城市管理理論文章
一個城市離不開管理，城市管理規範化，才能保持城市嶄新的面貌，下面就是小編給大家整理的，希望大家喜歡。
：堅持以人為本 寓管理於服務
努力開創清水縣城市管理工作新局面
科學發展觀是引領經濟社會發展的行動綱領，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。這對搞好新時期的城市管理工作具有非常重要的指導作用，在城市管理的工作實踐中，如何始終堅持以科學發展觀為指導，不斷探索以人為本的城市管理新方法、新途徑，具有十分重要的意義。
一、樹立以人為本的核心理念，維護人民群眾根本利益，營造和諧的城管執法工作氛圍
城市管理涉及到千家萬戶，與人民群眾的生產生活息息相關，是面向群眾、服務群眾的一項政府公共服務，是實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑。
***一***正確把握以人為本的精神實質。科學發展觀的核心是以人為本，把人作為主體，把人的發展作為發展的根本，也就是說發展是為了人，發展要依靠人，發展要適應人，發展能塑造人，這是科學發展觀的真正意義所在，否則就不是科學發展。這就要求我們在城市管理行政執法過程中，必須始終以廣大人民群眾的根本利益為出發點，牢記群眾利益無小事，在實踐中協調好城市管理與經濟社會發展的關係，讓城市管理的成果惠及人民群眾。人民群眾才是城市管理的主體，為了城市管人民，就會這也不準那也不準;為了人民管城市，就該一切方便人民，把人民滿意作為城市管理的第一標準，把群眾呼聲當成第一訊號。
***二***以人為本是城市管理工作的核心要求。科學發展觀要求我們在城市管理工作中，要把堅持以人為本與促進經濟發展緊密結合起來，既注重個人利益，又注重集體利益;既注重當前的利益，又注重長遠利益。要切實改變重建設、輕管理，重開發、輕治理，重眼前、輕長遠，重區域性利益、輕整體利益的錯誤做法，妥善處理好市民的餐桌、農民的腰包、下崗失業人員創業和再就業的問題，不斷謀求履行政府職能與為人民管理城市的有機融合，讓老百姓從社會進步中得到實惠，實現人與自然和諧相處。
***三***科學引導群眾積極參與城市管理。人民群眾始終是城市管理的“主體”，民生始終是城市管理的“主題”。因此，要引導廣大人民群眾自覺參與城市管理，把宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾放在突出位置，著力強化市民是城市主人的主體意識，不斷增強市民每家是城市建設成果的受益者、每戶是城市管理工作的參與者的公德意識、責任意識，調動和保護他們理解、支援和投身城市管理工作的積極性和主動性，努力營造全民參與、全社會齊抓共管、執法隊伍綜合服務的城管新格局。
二、實施統籌兼顧的根本方法，努力提高城市管理水平
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，城市管理工作是一項複雜的系統工程，只有樹立“統籌兼顧”的理念，才能實現城管工作的重點帶動、統籌推進和協調發展。
***一 ***著力解決城市管理突出問題。隨著城鎮化的快速推進，城市發展中的一些深層次問題日益顯現，
諸如城市功能分割槽不完善、零星商業門店過多，公廁、垃圾中轉站、農貿市場、停車場等基礎設施佈局不合理、不配套、質量不高、數量不足，城中村、城郊結合部環境質量較差等問題尤為突出，在很大程度上制約了城市的進一步發展，影響著城市管理水平的提高。要解決這些問題，關鍵就是要按照科學發展觀的要求，從全面、協調發展的高度，統籌考慮和安排各項工作，妥善處理好城市規劃編制、建設和管理的相互關係，把城管執法貫穿於城市發展的全過程和各個方面。
***二***大力推進統籌城鄉發展。一個開放的城市，一個現代化的城市，城管好不好，不僅看城區，更要看近郊農村。因此，拓寬城市管理外延，推進城鄉統籌已經成為城市管理工作的一項重要職責和任務。要以城市帶動鄉鎮，以城市促進鄉鎮，不斷改善鎮村容貌和環境衛生，讓廣大農民也享受到城管執法的延伸服務，在鄉鎮能接受到城市文明的輻射與薰陶。
***三***正確處理幹部群眾關係。長期以來，違章佔道及市場外溢設攤難以取締，一方面由於佔道設攤投資少、成本低、見效快;另一方面由於過去城市管理中一味地強調限制和取締，方法單一。實踐證明，科學疏導、規範管理、堵疏結合才是根治這一頑症的科學方法。在經濟社會快速發展的條件下，國有集體企業改制後下崗失業人員增多、就業壓力大、外來流動人口和進城務工人員增多等一系列諸多因素存在並在短期內難以消除，不讓這類“弱勢群體”擺攤是非常難的。但在不佔用主次幹道，不影響車站、廣場、景點等視窗區域的情況下，完全可以考慮在市民聚居區、背街小巷合適位置劃出一片空地，供“弱勢群體”擺攤，設定夜市排檔等來讓其維持生計，也方便市民。
***四***加強城市基礎設施建設。城市是廣大市民的家園。在強化城管執法的同時，政府應高度重視硬體建設，著力完善城市功能，提升城市品位，不斷為廣大市民創造一個便捷、舒適、優雅的生活、工作環境。一方面，加強城市環衛基礎設施建設。可以運用政府主導、市場運作的方式，開展垃圾中轉站、果殼箱、公廁等各類基礎設施建設，既完善了城市功能，更方便了群眾生活。另一方面加強居住環境整治，堅持從市民最關切的身邊居住環境抓起，重點從背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、汙水處理等與百姓生活息息相關的事情做起，讓廣大群眾真正得到實惠。
三、堅持全面協調可持續的基本要求，實施城市管理精細化，保持城市管理長效化
全面協調可持續，是科學發展觀的的基本要求，是城市管理的指導方針。城市管理是個動態的管理過程，只有起點，沒有終點，要建立長效管理機制，加強執法隊伍建設，鞏固城市管理成果。
***一***建立長效管理機制。城市管理應與城市經濟社會發展的程序相一致，與城市可持續發展相協調，建立規範長效管理機制。一是建立健全縣城鎮管理網路體系。實行“兩級政府***縣、鄉鎮***，三級管理***縣、鄉鎮、社群***”的城市管理體制，進一步劃分和明確縣、鄉鎮兩級政府與街道和社群的管理範圍、職責和任務，充分發揮好鄉鎮和社群等基層機構在城市管理中的職能作用，實現管理重心下移。落實屬地管理制度，靠實每個社群的管理責任。二是建立城市管理協調聯動機制。實行城市管理聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究城市管理工作，協調解決城市管理工作中存在和出現的新情況新問題，形成“各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。實行城市管理目標責任制，進一步將各職能部門在城市管理中的任務進行分解，做到細化、量化，簽訂目標管理責任書，把城市管理績效作為政績考核的重要指標，納入縣直各單位年度綜合考核。同時，充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過政務公開、市民投訴、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監督。
***二***轉變城市管理執法方式。在城市管理工作中，城管執法隊伍是管理者，更是服務者，要“寓管理與服務之中”，轉變執法隊伍粗暴執法的現象，要嚴肅執法、公正執法、秉公執法，更主要的是教育當事人
認識到自己的錯誤行為所造成的不良影響，自覺改正並引以為戒，從而提高當事人的環境意識或公德意識等。要進一步規範城市管理行政執法的程式，依靠法律法規和規章制度進一步規範城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執法、辦事不公、徇私執法現象的發生，不斷提高文明執法水平和執法的透明度。城管執法應從注重辦結案件的數量、***的金額等量化指標，轉變為考核執法質量、管理狀況等效果指標，逐步從“管理型執法”向“服務型執法”轉變。只有全民動員、全民參與，把廣大市民的力量和智慧集合起來，集思廣益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地實現長效管理。
***三***加強執法隊伍建設。建好隊伍是抓好城市管理的關鍵，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因為決定的因素是人而不是物。一是要用嚴格的制度管理人。建立健全內部規章制度是建好隊伍的前提和保障，實行嚴格的考核標準是建好隊伍的關鍵。二是要用城管文化塑造人。業務知識培訓和文化建設是打造高素質城管執法隊伍的重要環節。通過業務培訓、教育活動的開展，增強管理人員的工作主動性、自覺性和創造性;通過文化活動的開展，豐富城管隊伍的物質生活和精神生活，凝聚隊伍的向心力和戰鬥力。三是要用先進典型激勵人。建立爭先創優的活動
平臺，讓想幹事、能幹事、幹成事的人有位子、有歸屬、有榮譽，成為隊伍學習的榜樣;引導幹部職工對城管事業的熱愛和追求;堅持正確的用人導向，以實績選幹部，憑公論用幹部，造就一支奮發有為、開拓進取、注重實效、文明執法的高素質執法隊伍，為全面建設和諧社會做出更大貢獻。
：城市管理
流動攤點佔道經營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反覆性強，加之點多面廣，成因複雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。
一、流動攤點的成因及現狀
流動攤點，由來已久，成因複雜。他們多集中在學校、醫院、商場、小區門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經營的“風水寶地”。特別在學校放學、機關單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。 這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經濟體制轉軌、企業改制後，大批下崗職工推向社會，由於這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閒置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農民。這些農民小農意識強，地裡種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，於是推車進城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進城務工的特殊群體。這些人員成分複雜，投親靠友，拉幫結派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。
總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當場發洩，把滿肚子怨氣推向執法隊員，往往採取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起鬨煽動者，執法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠水救不了近火;二是跑，為了人身安全，被動放棄執法;三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機關後，由於取證難、證據不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執法權威，也挫傷了一線執法隊員的積極性，使執法工作陷入被動境地。
二、流動攤點解決的措施***以膠南市為例***
近期，針對城區個別地段存在流動攤點亂佔路的問題，膠南市政府組織有關部門開展了一次專項集中整治活動，“定點清除” 違法佔路經營攤點，有效地解決了市民反映強烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環境。
一是迅速反應，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點179處。
二是疏堵結合，分類治理。膠南市城管執法局與海西路市場管理部門取得聯絡，為西寧路北段的佔路攤點安排攤位，規定攤點“退路進室”，並對其他地段出現的無證攤點從嚴清理。針對部分流動攤點的經營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規定將其攤點集中於人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設服務中心統一管理。這一做法既照顧到了這部分
人員的生計問題，保障了社會穩定，又有力地規範了市場秩序，改善了城市環境。
三是鞏固成果，長效管理。執法部門克服人手少、時間緊、任務重等困難，由市城管執法局安排執法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治後不出現反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點的整治力度，給市民創造一個舒適有序的購物環境。到目前為止，共規範清理流動攤點300餘處次，市區內攤點亂佔路的情況得到了有效治理。
三、結束語與建議： 隨著城市化程序的加快，“流動攤點”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現，暴力抗法等突發事件頻繁發生，與構建和諧社會形成強烈反差。
雖然膠南市利用了強硬的手段解決了近期的問題，但指標不治本，那麼如何用科學發展 觀指導工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關愛民生、親近民眾”中轉換理念，以“群眾得實惠”為標杆，科學規劃,變“趕”攤為“設”攤，努力使原本的“髒亂差”變成風景線。
1.尊重民意，為流動攤點“平反昭雪”
長期以來，城管部門把城市流動攤點整治作為重點工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微。可以說，流動攤點問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認識流動攤點存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點“平反昭雪”。首先，它是“三農”問題在城市的反應。其中，農副產品的自產自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點的“主導”。所以，解決好流動攤點問題其實就是在城市中解決“三農”問題，意義十分重大。其次，它是市場經濟的具體標誌。流動攤點之所以除而不盡、禁而不止，關鍵就是有它的市場。雖然流動攤點供應的是粗加工的小吃、農副產品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統需要。
2.共同關心，給流動攤點“親情厚愛”
第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠處於“遊擊”狀態，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關職能部門要給予大力支援。流動攤點涉及多個相關部門，除了衛生條件不可降低外，有關部門要給予支援，把它當作地方經濟的補充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認可。現在有些市民的態度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當作自家的左鄰右舍，應多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質。
3.合理選址，讓流動攤點“安家落戶”
讓流動攤點“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點不但不矛盾、而且相互促進呢?
4.統一標準，要流動攤點“化妝整容”
有人說，流動攤點就是“髒、亂、差”的代名詞，這話有點誇大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不願投入太多，這就決定了它的低檔
次。所謂科學管理，處理好三者關係、進行疏導、讓流動攤點“安家落戶”是基礎工作，但更多的科學管理還是要對其經常管理，建立長效制度。首先要管好衛生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點的前提。其次要建立衛生包乾制度，把環境衛生和食品衛生的要求作為具體管理內容，發現違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點整潔、衛生。其三是攤位設計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環境相協調，這是流動攤點成為城市靚麗風景的關鍵。
：西安城市管理存在的主要問題與對策
“三分建設，七分管理”，一座好的城市是靠“管”出來的。目前，城市管理已經成為政府的首要工作，以管理為中心的城市管理時代已經到來。
近年來，在中共西安市委、西安市人民政府的高度重視和正確領導下，我市的城市管理工作取得了長足發展，進一步提高了我市的知名度，擴大了我市的國際影響，同時，也提升了城市品位和競爭力，使西安這個文明古都開始向國際化大都市邁進。
一、 西安城市管理的現狀
1.1城市管理的概念
城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的執行構成了城市經濟社會發展的環境，城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用。作為城市管理主體的城市政府,按照特定的目標和管理原則,採用特定的手段和組織形式,對管理物件的運動過程進行計劃、組織、指揮和控制等各項職能活動。城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與後期執行管理三個部分。
1.2城市管理的執法職能
城市管理的主要執法職能有:
1.行使市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或者設施;
2.行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政行政處罰權;
3.行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政行政處罰權;
4.行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政行政處罰權;
5.行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對經營場所***店***外無照經營和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰;
6.行使公安交通管理方面法律、法規、規章、規定的侵佔道路及對機動車和非機動車違規經營行為的行政處罰權;
7.行使環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的對生活噪聲汙染，建築施工噪聲汙染的行政處罰權;對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行政處罰權，對向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權;
8.行使原愛國衛生運動委員會的全部職責;
9.履行法律、法規、規章規定或人民政府規定的其他執法職責。
1.3西安城市管理的發展現狀
西安是特大省會之一，又是經濟、政治、文化中心、國家重點旅遊城市，人口眾多，而現代化的科技、特別是資訊
技術的進步和發展，推動了複雜性科學的研究和發展，也為城市管理提供了新的機遇，為資訊科技引領的城市管理變革提供了新的視野，可以說這是一個機遇和挑戰並存的時期。
西安市人口眾多，隨著城市的不斷髮展和城市規模的不斷增加，人們對生活有了更高層次的追求，這就使得城市管理日益複雜化、多樣化;城市管理的任務越來越重，難度也越來越大。在各級領導的高度重視下以及正確領導下，西安市的城市管理工作取得了一定的成就，但同時還存在著一些問題，這些都需要亟待解決的。
二、 西安城市管理取得的成就
黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。創新城市管理，為市民提供良好的學習、生活和工作環境，就是政府最大的社會管理和公共服務。近年來，西安市在深入落實黨的十六大報告的同時，在城市管理方面也取得了長足的發展。
***一*** 政府重視，正確領導
隨著西安市城市管理工作難度的加大以及任務的日益艱鉅，這些都引起了西安市人民政府的高度重視。於2005年元月成立西安市城市管理綜合行政執法局，集中行使規劃、建設、公安、環保、市政、市容園林、工商等7個部門的部分或全部行政處罰權等職能;2006年8月，孫清雲書記對城市管理工作進行了視察，作了一系列重要指示;陳寶根市長也就加強城市管理
作了重要批示。2007年11月，市委、市政府首次召開了進一步加強城市管理工作專題會議，出臺了《關於進一步加強城市管理工作的若干意見》，明確提出經過3年的努力，初步建立起適應社會主義市場經濟和城市現代化要求的城市管理體制和執行機制。2008年在西安召開“全國城管行政執法理論研討會”;2009年我市開展了“城市管理提升年”活動，在本次活動中全市提升活動安排的36項工作58個專案進展順利，對2275棟建築物外立面進行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農貿市場40個，拆除違法建設103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務，規範門頭牌匾工作逐步推進，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工;在2010年2月8日的政府工作報告中，西安市長陳寶根在做2010年政府報告中特別強調了要認真貫徹執行《西安市城市管理綜合行政執法條例》，這些都體現了西安市政府對城市管理工作的高度重視和正確領導。
***二***體制逐步完善
市城管執法局成立後，城9區先後設立了相應機構，“四區一港兩基地”也分別設立了市城管執法分局，基本形成了“兩級政府，三級管理，四級網路”的管理體制。
***三***執法隊伍日益規範化
***四***強化了市民對城市管理的意識
城市管理局加強了對城市管理的宣傳工作，讓城市管理進小區，使市民瞭解了城市管理的意義，有助於城市管理工作開展。