淺談實施科學助力計劃推進科技思想庫建設

　　2011年以來，根據中國科協、山東省科協關於加強決策諮詢和科技思想庫建設工作要求，青島市科協組織所屬學會及全市廣大科技工作者深入實施科學助力計劃，開展建言獻策和決策諮詢活動，推進科技思想庫建設取得了初步成效。4年來，向省市黨委、政府報送《科技工作者建議》53期，有11期建議獲得省市領導批示，多期建議進入政府決策。

　　一、黨委政府重視，支援保障措施有力

　　青島市委、市政府高度重視科技思想庫建設工作，市委副書記王偉同志多次就科技思想庫建設工作聽取彙報並做出指示。市委、副市長王廣正在檢查青島市科協工作時指出：為市領導科學決策提供參考依據，是青島市科協重要的工作任務。黨委、政府在高度重視科協工作的同時，在工作經費方面也給予了重點支援和保障。

　　二、構建服務體系，增強建言獻策能力

　　***一***加強隊伍建設，提供人才保障

　　一是發揮學會在思想庫建設中的主體作用。青島市科協現有學會87家，是我們開展決策諮詢工作依託的主要力量，在我市提報的建議中，有50%以上是由學會報送的。二是成立科技思想庫專家委員會。提前調研課題方向，對建議內容、質量嚴格把關，促進成果轉化。三是建立科協決策諮詢專家隊伍。把熟悉政策背景、決策諮詢能力強的專家學者納入專家隊伍，開展課題研究，提供高質量、有價值的決策諮詢建議。如2014年5月，針對國家財政部、環境保護部、國家發展改革委聯合起草上報的國務院《排汙權有償使用和交易試點工作指導意見》，及時組織青島市科技資訊所的專家進行調研，撰寫了《關於山東省發展排汙權交易市場的建議》呈報省科協，得到省有關領導的批示。

　　***二***認真組織選題，組織開展課題申報

　　在選題及課題申報方面，我們注重做好兩個方面的工作：一是在年初，組織專家委員會會議，圍繞經濟社會的發展確定研究課題及方向，組織有關單位和科技工作者集中申報。二是組織學會和科技工作者針對社會熱點問題進行研討，適時申報。如2011年，相關學會根據課題方向，針對國內外餐廚廢棄物管理和處理的情況，組織專家進行調研，呈報了《國內外餐廚廢棄物處理和監管研究及對我市的建議》，得到省委、市委書記李群同志的批示，市食安辦根據領導的批示，研究出臺了餐廚廢油的回收與處理的相關辦法。2012年10月《青島市餐廚廢棄物管理辦法》頒佈實施。2014年，組織學會和科技工作者集中報送建議21期，經評審採用8期，還有17期建議則是學會和科技工作者根據學術活動及社會熱點適時報送的。2014年11月，青島市科技情報學會針對我省海洋牧場的建設，組織專家調研並撰寫了《關於我省加快建設人工魚礁發展海洋牧場的建議》，得到山東省趙潤田副省長的批示。

　　***三***服務發展大局，增強建言針對性

　　把服務黨和政府的工作大局作為開展決策諮詢工作的立足點、著眼點和切入點，增強決策諮詢工作的針對性。近年來，為改善交通擁擠的狀況，我市開展了軌道交通建設。如2012年，結合青島實際，市科協組織青島市科學學與科研管理研究會，組織了以“軌道交通可持續發展與幸福宜居城市建設”為主題的學術沙龍，並在沙龍的基礎上，形成科技工作者建議，報送市委、市政府領導參閱。

　　2013年1月，霧霾天氣橫掃大半個中國，青島作為沿海城市也受到了霧霾天氣的影響。為此，市科協組織專家撰寫了《關於治理霧霾等嚴重空氣汙染的建議》，得到市有關領導的批示，並組織專家研究制定防治霧霾等嚴重空氣汙染的新辦法。目前，我市已印發實施了《青島市大氣汙染綜合防治規劃綱要***2013～2016年***》、《青島市大氣汙染綜合防治2013年行動計劃》和《青島市大氣汙染應急預案》，出臺了《國Ⅰ排放標準黃標車提前淘汰資金補助意見》。

　　***四***重視成果提煉，提高決策諮詢質量和水平

　　以年會、沙龍、青島國際脫鹽大會等高水平的學術交流活動為基礎，建立健全學術交流成果提煉轉化機制，推動學術研討成果及時轉化為可操作的政策建議。2012～2014年，我們針對膠州灣的生態問題，共組織了3期膠州灣生態環境學術沙龍，形成了3項決策建議，其中《關於膠州灣及其近海生態環境治理的建議》和《膠州灣生態環境對海冰形成的影響》建議，得到省、市有關領導的批示。2012年11月，青島市第十五屆人大會第六次會議通過了關於批准《青島市膠州灣保護控制線》的決議，對膠州灣規劃和生態環境保護做出了明確的規定。

　　2013年9月，第二屆中國第四紀冰川與環境變化研討會在青島嶗山召開，會議確認了嶗山第四紀冰川遺蹟，認為嶗山發育了中國東部最為典型而系統的第四紀冰川遺蹟。為此，青島海岸工程學會結合會議成果撰寫了《關於加快啟動嶗山申報國家地質公園的建議》，山東省孫紹騁副省長對建議做出批示，要求省國土資源廳有關領導關注此項工作。

　　***五***加大宣傳力度，擴大社會影響

　　通過中國科協、山東省科協網站及其他媒體及時總結宣傳我市科技思想庫的建設情況，《青島市科技工作者建議獲市委書記好評》、《專家治霧霾八條金點子》等在中國科協網站、《齊魯晚報》等媒體刊登，並在各大媒體、網站廣泛轉載，引起了強烈的社會反響。同時，將調研成果及科技工作者的建議編輯出版，擴大了我市科技思想庫的影響，提高了科技工作者建言獻策的積極性。

　　三、加強機制建設，為決策諮詢工作提供保障

　　***一***加強組織領導

　　成立了青島市科協科技思想庫建設領導小組，黨組書記親自掛帥，分管副主席擔任領導小組辦公室主任，切實加強對決策諮詢工作的領導。整合學會、基層科協、企業科協、高校、科研院所等資源。2014，在我市報送的25期《科技工作者建議》中，學會有16期，基層科協1期，高校4期，科研院所4期。

　　***二***建立工作制度

　　制定下發了《關於加強決策諮詢工作，推進科技思想庫建設的意見》、《青島市科協決策諮詢及學術活動資助管理辦法***試行***》、《青島市科協科技工作者建議徵集辦法***試行***》、《青島市科協學術沙龍工作制度***試行***》等，從專案的徵集、申報、實施到專案的資助、表彰、獎勵進行規範，推進了決策諮詢工作的開展。

　　***三***完善獎勵機制

　　一是對報送並被採用“建議”的學會或個人進行資金支援。二是對被領導批示並進入政府決策的建議給予一定的資金獎勵。三是將報送建議列入“學會能力提升行動”優秀科技社團的考核指標，調動了學會及科技工作者參與決策諮詢工作的積極性。

　　***四***確保經費投入

　　2013年、2014年，科協每年拿出80萬元資金資助學術研討、沙龍、科技工作者建議等，為決策諮詢工作提供保障。4年來，雖然青島市科協科技思想庫建設取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務，在科技思想庫建設中還存在著一些亟待解決的問題。為此，下一步我們將著重做好以下幾方面的工作：一是探索機制建設，著力完善激勵機制，以調動更多的學會和科技工作者參與到思想庫的建設中來。二是充實思想庫，把善於把握大政方針，決策諮詢能力強的專家學者納入專家隊伍。三是發揮專家委員會的引領作用，適時向學會及專家提供決策諮詢的素材，提高決策諮詢工作的針對性。