不動產登記立法方案

　　不動產登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經權利人或利害關係人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載於不動產登記簿的事實。以下是小編為你整理的，希望大家喜歡!

　　9月17日，湖南全面深化改革領導小組召開第十二次會議，會議原則通過《湖南省不動產統一登記工作實施方案》***以下簡稱《方案》***。《方案》共分5個部分，從指導思想、基本原則、目標步驟、主要任務和保障措施5個方面科學規劃了全省不動產統一登記的實施工作內容。

　　原則：堅持統一部署大膽創新

　　《方案》提出，堅持服從大局，形成合力，各級各部門要破除利益藩籬，分工協作，密切配合，形成工作合力;堅持統一部署，分級負責。按照“四統一”要求，在職責整合、機構設定、流程設計、政策制度、平臺建設、實施步驟等方面由省統一部署，市***州***縣政府要擔負起改革的主體責任，充分發揮主動性和創造性，確保改革任務落到實處;堅持改革創新，穩妥推進。按照既定的改革目標，立足實際，大膽創新，試點先行，以點帶面，加快構建適合湖南特點的不動產統一登記管理體制和執行機制。正確處理改革、發展、穩定的關係，注意新舊制度的銜接過渡，妥善解決好改革過程中出現的矛盾和問題，確保社會大局穩定。

　　目標：分三步走 到2020年底形成覆蓋城鄉的統一登記體制機制

　　為與國家總體部署保持大體一致，《方案》提出，到今年底基本完成各級不動產登記職責整合，到明年基本實現統一登記發證，到2017年初步建成不動產登記資訊管理基礎平臺，到2020年形成比較完善的不動產統一登記體制機制和管理制度。具體分三步走：一是試點突破階段，瀏陽市、澧縣、芷江侗族自治縣等三個試點縣爭取到今年底具備統一登記發證能力。二是全面推進階段。到2015年底，基本完成各級不動產登記職責整合工作，到2016年6月底，完成機構設定、人員培訓、視窗建設等準備工作。到2016年底，初步建立統一登記制度，基本實現不動產統一登記發證。三是規範完善階段。到2017年底前，不動產登記資訊管理基礎平臺投入執行，並將不動產登記視窗延伸到建制鎮。到2020年底形成比較完善、覆蓋城鄉的不動產登記法規制度和工作機制。

　　職責：直接明確市縣國土資源部門為本地區不動產登記機構設立相應機構

　　《方案》明確將各級土地、房屋、林地、草原等登記職責整合到不動產登記機構，市縣國土資源部門為本地區的不動產登記機構，承擔統一登記職責。要理順登記與其他行政職責的關係。各地在職責整合中要確保不動產登記職責的完整性，將不動產登記的申請、受理、稽核、登簿、發證等不動產登記職責完整地統一到不動產登記機構，嚴禁隨意拆分。釐清登記與審批、監管等行政職責的邊界，對不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅需要行政審批或許可的，仍由各職能部門承擔審批、許可職責，不動產統一登記機構憑相關部門出具的審批或許可檔案，依法稽核登記;對不涉及審批、許可職責，又與登記緊密相關、無法分割的事項，應按照政事分開、便民高效要求將其整合至不動產統一登記服務平臺，實行一站式服務。

　　同時，設立不動產登記中心，為國土資源部門直屬事業單位，具體承擔相關事務性、技術性工作。各地要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，從相關部門劃轉相應的人員、編制、裝置和經費。

　　《方案》要求加強統一登記視窗建設，各地要儘快落實辦事場所，整合鄉鎮土地、房屋、林地登記等相關事務性工作，將登記視窗逐步延伸到鄉鎮。到2017年實現所有建制鎮設定辦事視窗，2020年覆蓋所有鄉鎮。

　　流程：省統一設計優化業務流程

　　《方案》提出由省統一開發登記資訊系統，各地根據實際情況完善後用於統一登記發證。省國土資源廳要在總結試點經驗的基礎上，研究適應統一登記的不動產權籍調查、登記發證等方面的程式、規範和制度，優化不動產申請、受理、稽核、登簿、繕證、歸檔等各環節的職責要求、崗位設定、業務流程等，形成符合我省實際的統一登記模式、工作流程和技術規範。各地要根據全省統一部署，結合實際，制訂出臺不動產登記業務流程整合方案，整合土地、房屋、林地、草原登記程式，開展統一登記的全流程測試，儘快形成統一發證能力，提高登記發證的準確性和效率。

　　在過渡期內，不動產登記機構仍然按照原有登記型別、稽核要求、證書式樣等開展登記業務，確保不斷檔，不延誤。在具備發證條件後，合理確定時點，釋出公告，按照新的登記型別、程式和簿證樣式頒發新證，並做到發新證停舊證。對原已發放的各類不動產權證書按照“不變不換”的原則，逐步更換。

　　平臺：強化基礎資料支撐能力 推進資訊共享

　　《方案》強調要加強不動產基礎資料採集。加快實施不動產統一登記基礎資料建設工程，省政府安排專項，支援大比例尺正射影像圖、數字線劃圖等基礎圖件的製作，加快城鎮地籍調查和集體建設用地、農村宅基地地籍調查，提高不動產登記的基礎資料支撐能力。統一不動產登記地理座標系，從2016年開始，全面實施2000大地座標系，各地要做好座標系的轉換和新舊資料的銜接。

　　要加快不動產登記資料整合建庫。要在2018年前完成現有土地、房屋、林地、草原等登記資訊系統中已有電子檔案和資料的整合建庫，要在2020年前完成所有紙質檔案的數字化掃描和登記資訊的錄入，形成完備的不動產統一登記資訊資料庫，為不動產登記業務和資訊共享查詢服務提供支撐。省級財政對貧困落後地區資料整合建庫工作給予支援。

　　建立統一登記應用平臺。由省級投資為主建設省、市***州***兩級資料中心，以市***州***縣兩級投入為主、省級補助為輔，建設不動產登記平臺應用終端。省國土資源廳要儘快組織力量開發統一的不動產申請、受理、稽核、登簿、繕證、歸檔等全流程不動產登記資訊系統，為統一登記發證提供支撐。建立部門間資訊共享機制、登記資訊依法查詢機制、資訊監測、統計和分析機制，推進資訊共享與利用。

　　法規：加強地方立法 完善管理制度

　　《方案》提出要加強不動產登記地方立法，制定出臺不動產登記實施辦法。省國土資源廳要會同省住建、農業、林業等部門，全面梳理我省現有各類不動產登記的法規、規章和規範性檔案，提出符合省情的“立、改、廢”的意見和建議。制定出臺不動產登記實施辦法，出臺登記人員管理、不動產登記代理、登記收費、查詢共享、簿證管理、資訊保安保密等方面規範性檔案。要採取政府採購、服務外包等方式引入社會立法資源，提高立法質量和水平。

　　完善登記相關管理制度、規範和標準。各地應制定不動產統一登記流程、格式文字、辦事指南、工作規則等規則規定，完善登記崗位職責和責任追究機制，建立監督檢查制度，提高不動產登記服務質量。逐步建立指導全省不動產統一登記的標準、規程、規範體系，建立不動產權屬糾紛調處機制。

　　此外，《方案》強調市縣人民政府要擔負起主體責任，將不動產統一登記工作納入本地政府機構改革和職能轉變工作中統籌考慮，建立政府負責人親自抓，分管領導具體負責，各有關部門密切配合的領導協調機制。將不動產統一登記工作列入、省政府重大督辦事項，督查結果納入各級政府績效考核內容。

　　不動產登記簡介

　　不動產登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經權利人或利害關係人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載於不動產登記簿的事實。

　　作為物權公示手段，不動產登記本質上為產生司法效果的事實行為而非登記機關的行政管理行為。

　　2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產登記工作部際聯席會議成員單位，在國土部就不動產統一登記工作推進事項展開集中辦公，包括研討不動產登記暫行條例實施細則。[1] 國務院已簽署國務院令 ：《不動產登記暫行條例》2015年[1] 3月1日[1] 落地實施。

　　2015年8月上旬，國土資源部透露，目前我國不動產統一登記機構整合工作進展順利，國家和省級層面已經整合到位，地級市層面略有滯後，完成的接近三分之一，今年年底之前將確保完成地方各級的機構整合工作。

　　2015年11月9日，相關專家在接受採訪時表示：“不動產登記的確是房地產稅向存量環節徵收的必要前提，但並不是充分必要條件。”

　　2016年1月21日， 中國國土資源部日前公佈《不動產登記暫行條例實施細則》，對集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記等各種不動產權利的登記都做出了更為細緻的規定。

　　日前，國土部辦公廳印發壓縮不動產登記時間實施方案，要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉到位的基礎上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。