如何實行農業補貼

　　農業補貼是“三農”政策的重要組成部分，當前的農業補貼主要有糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等，實踐證明，這些惠農政策起到了促進糧食增產和農民增收的效果。但是現行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼範圍小、補貼結構不盡合理、資金分散降低激勵效果等。為充分發揮農業補貼政策的導向和支援作用，建議進一步完善我國農業補貼政策體系。

　　完善補貼結構 增加直補資金量

　　2005年我國財政支農資金為2975億，而糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農機補貼合計不超過230億，僅佔全部支農資金的7.7%，而用於糧食和棉花流通環節的補貼仍佔很大的比重，類似流通環節的間接補貼，缺乏透明度，補貼效率低下，農民受益較少。因此，建議完善補貼結構，不斷增加直補資金量。

　　二、改進補貼方式，提高補貼效率。即進一步擴大農民直接補貼規模和範圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環節進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農業節水灌溉技術補貼等。

　　向農業高新技術推廣傾斜

　　政府要採取多種形式扶持農業高科技的創新，如設立農業高新技術產業風險基金、採取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術;建立全球農業高新技術資訊網交提供資訊諮詢服務;以股本投入的方式為農業科技企業提供資本金支援;加大對龍頭企業的直接科研資助等。

　　實施農民科技培訓補助

　　即每年安排一定的資金，用於骨幹農民的科技培訓補助。

　　擴大補貼政策範圍

　　在原有分項補貼的基礎上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態補償機制、農業災害保險制度、農業和農村資源迴圈利用和環境保護的補貼政策、農村小額貸款財政貼息政策等。

　　制定《農業補貼條例》

　　建議借鑑發達國家的經驗和做法，儘快研究制定《農業補貼條例》，將一些行之有效的農業補貼政策制度化、法制化，通過法律法規對農業補貼預算予以硬性約束，保證農業補貼政策的穩定和加強。