，抓發展必須首先抓就業的思想觀念，把再就業工作擺在各項工作之首，千方百計開闢就業之路，拓寬下崗職工再就業渠道。

　　1、進一步形成和完善市場導向的再就業機制。當前及今後一個時期，要把建立健全國家政策指導下的勞動者的自主擇業，市場調節就業，政府促進就業的市場就業機制作為各級黨委、政府的工作重點。這個機制在我們國家正在逐漸的形成，從大局來看還不夠完善，功能上也不配套。所以我們要依據國家的政策，結合我市的實際情況，按照勞動力市場建設科學化、規範化、現代化的要求，建立起機制健全、執行規範、服務周到、指導監督有力的勞動力市場體系。不斷完善社會保障、職業介紹、職業指導、職業培訓等服務體系，為下崗職工的合理流動創造便利條件，促進下崗職工自由地在地區之間、同一地區不同部門或行業之間、城鄉之間、此企業與彼企業之間暢快地流動。儘快把功能和機制完善，儘快組織和實施到位，只有這樣，我們才能更好的鼓勵和支援下崗職工再就業。

　　2、進一步做好宣傳教育工作，積極營造良好的再就業環境。要充分利用報紙、電視等新聞媒體加強輿論宣傳，教育下崗職工進一步明確和全面理解再就業工作的內涵，轉變對再就業的依賴性，增強自主擇業、自謀職業的能力，更好地推動全市再就業工作的開展。各級政府要積極對下崗職工進行安置，幫助推薦用人單位。同時，隨著市場經濟的不斷髮展，就業和再就業對每個人來講，不是和過去一樣，端上鐵飯碗就一輩子不下崗，成為一勞永逸的事。在市場經濟條件下就業與再就業是一個反覆多次的過程。所以要想真正搞好這項工作，就要教育和幫助我們的下崗職工，轉變就業觀念，通過自謀職業、自主創業實現再就業，引導下崗職工不等不靠，走向市場，增強自我擇業能力。剛才會議上介紹的幾個典型很有說服力，像樺南世紀商廈總經理王淑琴，下崗後，從一個小商店起步，經過十幾年的努力，2001年以來投資6300萬元建成了現代化的綜合性商廈，取得了良好的經濟效益和社會效益。還有下崗女工劉志巨集搞的配餐，東風區于傑三姐妹創辦的老年公寓等都是在市場經濟條件下，積極轉變就業觀念，通過個人努力奮鬥實現再就業的典型。所以我說這三個典型很好，這樣的典型還有很多，各地各部門都要善於發現、培養這些具有代表性和示範性的先進典型，號召全市人民向他們學習。要在全市的下崗職工中大力弘揚這些先進典型吃苦耐勞、艱苦奮鬥的精神。這些精神同我市在防治非典過程中創造的防治非典精神一道形成了我們佳木斯人的精神。集中體現就是不管多麼困難，不管難度多大，只要我們想辦的事，想幹的事，就一定能把它辦好，一定把它幹成。這種精神非常可貴，我們一定要發揚這種精神，把再就業工作做得更好。
    3、進一步用好用足用活再就業政策，促進再就業。國家對再就業工作很重視，相繼制定出臺了一系列再就業的優惠政策，為下崗職工再就業提供了政策保障。特別在全國再就業工作座談會上，國務院進一步明確了三條政策。一是延長下崗失業人員再就業的社保補貼和稅費減免政策的截止期限。原來暫定實行到2005年底，調整為凡在2005年底之前開始從事個體經營的下崗失業人員和吸納下崗失業人員再就業的企業，符合條件的都可以享受滿三年時間的政策優惠。二是擴大了享受服務型和商貿企業吸納下崗失業人員的稅收優惠政策的範圍。將這一政策適當放寬到勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社群具有加工性質的小型企業實體。三是重申了再就業資金的投入規模和使用方向。再就業資金除了用於下崗職工基本的生活補助、培訓以及補充失業保險基金外，也可以用於國有企業與職工解除勞動關係支付的經濟補償和生活補助，補助資金規模不減，到2005年三年不變。這些政策大家一定要吃透，吃透之後才能很好地運用這些政策，才能把政策用好用足用活，才能對再就業起到更好的扶持、支援的作用。前段時間，為了摸清底數，有關部門進行了深入細緻的調查，初步掌握了全市926戶國企職工人數、生產經營、欠繳社會保險費等情況和100948名下崗職工及離崗人員的就業和參保等29項基本情況。在搞清基本情況的基礎上，我們工作的著力點要放在完善和細化政策上，把功夫下在優惠政策的落實上，把力量投放在提供優質服務上。勞動等有關部門要抓住明年我市作為全省社會保障試點市的機遇，及早做好試點資金的測算等工作，積極爭取國家和省的資金支援。各縣（市）、區也要積極向上爭取，真正發揮優惠政策對促進下崗職工再就業的作用。

　　4、進一步加大專案開發和企業改革改造力度，加速經濟發展，擴大再就業。要繼續對國有大中型企業進行改革，使那些通過改革活起來的企業，上一些技改專案和新專案增加就業崗位。堅持工業興市，抓住國家支援老工業基地調整改造的重大機遇，加快大專案建設，優先發展那些提供就業崗位多，經濟和社會效益好的專案。要在專案建設過程中、生產經營活動中、配套附屬產業中、交通運輸等流通服務環節中創造一批就業崗位。目前，全市正在推進落實的幾個大專案，都是好專案，如果能如期建成達產，不僅會拉動全市經濟整體水平的提升，而且會形成新的就業空間。要把開發大專案同發展優勢產業結合起來，儘可能多地吸納下崗職工再就業。

　　5、進一步增強勞務輸出的能力，推動再就業。實踐證明，對外勞務輸出是解決發展相對滯後地區就業的一個重要渠道。因此，勞務輸出必須從大視角出發，把它當作一項產業來抓，既搞國內輸出，也要開展國際勞務合作，採取培養、管理、服務三管齊下的措施，促進勞動力輸出的有序化，在組織體系上進一步完善。今年以來，全市已實現對俄勞務輸出2000餘人，並且探索出一定的經驗。下步，我們要進一步加大勞務輸出的力度，積極開拓市外、省外、境外就業市場。按照有償服務、市場化運作的原則，廣泛蒐集外埠勞務市場資訊，密切與市外職介機構的聯絡與合作，

不斷拓寬服務領域。各級勞動保障部門和外經貿等部門也要通力協作，強化對勞務人員的組織，逐漸形成網路，並同吸引人才和招商引資結合起來。要加強與周邊國家特別是與俄羅斯的合作，採取靈活多樣的形式，擴大境外勞務輸出的總量，開闢新的就業渠道，減輕我市的再就業壓力。

　　6、進一步創造公益性事業崗位，拓展再就業。隨著政府管理職能和方式的轉變，要積極創造出一些公益性崗位，安排下崗職工就業。全市已將382個居委會合併成177個社群居民委員會，一批下崗職工擔任了社群居民委員會主任，有的縣（市）區也採取了這樣的辦法，使市場就業與政府調控有機地結合起來。要進一步創造條件，不斷開發教育、醫療衛生、保潔、保安等公益性服務崗位，重點安排那些家庭生活困難的、享受低保的和家裡沒勞力的下崗職工。對於安排了公益性崗位的特困職工，不要一安排工作，就立刻取消低保，要看工作安排得怎麼樣。原則上要求在安排工作初期，低保照發，待工作穩定且生活能有較大改善的情況下，再取消低保的發放。從我市低保情況來看，117元的標準還很低，所以，我們要多創造一些公益性事業崗位安排下崗職工。比如，市區主要街路中間的護欄就可以僱用低保家庭中有勞動力的人，使他們獲得一定的收入。這項工作市裡要研究，各個縣（市）區也要研究拿出一些公益性的崗位來，解決下崗職工特別是低保特困職工的生活問題。

　　7、進一步建立和完善切合實際的再就業工作考核機制。要建立明確的責任體系，實行“公示舉報”的辦法，群眾監督舉報，這是一個被實踐證明的行之有效的辦法。公示考核指標，主要有以下四個方面：一方面是定性考核。具體考核領導投放的力量和所採取的措施，看投放了多少人，採取了多少有效的措施來抓這項工作。第二方面是定量考核。一是再就業證的發放情況。應該發的有多少，實際發的有多少，持再就業證享受政策的有多少。二是社保補貼情況。該發多少，實際發了多少。三是小額貸款擔保發放情況。發放了多少人，發放給了哪些人，額度有多大。四是職業介紹人員補貼發放情況。有多少職業介紹人員，補貼了多少資金。值得注意的是，目前存在著該發再就業證的發不下去，甚至個別地方一個再就業證也沒發的情況，必須儘快解決這個問題。在這個問題上，決不能從區域性和本單位的利益出發，就對國家的政策不執行，對再就業職工該享受的政策不落實，哪裡出現了問題，就要追究哪裡的責任。第三個方面是對再就業人員培訓的考核。要進一步加大再就業人員的培訓力度，培訓之後，要跟蹤問效，不僅要考核培訓的人數，更重要的是要考核培訓後的就業人數。第四個方面是勞務輸出、勞務介紹、提供就業崗位等項指標的考核。我們抓好再就業工作，就是要通過上述四個方面工作的考核來衡量我們具體工作的實際效果，以此推動再就業工作紮紮實實地開展。

　　總之，希望我們在現有的基礎上，進一步加大工作力度，採取切實可行的措施，推動我市再就業工作進入良性迴圈的軌道，為努力快發展，全面建小康，實現富民興佳新跨越做出積極的貢獻。