聘任制公務員分析

　　何為聘任制?該省公務員局一位負責人解釋，聘任制，即合同制，被聘用人員在合同期間，享受公務員編制和相關福利;合同結束，編制依然屬於單位，解聘人員則不再享受相關編制和福利。

　　所謂聘任制公務員，是經省級以上主管部門批准，對不涉及國家祕密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產生，合同期一般1-5年，也就是說，公務員也可以是合同工，而不再是之前的一經聘用，終身受用的單一用人體制。

　　1、公務員聘任制正成一股“潮流”

　　相較於公務員委任制、考任制、選任制，聘任制的最大特點是有合同期限，幹得好可以續任，幹得差可不續約，甚至可以中止合同，即聘任制公務員端的是“瓷飯碗”，可進可出，能上能下。正因如此，人們對公務員聘任制給予了很高的評價，最典型的說法是把聘任制公務員比作“鯰魚”，認為外部競爭機制的引入會對其他公務員形成巨大壓力，攪和了傳統公務員制度的一潭死水，可以促進能者上、庸者下用人機制的形成，有利於打破公務員的“鐵飯碗”……

　　關於聘任制，深圳市人力資源和社會保障局是“第一個吃螃蟹的人”，2007年即在國內試點聘任公務員，2010年起對新進入行政機關的公務員一律實行聘任制度。不含今年，深圳試點以來聘任的公務員已超3000。聘任制公務員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年後大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者。聘任制公務員隊伍相對穩定。

　　江蘇省公務員主管部門正在研究制定聘任制公務員管理試點辦法，今年有望選擇部分地區和單位開展試點，聘期1-5年，表現好可續聘，除聘任外，還開展競爭性調任。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗;廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。

　　2、推聘任制公務員有何好處?

　　公務員聘任制使得公務員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務員工作積極性。聘任制針對兩類公務員，一類是專業性較強職位，一類是輔助性職位的。按照聘任的合同規定，我是幹什麼的，搞什麼專業的，我就幹這個，不隨便調工作了。因此，能保證發揮人的特長。

　　聘任制公務員可以把市場機制引入公務員隊伍，對打破幹部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務員任用過程更透明，更有利於社會監督。

　　聘任制的公務員相對來說是一個更加開放，更加彈性，具有更強平等關係的聘任關係;按照傳統的制度體系，公務員受到一些不良損害，只能通過內部申訴來處理,但是聘任制公務員的救濟途徑現在基本上已經開通了，可以向人事仲裁，也可以向法院提起訴訟。

　　此外，一旦因貪腐等問題被辭退，聘任制公務員基本沒有在公務員體系復出的可能。這或許能解決一些委任制公務員在免職後還能再度出山的問題。

　　3、推行聘任制難點在哪裡?

　　公務員隊伍的管理在世界上都是一個永久的課題,公務員的管理實際上就體現了一個國家社會管理的水平。公務員搞聘任制第一個難點就是怎麼來確定哪些崗位適用聘任制。第二個問題就是現在整體上,包括工資、福利待遇都沒有特別明確的規定,協議工資制到底如何確定,和傳統考評公務員的區別是什麼,這個也不是非常清楚。

　　我國官本位和公務員待遇終身制的傳統過於根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內儘快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。

　　國內對於公務員的任職安排，往往是一環扣一環，總是從一個公務員崗位走向另一個公務員崗位。今後在聘任制公務員擴大試點過程中，必須徹底打破公務員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務員也“變味”成傳統公務員，仍是從一個公務員崗位不斷走向另一個公務員崗位。此外,來自現有的利益群體的阻力,對於聘任制的推行來說,也是一大難點。

　　4、聘任制公務員如何定待遇?

　　聘任制公務員在職時的社保待遇應與其他公務員相同，在工資方面應稍高於普通公務員，這樣才能更好激發聘任制公務員的工作激情。我國還應該以聘任制公務員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的並軌，這既利於社會公平，也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平，利於吸引更多優秀人才投身於聘任制公務員。

　　5、聘任制能否替換現存制度?

　　鑑於不少公務員崗位仍要求具備一定穩定性和持續性特點，因此預計聘任制公務員和現有普通委任制公務員將無法互相代替，必須長期共存。我國發展聘任制公務員的終極目標，應是將聘任制公務員和現有普通委任制公務員的比例逐步調整到最佳狀態，最大限度調動公務員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務員代替現有委任制公務員體制。

　　世界各國公務員制度大掃描

　　法國

　　在法國從收入上來說，公務員並不算是一個“金飯碗”，同等資歷“白領”多他們30%-40%。法國普通公務員基本沒什麼職權，如果他們有特權，民眾就要抗議。

　　法國公務員範圍很寬，除政府僱員，老師、警察，一些核電站工作人員都是公務員。沒有統一的全國考試，各部門缺人就會在社會上登廣告，單獨組織考試。不同部門的公務員考試有難有易。

　　法國考公務員分A、B、C三個等級，不同級別在不同的時間考試。A級推薦碩士生參考，但其他學歷的人也能考;B級是本科，C級是更低的學歷。

　　英國

　　英國公務員的薪水普遍要比私營企業低得多，人們當公務員還是因為他們想為公眾服務，做有趣的工作，希望在工作與生活中尋求平衡。你的工資低一些，但你的工作時間也少一些。這也是吸引英國人當公務員的一個因素。

　　英國公務員只服務於政府，不效力於政黨，收入支出透明，在執行公務過程中不得收受任何人給予的禮物，如果是收到禮物先上交，想要的話自己掏錢購買這份“禮物”。

　　英國人當公務員有兩種方式。一種方式是常規渠道應聘。另一種是申請一個叫做faststream的專案***參加faststream被認為是當公務員的一個捷徑***。申請faststream專案的人，首先要通過一個網上測試，測試你的語言能力、數學水平。通過者將到一個評估中心參加為期兩天的面試，招聘者會考驗一些他們認為這些高階職位需要的能力。如果通過這個評估，就有機會進入英國的政府部門，有可能是衛生部、稅務部門等較高職位的部門。

　　韓國

　　韓國公務員職業穩定、也有地位，但作為公職人員，他們也受到比普通人多得多的制度約束，其中最重要的便是財產登記和公開，可謂從“處長”到總統財產全曝光。因為多數公務員手握權力，為了防止其以權謀私，1981年，韓國製定了《公務員倫理法》，規定了公務員財產登記與公開制度。經多次修改後，現在，韓國4級以上公務員都要進行財產登記。而在一些特殊部門，諸如稅務、會計等等，範圍擴大到了7級以上。按照該法，公務員須從財產登記義務發生日起1個月內，通過公職倫理綜合情報系統，向所屬部門登記財產，並每年定期申報變動情況。

　　登記財產的內容則包括本人、配偶、直系親屬所擁有的不動產、動產、證券、債券、債務等所有財產。

　　而對高層公務員，除要進行財產登記，還須進行財產公開。高層公務員包括總統、、國務委員、國會議員等。他們須在申報財產後1個月內，在官方報紙上向國民公開自己的財產情況。

　　日本

　　為保證公務員隊伍與腐敗“絕緣”，日本專門制定了《國家公務員倫理法》，規定了細緻的清廉準則，其中甚至規定：若有公務員為特定企業工作時，與公司人員用餐必須申報，且需要AA制。同韓國一樣，財產公開也是日本遏制公務員腐敗的重要手段。

　　印度

　　透明國際曾在報告中這樣說道：“在印度，腐敗無處不在，向公務員行賄以圖辦事方便在民眾看來已經習以為常。”印度擁有龐大的公務員系統，但其腐敗現象也備受詬病。反腐制度很健全但執行乏力，反腐不夠堅決，印度腐敗問題一直未能有明顯的改善。