公共事業管理博士論文
當今社會,公共事業管理在促進社會經濟發展中越來越扮演著不可忽視的角色。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!
篇1
淺析公共事業監管體系革新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和執行機制三方面的內容。最後一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。***其具體的層次結構如圖1所示***
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1.公共事業管理體制改革相對滯後。自1985年起,我國先後釋出了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由於事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,程序頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標和路徑。由於我國公共事業管理體制的創新屬於開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑑,因此,在改革初期的探索階段,基本上採取了大膽進行實驗性改革的方針,並沒有提出一個明確的目標模式。由於改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關係,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制衝突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由於事業單位的體制改革在前期是分頭並進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1.善於利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的執行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之後應用於政府行政部門和公共事業組織中,並取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在資訊化發展的新時代,必須要建立一套相應的資訊管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證資訊渠道的通暢、及時和高效。資訊化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網路中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料資料庫,利用職能資訊檢索、智慧化網路監控等技術手段,對網路社團進行規範化的科學管理,使得網路社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由於公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由於行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對於準公共事務大部分採用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利於分權,不利於發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的採取間接管理的手段。對於公共事業的管理可以運用經濟、法律規範的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規範體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3.努力培養高素質的管理人才
由於公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對於公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又瞭解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯絡實際,善於創新,善於接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識複合型、技能複合型人才。尤其是網路經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網路和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規範、科學的管理。
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