淺析完善中國特色農村養老保障體系

　　論文關鍵詞:農村;老年人口;養老保險
　　論文摘要:推行新型農村養老保險，需要繼續發揮傳統養老保障體制的積極作用，弘揚傳統茸老倫理精神，建立健全中國特色的多方支援的農村養老保障體系。
    一、中國農村養老保險現狀與問題
    目前，中國農村養老保險的現狀概括起來說就是:老齡化的速度在加快;傳統的家庭“養兒防老”功能弱化;“土地養老”的保障功能也呈弱化趕勢;同時，新型農村養老保險開始試點試行，到2020年基本實現全覆蓋。新農保試點是黨中央繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列政策之後的又一項重大惠農政策。“新農保值接明確了國家財政對農民養老的責任，對60歲以上的中國農民實行普惠式養老，中國農民老有所養由此看到了制度性保障的曙光。
    推行農村養老保險是社會轉型的必然要求，但就目前我國農民養老需求和國家所能提供的財力等基本國情來看，仍存在諸多困難和問題。
    一是新農保面臨的現實窘境。據瞭解，1999年我國進入國際公認的老齡化社會，60歲以上人口占全國人口的10%，短短10年，我國老年人口就增加了5 000萬，超過了江西省的總人口。目前全國除青海、新疆、西藏外均已進入老齡化社會，到 2010年，我國將進入嚴重老齡化國家行列。令人尷尬的是，我國的老齡化速度超過了現代化，屬於典型的“未富先老”。老齡化社會來勢迅猛，將對我國經濟社會的可持續發展構成現實挑戰，因為無論是在物質財富的積累，還是福利配套設施的建設上，目前都沒做好充分準備。我國農民基數較大，自身收入較低，在漸進式推進新農保過程中，國家只能提供55元的基礎養老金。據統計2008年我國農民人均年純收入為4761元，而按每月55元、每年660元計算，養老金替代率不到15%，與國際上公認比較合理的50%-60%替代率相差甚遠。因此國家提供的基礎養老金只是緩解了農村家庭養老的部分壓力，僅靠這個還遠遠不夠。
    二是新農保面臨的戰略難題。伴隨著老齡化社會的跑步前進，一個自然的結果就是“空巢”老人快速增多。據中國老齡科學研究中心的調查顯示，農祕空巢’堵年人口占40%左右，如果考慮到農村大量勞動力外出打工的因素，農村“空巢，現象更加嚴重。工業化過程中，農村勞動力向城鎮轉移，帶來了農村老年人與子女在生活上的時空分離，長期以往，父母與子女的感情紐帶可能會變得鬆弛，由此帶來的是孝道的衰落，老年人物質需求難以滿足，服務料理、情感慰藉更成問題。