全市城鄉規劃效能監察工作

　　改善人居環境，提升城市形象，促進經濟發展。小編為大家帶來的是關於城建環保的範文，希望對大家有所幫助!

　　【城建環保範文】一

　　同志們：

　　這次全市重點專案督查工作會議開得很活、很成功、很有效。

　　昨天和今天上午，大家在一天半時間裡，一路走、一路看、一路聽、一路想，收穫很大、感觸很深，可以說，基本達到了交流學習、督促檢查、加壓鼓勁的目的。剛才，各縣區和市發改委分別通報了上半年專案推進情況及下半年專案工作打算。稍後，市委書記葉壯同志將作重要 講話 ，請大家務必深刻領會，認真落實。

　　下面，我先講幾點意見。

　　一、充分肯定成績，認真 總結 經驗，堅定實施專案推進戰略的信心和決心今年以來，全市上下奮力實施專案推進戰略，堅持把加快專案建設、擴大投資規模作為拉動經濟增長、增添發展後勁的重要舉措，千方百計跑專案、爭專案、上專案，初步形成了爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點專案工作機制，專案推進戰略取得了階段性成效，固定資產投資實現持續較快增長。1-6月，預計全市完成固定資產投資45.6 億元, 同比增長24.4%，增速比去年同期提高3.6 個百分點;完成年度目標的50.1%,進度比去年同期快2.2 個百分點。其中，資中縣冬尖產業化基地、資中縣飼料加工、資中縣多維科技硫酸渣利用、威遠冶化公司硫銨工程、資中入城線改造等一大批重點建設專案基本建成，白馬30萬千瓦迴圈流化床示範電站竣工投產，川威集團深衝冷軋帶鋼專案土建工程全部竣工，山山藥業集團萬立方米抗生素工程配套裝置正在安裝;威遠生態建設綜合治理日元專案轉貸協議順利簽定，示範新村、資中縣塔羅科血橙基地、XX檸檬產業化加工基地等專案建設基本達到工程形象進度，大千國際酒店、東興區五星生態觀光農業開發專案、XX發電總廠煙氣脫硫技改等工程建設速度加快，省道207 線、徵地拆遷安置還房和房地產開發專案加速推進，隆昌古宇湖風景名勝區建設全面鋪開，石牌坊古鎮主體工程竣工;資中甘露寺水電站可研編制、資中沱江二橋可研和地質鑽探勘測順利完成，白馬1×60 萬千瓦迴圈流化床示範電站專案獲得國家支援併成為全國科研示範基地，資中2×60 萬千瓦坑口電站前期工作進展順利，內遂高速公路進入招商引資環節。

　　可以預期，隨著這些專案的竣工投產和啟動實施，必將成為當前乃至今後一段時期我市加快發展的重要推進劑。

　　回顧專案推進戰略實施以來所取得的成效，我認為主要有以下幾點經驗值得 總結 ：

　　一是思想統一，認識到位。為迅速統一干部群眾的思想，市委、市政府發動一切可以發動的力量，調動一切可以調動的因素，整合人力、政策、機制、資金等各種資源，利用會議、媒體、宣傳欄、標語等行之有效的手段，大力宣傳重點專案建設的意義、作用、政策，在全市上下初步形成了全民動員、全民重視、全民支援專案建設的良好局面。同時，市委、市政府還始終強化發展是硬道理、投入是硬指標、專案是硬任務的理念，引導廣大幹部群眾自覺支援專案建設，大力推進專案建設，積極投身專案建設，以專案建設看能力、論功過、定獎懲，以謀專案、抓專案、促專案為導向的氛圍日益濃厚。

　　二是積極爭取，對接到位。圍繞國家產業政策、投資方向和投資重點，加大向上溝通、協調、爭取力度，多次組織開展政策對接、用地對接、建設資金對接、招商引資對接和省重點專案對接等系列活動，較好地解決了專案的立項、用地、資金、環評等問題。經過與省發改委、省建設廳、省交通廳等的銜接、協調、溝通，我市有17 個專案被列為2006 年省重點建設專案，比2005年增加13 個。特別是在國家減少國債發行量的背景下，通過積極爭取，到6 月底，全市僅從發改委系統就爭取到國家投入2.3億元，比2005 年淨增9500 萬元，其中無償投入1.2 億元，同比增加2000 萬元，緩解了我市部分重點專案建設資金緊缺的矛盾。

　　三是破解難題，協調到位。針對國家巨集觀調控政策趨緊、土地資金閘門關緊、環境保護政策嚴格的現狀，注重把制約因素剖析在前、突出問題解決在前，認真分析專案建設中存在的問題，重點協調解決土地、資金、環評三大瓶頸制約。積極完善專案徵地、拆遷、安置以及失地農民生活保障等相關政策，初步建立了“市區聯動、部門聯手”的徵地拆遷機制;整合各種資源，搭建投融資平臺，國有資產經營公司融資功能進一步增強，省開發銀行3000 萬元中小企業擔保公司資本金已經到位、5 億元政策性貸款即將落實;多方籌資解決了321 國道改造城區段徵地拆遷的資金缺口。

　　四是明確職責，責任到位。注重完善落實市 領導 聯絡重點專案、月度協調、季度彙報分析、檢查督查等系列制度，明確市縣 領導 和各部門職能職責，66 個重點建設專案全部按要求落實到領導、到崗位、到人頭。各專案建設主管部門和建設單位積極想辦法、添措施、解難題，全面推行專案建設有關制度，切實加強重點建設專案全程監管，確保了重點專案的工程質量和生產安全。

　　市發改委、市重點辦、市委督查室、市政府督查室、市監察局、市效能辦等單位還多次組成聯合督查組，參與重點工程的政策處理和難點問題的協調督查，有力推進了重點專案建設。

　　專案推進戰略實施近一年來，我們相繼竣工投產了一批，加快建設了一批，開工啟動了一批，招商爭取了一批，全市專案建設總體態勢良好，特別是全市上下進一步深化了對加快專案建設重要性的認識，明確了專案建設的目標、重點和方向，建立和完善了專案篩選、論證、包裝、轉化和組織、協調、落實等一系列工作機制，為我們深入實施專案推進戰略奠定了堅實的思想基礎，為我們進一步加快專案建設步伐提供了寶貴的工作經驗。

　　二、全面查詢差距、深入分析原因，深刻反思當前專案建設存在的問題和教訓從1-6 月全市專案建設及固定資產投資執行情況看，儘管目前專案建設總體進展順利、成效明顯，但時序進度、投資總量仍然不夠理想。具體講，主要表現為“三個不平衡”：

　　一是固定資產投資增速不平衡。今年以來，全市固定資產投資高開低走，增速起伏大、回落快。一季度，固定資產投資一舉扭轉了多年來開局負增長的被動局面，增速達到45%，名列全省第6 位，但4 月份快速回落至24.1%，5 月份又拉昇至30.6%，預計到6 月底，將再度回落到24.4%。全市大部分縣區固定資產投資增速均有不同程度的下滑，個別縣區甚至回落50 個百分點以上。據調查，在確定今年啟動的14 個投資億元以上和9 個投資5000 萬元以上的專案中，尚有9 個和3 個尚未動工;到5 月底，完成投資在5000 萬元以上的專案僅3 個，完成投資2.2 億元，僅佔投資總額的6.7%;上年結轉的139 個專案中，36 個專案沒有新的進展，62 個專案完成投資在500 萬元以下。這充分說明全市專案建設開工不足，推進不夠，後勁乏力，對固定資產投資的增長缺乏持續有力的支撐。

　　二是重點專案建設進度不平衡。今年全市共確定市級重點專案66 個，年內 計劃 投資39.1 億元，1-6 月完成投資14.9 億元，佔全年目標任務的12.1%，進度落後於固定資產投資進度10.5 個百分點。其中，竣工投產專案33 個，上半年共完成投資7.9 億元，佔全年目標任務的59.2%，超目標進度9.2 個百分點，基本實現時間過半、任務過半; 加快建設專案20 個，上半年共完成投資6.7 億元，佔全年目標任務的34.3%，落後目標進度15.7 個百分點;爭取開工專案11 個，除市中區太子碑至雙河十里休閒觀光走廊開工建設外，其餘專案無一正式動工，上半年僅完成投資2500 萬元，佔全年目標任務的4.3%，落後目標進度45.7 個百分點;加快前期專案4 個，雖然前期準備進展較好，但今年要正式開工的可能性並不大。“四個一批”進展的不平衡，直接導致重點專案建設進度遲緩，影響了全市固定資產投資的增長。

　　三是市縣***區***之間專案之間不平衡。一方面，縣區間專案建設進度不平衡，個別縣區固定資產投資離目標進度還有較大差距，完成進度最快與最慢的相差10 個百分點以上。另一方面，市級重點專案總體進展緩慢，大千園、攔河壩、沱江四橋以及一批市級城市基礎設施，均未能如期開工建設。同時，專案與專案之間也很不平衡，在66 個重點專案中，農林水專案上半年完成投資2.4 億元，佔目標進度的69.7%;工交能源專案完成投資6.8 億元，佔目標進度的37.7%;城建專案完成投資3.6 億元，佔目標進度的35.0%;社會事業專案完成投資2.1 億元，佔目標進度的28.1%。特別需要指出的是，今年全市的在建專案，仍然呈現出專案個數多、單個體量小，傳統專案多、工業專案少，擴量多、提質少的特點，能支撐一個行業、拉動一個產業、帶動一方經濟發展的大專案明顯匱乏。

　　究其原因，從客觀上看：一是國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少;二是中央緊收土地閘門，徵地拆遷補償要求趨嚴，部分專案用地無法保證;三是國家加大環境保護和生態建設力度，環評指標不斷細化，環保要求日益嚴厲;四是國家加大巨集觀調控力度，致使部分行業產能過剩、產品價格下降，壓縮了企業利潤空間，影響了企業投資意願，約束了企業投資擴張;五是歷史遺留問題制約專案推進，如大千園建設各項施工準備就緒，但因土地被銀行置押，致使專案無法解凍、如期啟動。這些客觀因素，在一定程度上影響和制約了我市新上專案的開工建設和在建專案的建設進度。

　　從主觀上看：一是基礎工作不實，一些專案單位片面注重爭專案、搶專案、抓專案，對專案前期基礎工作重視不夠，編制上報專案深度不夠，在當前國家、省上要求先進規劃後批專案、不進規劃的專案不予審批的情況下，對我們的專案後續爭取造成了一定影響;二是專案儲備不足，專案包裝意識不夠，在專案包裝中忽視與國際通行慣例和規則並軌，講求“概念式”、“提綱式”、“臨時性”包裝，對投資者吸引力不大，專案成功率、命中率不高;三是部門配合不力，個別部門大局意識不強，資訊渠道不暢，缺乏統一有效的協調機制，未能形成工作合力，推諉、扯皮、制肘現象仍然不同程度存在，直接影響了重點專案的無障礙施工;四是問題預見性不強，對專案建設中可能存在的問題敏銳性、前瞻性和預見性不夠，工作中沒能積極發現和解決存在困難的問題，導致一些本可預見的問題不斷出現，阻礙專案推進。如沱江XX城區段攔河壩，由於前期工作做得不深、不細、不實，在專案性質、環評上花費大量精力，傾注了大量心血後，仍因疏忽專案佔用基本農田這一實際問題而再度擱淺，教訓可謂深刻。希望各級各部門下來後，務必結合實際，對照檢查，認真總結專案推進戰略實施中的經驗和教訓。

　　三、突出重點專案，破解困難矛盾，全面完成今年專案建設的目標和任務實施專案推進戰略是全面建設小康社會、加快XX經濟社會發展的希望所在，重點專案建設是專案推進戰略能否取得成效、今年各項經濟發展目標能否全面完成的關鍵所在。各級各部門一定要按照市委五屆六次全 體會 議確定的“一三七”工作思路，緊緊抓住專案這個“牛鼻子”，堅定不移地實施專案推進戰略，重服務、強協調、解難題，搶時間、抓進度、見實效，千方百計加快重點專案建設步伐，確保今年全市固定資產投資完成91 億元。

　　***一***突出重點，加快進度，全面完成專案推進的建設任務。

　　要緊緊圍繞年初確定的66 個重點專案，按照“四個一批”的要求，對照檢查，倒排工期，搶抓進度，以點帶面掀起全市專案建設新高潮。一要確保一批重點專案如期建成。要著重抓好康神藥業GMP 三期改造、山山集團萬立方米抗生素生產線、松林絲廠重磅系列真絲產品開發、隆昌山川機械減震器生產線、威遠建業集團環己酮一改二、苯精製生產裝置等專案、川威集團深衝冷軋帶鋼工程等工業專案，爭取早日竣工投產。要加快隆昌柏林寺水庫除險加固、隆昌禽苗市場改建工程進度，確保如期完成。要著力抓好東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂道路等城市建設專案和省道207 線、球馬路威遠段、資中甘賈路等公路專案建設，確保年內建成使用。要抓緊完成50 個鄉鎮衛生院建設、XX傳染病醫院等社會事業專案。對已竣工的白馬30 萬千瓦迴圈流化床示範電站等專案，要切實強化後期管理，爭取發揮更大效益。二要加快一批重點專案建設進度。要繼續抓好XX發電總廠煙氣脫硫技改、威遠冶化公司碳焦化工程;加速推進國道321 線XX段、內吳路、興隆路西環北段、東興一號幹道中段等交通和城建專案進度;著力解決市垃圾衛生填埋場、隆昌縣垃圾衛生處理廠融資問題，確保年內實施。要繼續推進市政建設，完善城市功能，加快拆遷安置房和商品房開發專案，推進市中級人民法院審判技術大樓、大千國際大酒店等專案的實施進度，確保按 計劃 施工。同時，要紮實抓好各縣區工業集中區基礎設施和入園企業的專案建設，積極發揮園區的規模輻射效應。三要力爭一批重點專案年內開工。要積極做好威遠生態建設綜合治理日元專案、沱江XX城區段攔河壩前期準備工作，力爭啟動川威集團提釩工程、隆昌生物質發電專案、XX市博威燃化變頻節能改造工程、歸連鐵路、威玻四期池窯拉絲生產線、資中福元肉類加工、沱江四橋、省道206線、大千園、資中甘露寺水電站、資中沱江二橋建設等一批骨幹專案。要實施好農村中小學校危房改造和遠端教育專案，爭取啟動市體育中心、XX職業技術學院搬遷等一批社會事業建設專案。四要做好一批重點專案前期工作。要深入研究國家、省“十一五”規劃等重大政策走向，及早謀劃一批事關XX長遠發展的重大專案，特別是要組織力量抓好內遂高速公路、內遂鐵路，資中15 萬噸燃料乙醇、白馬1×600MW 迴圈硫化床示範電站等工程可研、論證、招投標等前期準備工作，對比較成熟的前期專案，要切實做好土地徵用、環境評價、資金籌措、拆遷安置和專案報批准備工作，創造條件，促其及早上馬建設。

　　***二***盯住難點，突出重圍，著力破解專案推進的要素制約。

　　要針對制約專案推進的土地、資金、環評等三大瓶頸制約，在做深做細工作的基礎上，加大政策研究、協調爭取、溝通對接，確保專案建設需要。一要保證專案供地。今年以來，經過國土部門的協調和爭取，我市專案建設用地緊張的矛盾有所緩解，但受國家建設用地政策和土地審批程式的影響，歸連鐵路和一批城市道路、市縣衛生垃圾填埋場等重點專案建設仍因土地問題無法實施。對此，國土部門要在做好已批土地安置補償的基礎上，積極向上反映用地困難問題，盡最大努力爭取用地指標，加快土地審批速度，滿足專案建設需求。各專案建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。二要拓寬融資渠道。要重點抓好華東招商、西博會、“兩湖”招商等成果的跟蹤落實，確保上海浦發等招商專案和資金儘快到位;認真篩選，加強溝通，搞好對接，推動蘇商建設集團在XX的實質性投資;精心包裝，著力推介，把沱江四橋、大千園等一批條件成熟的專案推向市場，通過BOT、TOT 等方式引入建設資金;利用市中小企業暨農業產業化擔保公司增資3000 萬元的機會，加大對中小企業和龍頭企業貸款擔保的力度，增強其融資能力，滿足企業技術改造專案的資金需要;搶抓金融部門政策有所調整的契機，加強協調銜接，積極爭取銀行增大對重點專案信貸的投放，特別是最近國家開發銀行已為我市落實政策性貸款5 億元，希望有關部門和單位認真做好相關工作，完善相關手續，確保資金儘快落實。

　　三要做好環評報批。環評是建設專案一道繞不過的坎。針對當前我市建設專案環評審批緩慢的現狀，市環保局一方面要加大對專案的前期介入力度，指導建設業主加強政策研究，做好環評資料準備等基礎工作;另一方面要加強對上溝通銜接，積極爭取上級的理解和支援，確保大千園、山山藥業萬立方米等重點專案環評儘快通過。同時，對已竣工專案，要及時協調或組織專案竣工環保驗收，確保專案早日投產、早日見效。

　　***三***立足基點，強化服務，努力營造專案推進的良好環境。

　　要針對當前專案建設中存在的突出問題，落實措施，強化整治，以更加寬鬆的政策、更加優質的服務、更加安全的環境，促進專案推進戰略目標的全面實現。一要優化輿論環境。要通過多種途徑、多種方式廣泛宣傳實施專案推進戰略對XX經濟社會發展的重大意義，加大對重點專案建設取得的成效和在專案建設中先進 事蹟 、先進人物的宣傳力度，通過典型引路，引導廣大幹部群眾積極投身專案建設，努力在全市上下營造起“一切圍繞專案幹、一切圍繞專案轉”的良好氛圍。二要優化政策環境。要認真落實專案建設的各項優惠政策，及時研究制定有利於專案培育實施的政策規定。當前尤其要用好工業發展專項資金和專案專項經費，鼓勵和支援各級各部門和企業家、投資方大幹快上專案。市上明確，對向上爭取的的重大專案，將優先安排地方配套資金和專案啟動資金;對科技含量高、發展潛力大、經濟效益好的工業生產性專案，將優先安排中小企業貸款擔保;對投資大、增值高、帶動強的農業產業化專案，將優先考慮政府授信貸款。我在這裡特別要求，今後凡國家未明令禁止的產業，我們都應吸納;凡周邊地區執行的政策，我們都可借鑑。三要優化建設環境。要繼續推行專案聯審制度，進一步簡化審批環節，壓縮審批時限，提高審批速度，特別是對重點專案，要特事特辦、特事快辦、特事好辦。

　　要嚴格控制各類檢查的次數和規模，對確需檢查的，儘可能打捆進行，讓業主有更多的時間和更多的精力放在專案建設上。公安、檢察、法院、信訪等部門要進一步加大社會治安綜合治理力度，堅決制止強買強賣、索要好處、“阻工”鬧事等影響專案建設的違法行為，堅決打擊干擾、妨礙工程建設以及侵害建設業主合法權益的犯罪行為，為專案建設營造穩定的建設施工環境。

　　***四***狠抓增長點，謀劃來年，不斷增添專案推進的內在活力。7 月3 日，市政府常務會聽取了關於2007 年建設專案摸底情況的彙報，應該說，對來年的專案準備，全市上下做了很多努力，下了很多功夫，總體效果不錯，但專案小、少、雜、散的特點十分突出，工業專案、大專案、支撐專案明顯缺乏。對此，各級各部門務必汲取今年上半年專案準備不充分，土地、資金、環評支撐不夠的教訓，一手抓當前專案建設進度，一手抓明年專案準備。

　　一要抓專案篩選。要結合發展需要和自身優勢，立足大專案，突出工業專案，圍繞工業五大支撐產業、農業產業化經營、生態旅遊發展、城市功能配套完善、基礎設施專案建設和現代服務業態，對內向企業和社會深挖專案，對外向專家、學者徵選專案，對上向中央、省爭取專案，早規劃、早篩選、早論證、早爭取一批符合國家產業政策、事關全域性的重大專案以及與人民群眾生活密切相關的專案。二要抓政策對接。要綜合考慮產業政策因素、地方優勢因素、市場因素、存量因素、技術因素和環保因素等，認真研究國家和省上產業投資方向、投資政策，不斷提高專案儲備的科學性、政策性和實效性。市發改委、市經委、市國土局、市規建局、市環保局、市財政局等部門要轉變思路，前移服務，加強聯絡，溝通訊息，會同專案單位確定專案性質，提前研究國土、環保、融資等政策，指導專案單位做細專案用地、環境評價、資金來源等基礎工作，並及時與省上有關部門協調對接，確保新上專案一經敲定、即可上馬。需要強調的是，儲備專案一律實施動態管理，今後凡新上專案涉及佔用基本農田的，必須剔除，避免浪費不必要的人力物力;凡涉及土地徵用、環境影響評價的，國土、環保部門必須提前介入，以確保土地、環評報批過關。三要抓啟動準備。對2007 年擬開工的專案，各級各部門特別是專案建設責任單位要在認真開展前期工作的同時，按照初步確定的開工日期，倒排啟動工作進度，提前做好啟動準備。當前重點要圍繞工業生產性專案、農業產業化專案和城市、交通等基礎設施專案，明確投資物件，細化投資行為。對市內企業投資的專案，要協調解決啟動的相關問題，跟蹤銜接資金的落實情況;對國家投資和補助的專案，要提前向省上相關部門彙報，主動溝通，積極對接，努力爭取上級支援;對擬向外招商的專案，要立足產業招商、資源招商和園區招商，充分發揮企業招商的主體作用，精心組織，主動出擊，推動招商儘快取得實質進展，確保如期啟動。

　　【城建環保範文】二

　　一、認真分析當前我市招投標管理形勢

　　近年來，我市招投標工作以建立“統一、開放、競爭、有序”的市場為目標，深化制度改革，健全服務功能，加大監管力度，促使招投標程式不斷規範、工程投資效益逐步提高。自2004年1月1日以來，全市進行國家投資***含國債***工程建設專案招標237個，立項批覆金額18.5億元，通過招投標節約建設資金3.5億元，有效維護了國家利益和社會公共利益。但在看到成績的同時，我們更應清醒地看到當前我市招投標管理面臨的嚴峻形勢。

　　***一***我市招投標市場存在的問題

　　一是未經核准擅自招標。按照有關規定，必須招標的專案招標人應當將“招標範圍、招標方式、招標組織形式”等事項報專案審批部門核准，履行相關審批手續。但許多招標人在未經核准的情況下就擅自招標，脫離監管。二是超越核准範圍招標。一些單位在招標中搞“偷樑換柱”，超越主管部門的核準範圍進行招標。三是變公開招標為邀請招標。四是邊設計、邊招標、邊施工。部分工程違反建設程式邊設計、邊招標、邊施工,給工程質量、資金安全帶來了嚴重的隱患。五是掛靠、借用他人資質投標。一些不具備資質的企業為了承包到工程專案，千方百計找掛靠、借用他人資質參與投標，嚴重擾亂了招投標市場，降低了工程質量，損害了國家利益和公共利益。六是串標、圍標。在利益驅動下，投標人之間相互串通或串通招標人，一家投標，多家陪標，達到圍標串標的目的;一些投標單位搞部分聯盟或全部聯盟，使招標單位利益受損，嚴重擾亂了招投標市場的健康發展。七是惡意低價搶標。部分投標人為了在競爭中中標，有意以低於成本的價格搶標，在實施過程中又不按約定施工，採取非正當的方式如“變更設計、增加工程量”等手段迫使建設單位提高工程造價，有的甚至以降低質量威逼業主讓步，給工程管理和工程質量帶來危害。八是轉包、違法分包。8月4日，《四川日報》頭版頭條刊登了題為《28家單位進“黑名單”》的文章，報道了南充市“兩路一橋”工程建設存在的嚴重問題。雖然近兩年我市未查處相關的案例，但轉包、違法分包的問題不同程度地存在。

　　***二***造成這些問題的主要原因

　　一是個別 領導 幹部和工作人員有法不依，工作不負責任。個別 領導 幹部有令不行，利用職權採取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，直接或間接干涉招投標工作。個別工作人員與投標企業相互勾結，損害國家和公共利益;有的工作人員不盡職履責，發現問題不 報告 ，不制止，導致一些問題屢次發生。二是個別部門主體錯位，監督乏力。有的專案主管部門不認真履行監管職責，與業主單位共同研究應付招標的辦法，給其他監督部門履行職責製造困難。有的監管部門對專案業主不嚴格要求，招標前期工作準備不充分，工程臨近開工時，就以各種理由幫助簡化招標程式和搞“變通”。個別監督部門只重視程式上的監督，缺乏對招標評審辦法的研究，讓投標者在投標過程中有機可乘。三是個別招標代理公司業務水平低。個別招標代理公司既不懂行業主管部門頒佈的有關規定，也不懂招投標法的基本程式，對業主的違規要求也不制止，客觀上導致了工程招投標一開始就誤入歧途。四是評標專家管理制度不夠完善。評標專家的法律責任不明確，因評審失誤造成的不良後果及給招標人造成的損失無人承擔責任，致使一些評標專家責任心不強，工作不負責任。五是法規體系和管理制度不完善。相關配套辦法不完善，使一些不法分子有機可乘。特別是在監督處罰上缺乏剛性規定，違法違規成本太低，不足以震懾違法違規行為。六是信用體系不健全。有些企業問題很多、信譽很差，但卻能屢屢承包到工程，經常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個別企業唯利是圖。個別企業為了拿到工程擇手段，鋌而走險;為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財產和公共利益於不顧，在更大程度和更大範圍製造了混亂和問題。

　　存在這些問題，嚴重影響了全市招標投標的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和公共利益。我們必須高度重視，強化措施，切實解決。

　　二、充分認識開展和規範招投標工作的重大意義

　　當前，招標投標活動中存在的一些主要問題，如圍標串標、低價中標高價結算、招標代理機構違法違規運作招標投標活動等情況，很多都是通過商業賄賂的手段來實現的。商業賄賂已成為影響我國經濟社會發展的一個突出的問題，它嚴重破壞了我國的經濟環境，破壞了公平競爭和正常的交易秩序，損害了國家的利益。黨中央、國務院將治理商業賄賂作為今年反腐倡廉的工作重點，胡錦濤***在中紀委第六次全會上的重要 講話 中強調，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。***總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，必須堅決予以治理。開展和規範招投標工作，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施;是維護公平競爭的市場經濟秩序的內在要求;是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段;是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環節。各級領導幹部和有關部門一定要充分認識招投標工作的重要性和嚴肅性，認真學習招投標有關法律法規，增強法律意識，嚴格依法辦事，工作盡職履責，促進全市招標投標工作的健康發展。

　　三、突出重點環節，堅決治理招投標違規行為

　　工程招投標中一些重點環節，直接關係到能否實現公平、公正競爭，也是容易產生腐敗的環節，要高度重視，嚴格規範。目前，國家已頒佈了《招標投標法》和《行政許可法》，省政府也頒發了《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》，國家發改委、國務院法制辦等國家部委也頒佈了一系列規章，形成了全方位、多層次、較完備的法律制度體系。市招監委、市發改委和相關部門必須認真貫徹落實，嚴禁有法不依、有令不行、執法不嚴。

　　一是嚴格招投標程式、招標範圍、招標標準。招投標法定程式是招投標公開、公平、公正的前提和保證。招標人應嚴格按法定程式履行工程建設專案招標核准和備案手續。要嚴格資格審查、規範評標辦法、完善招標投標公示制度。對應該核准而未經核准的，不得進行招標投標工作;已經進行的，要依法對專案法人實施行政處罰並追究有關負責人的責任。招標人要按規定在國家和省指定的媒介釋出招標公告和資格預審公告，嚴格遵守招投標的法定時間，不得以任何理由縮短《招標投標法》和《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》規定的法定時間。對大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的專案，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的專案必須進行招標。對施工單項合同估算價在200萬元以上，重要裝置、 材料 等貨物採購單項合同估算價在100萬元以上，勘察、設計、監理等服務的採購單項合同在50萬元以上的，也必須進行招標。

　　二是嚴禁“三邊工程”。堅決杜絕邊設計、邊招標、邊施工的“三邊工程”。要切實按照《招投標法》及相關規定，做好專案前期各項準備工作，特別是搞好施工圖設計。如果沒有施工圖就進行招標，無法計算工程量清單，無法提出技術要求，將給工程管理、工程質量帶來嚴重隱患，為一些唯利是圖的中標人隨意更改設計、變更工程量提供便利。因此，各行政主管部門必須加強對專案前期工作的管理，合理分配時間，統籌抓好專案招標準備工作，嚴禁沒有施工圖的專案進入招投標程式。如遇特別重大的特殊情況，必須報市委、市政府批准，並制定出周密的工作方案，搞好各項工作的銜接。

　　三是嚴格實行經評審的最低投標價法評標。最低投標價法評標能夠對投標做出客觀、量化的評價，有效避免人為因素的影響，充分體現招標活動的公平性和公正性，是一種應用十分廣泛的評標方法和決標標準，應在全市招投標工作中大力推行和落實。但最低投標價法評標並不等同於最低投標價中標。對工程實行無標底招標，招標人必須設定預算控制價，以防止圍標、串標行為的發生。

　　四是嚴禁排斥潛在投標人 。對依法應當進行公開招標的工程，如果實行資格預審要嚴格標準和方法。資格預審原則上實行強制性標準法，符合資格預審檔案規定條件的潛在投標人都應允許參加投標。嚴禁超過招標專案的自身要求，故意抬高專案的技術指標，排斥其他潛在投標人，讓某一特定的投標人中標;嚴禁對本地區的潛在投標人和其他地區的投標人實行不同的資格評審標準;嚴禁暗箱操作，使資格預審處於不公開不透明的狀態。

　　五是嚴禁違規放棄中標專案和掛靠他人投標。對無故放棄中標履約的中標人，招標人必須依法沒收其投標保證金。任何單位和個人不得掛靠他人投標，或通過轉讓、租借等方式獲取資格或資質證書投標，一經發現，中標無效，並將追究當事人的經濟、法律責任。

　　六是嚴禁轉包、違法分包。轉包是承包人“不勞而獲”的慣用伎倆，由於層層盤剝，致使真正投入到工程上的資金不足，往往會造成建築工程質量或安全事故，其危害巨大。我國法律明令禁止轉包行為，這是一條硬槓子，必須不折不扣的遵守。雖然，我國法律允許工程總承包人可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，但要求必須在承包合同中約定，約定之外分包事項的必須經建設單位認可。中標人或總承包人必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包;禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

　　四、完善制度，嚴格規範招投標活動

　　一是建立招投標信用體系。建立招投標信用體系，是整頓和規範招投標市場秩序的治本之策。要按照“政府啟動、市場運作、權威釋出、資訊共享”的要求，“統一信用資訊平臺、統一信用評價標準、統一信用獎懲機制”， 大力推進信用體系建設。要抓緊制定《XX市建築市場責任主體行為信用標準》，尤其針對當前在招投標過程不規範、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些行為屬於失信行為，構建失信懲戒機制，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會公開並接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤。對有不良記錄的企業，一年內不準其在本市範圍內參與投標。當然，我們也要積極幫助企業建立健全內部管理制度，進一步規範他們的行為，引導他們走“誠信立企”之路。

　　二是建立低價風險擔保制度。建立低價風險擔保制度，是防止投標人低價搶標，影響工程管理和質量的有效辦法。當實際中標價低於公佈的預算控制價的85%時，中標人必須提供擔保，其擔保金額為控制價的85%與實際中標價之間的差額。如工程施工過程中未出現推諉扯皮和其他糾紛，待工程驗收合格後再全部返回。

　　三是建立投標回訪制度。市發改委、市招監辦等部門要加強對招投標履約情況的跟蹤監督，重點檢查業主和施工監理對工程管理的履職情況，檢查施工企業專案班子履職情況，隨時監控工程進度和工程質量，發現問題及時整改。

　　四是完善評標專家管理制度。評標專家是招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對於他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進行考核、實行動態管理。對遵紀守法，業務素質高，道德操守好的要大力表揚獎勵。對徇私舞弊，工作不負責，因評標失誤造成不良後果的要追究其經濟和法律責任。

　　五是完善招標代理機構管理制度。招標代理機構直接進行招標投標操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標出現的很多問題，如圍標、串標等，多與代理機構行為不規範有很大的關係。因此，要完善相關制度，加強對招標代理機構的監管。嚴格按照《行政許可法》的要求和資格標準，認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入;建立招標代理機構信用檔案，及時記載代理機構的基本情況、人員構成、工程業績、市場行為、獎懲記錄等資料，並向社會公佈。各級招標辦要加強對代理機構的督導，對異地承攬業務的企業加強人員管理，對違法違規企業、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。在適當的時候要公佈監理以及中介機構的“黑名單”。

　　五、加大查處力度，確保招投標工作健康發展

　　一是抓好投訴的處理。要建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標複議、投訴時效、投訴質證活動的組織等，制定投訴處理的實施細則，儘快解決招投標糾紛，保證工程順利進行;要及時依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，做到過程監督和糾正、查處違法違規行為並重。

　　二是密切配合，各司其職。市招監辦、市發改委等行政監督部門應當嚴格按照各自職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權。發改委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設專案建設過程中工程招投標的監督檢查和投資專案招投標活動的監督執法。水利、交通、建設、商務、國土等部門，應當依照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中洩露保密資料、洩露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。

　　三是狠抓典型，嚴查重處。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標專案全部轉包、分別轉包，或者違法將中標專案部分主體、關鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位進行投標，或者從其他單位租借資質證書投標等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照，直至移送司法機關追究其法律責任。

　　同時，要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。對違規的單位和個人，一經查實，要嚴肅處理，公開曝光，以起到震懾作用。對於這次開展的專項治理工作，自查到的問題，在處理時可以從輕;如被檢查、抽查或投訴到的問題，一經查實，堅決嚴懲。

　　同志們，加強和改進招標投標工作，意義深遠，責任重大。我們一定要堅持依法行政，確保招投標工作依法有序開展，促進全市經濟社會健康發展!

　　【城建環保範文】三

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實建設部、監察部《關於開展城鄉規劃效能監察的通知》和《國務院辦公廳轉發建設部關於加強城市總體規劃工作意見的通知》精神，傳達落實全省城鄉規劃效能監察工作會議精神，對我市城鄉規劃效能監察工作進行再動員、再部署，切實加強城鄉規劃管理，全面推動我市城鄉規劃效能監察工作健康有序進行，促進我市新型城鎮化和經濟社會健康持續協調發展。下面，我談四點意見。

　　一、統一思想，提高認識，增強抓好城鄉規劃效能監察工作的責任感

　　城鄉規劃是政府調控城市空間資源，指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據。科學合理的城鄉規劃對於有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關係，維護社會公平，具有十分重要的作用。黨中央、國務院十分重視城鄉規劃工作，強調要通過全國城鎮體系規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和佈局，促進各級各類城鎮的協調發展。

　　第一，開展城鄉規劃效能監察是維護城鄉規劃嚴肅性和權威性的必然要求。根據黨的十六屆五中全會提出的“按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，努力形成資源節約，環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局”的指導思想和省委十一屆十次全會上首次提出的推進新型城鎮化的思路，必須充分發揮城鄉規劃在推進我市新型城鎮化和經濟社會發展中的全域性性、綜合性、戰略性作用，以科學的規劃指導城鄉建設和發展。當前在城鄉規劃中仍存在一些不容忽視的問題：個別地方超越經濟社會發展階段和資源環境承受能力，提出脫離實際的發展目標;違反規劃，盲目圈地，以犧牲環境、歷史文化遺存和城市整體效益為代價提高強度開發，強拆強建，造成土地資源的浪費和被拆遷人利益受損;不按照規劃組織城鄉建設，違反法定程式，隨意干預和變更規劃。這些問題嚴重影響了城鄉規劃作用的有效發揮，也嚴重影響了城鎮化和城鄉建設事業的健康有序發展。目前，我們的城鄉規劃監督主要是以事後監督為主，事前和事中監督比較薄弱。在規劃實施過程中出現的問題，有的雖然可以在事後糾正和處理，但往往已經造成不可挽回的損失。既損壞了黨和政府的形象，也影響了規劃的權威性和嚴肅性。開展城鄉規劃效能監察就是要通過對城鄉規劃編制和實施的全過程監督，建立起有效的規劃效能監察機制，加強事前和事中監督，對在城鄉規劃實施管理中存在的違法違紀問題，嚴格責任追究，以保障城鄉規劃在調控和引導巨集觀經濟健康發展、城市建設有序進行中的積極作用，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　第二，開展規劃效能監察是懲治城鄉規劃領域中腐敗行為的有效手段。目前城鄉規劃管理領域存在著諸如少數工作人員不依法行政、不按法定程式辦事，隨意干預和變更規劃，造成巨大經濟損失;還有的人利用職務之便，以權謀私、收受賄賂，迎合開發商意願，隨意調整規劃，在群眾中產生了不良影響。開展規劃效能監察就是要對各級實施城鄉規劃管理的政府、部門及其工作人員依法履行職責的情況，特別是工作效率、服務質量以及失職、瀆職等情況進行監督。從源頭上有效防範腐敗行為的發生，樹立國家工作人員的良好形象，促進城鄉規劃事業健康發展。

　　第三，開展城鄉規劃效能監察是各級政府改進工作方式，正確履行城鄉規劃監管職能的內在需要。這次建設部和監察部在全國全面部署開展城鄉規劃效能監察工作，標誌著政府抓城鄉規劃工作的思路有了重大轉變，說明國家對城鄉規劃工作的重點已經從重規劃編制、審批轉向規劃編制、審批與監管並重，從重屬地管理轉向上下聯動、全面監管。我們要從牢固樹立和全面落實科學發展觀的高度，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，切實把城鄉規劃效能監察工作抓實、抓好、抓出成效。

　　二、明確目標，突出重點，紮紮實實推進城鄉規劃效能監察工作的開展

　　根據建設部、監察部提出的開展城鄉規劃效能監察活動的總體目標要求，我市開展城鄉規劃效能監察活動要達到以下目標：

　　一是各級政府和全社會規劃意識和依法行政觀念進一步增強，依法行政能力進一步提高，有關法律、法規和規章制度得到正確和嚴格的實施，損害國家利益和群眾利益以及影響城市規劃的違法違規行為得到糾正和處罰，有關單位和責任人得到及時處理。

　　二是城鄉規劃的法律、法規和規章比較完善，制度更加健全，能夠滿足城鄉建設和發展的實際需要，為充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，實現城鄉統籌和可持續發展提供法律和制度保障。

　　三是城鄉規劃管理機制明顯改善、各級政府之間的規劃職能和許可權比較明確，基本形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的城鄉規劃管理體制。

　　四是基本建立科學、民主、規範的城鄉規劃決策機制和比較完備的規劃編制、審批制度。社會公眾的要求和意願能得到及時反映和體現，規劃的科學性、權威性進一步提高。

　　五是各級城鄉規劃部門建立了比較規範的辦事公開制度，實行“陽光規劃”。城鄉規劃行政權力與責任密切掛鉤，城鄉規劃監督制度和行政責任追究制度基本完善，層級監督進一步加強。

　　城鄉規劃效能監察，屬行政效能監察，是行政監察機關或其委託的組織對國家行政機關、國家 公務員 的行政效率、效果的監察。我們要按照以上工作目標，突出重點，狠抓落實，切實做好以下四個方面的工作。

　　1、加強制度建設。要圍繞改善行政管理、提高工作效能加強制度建設。一是要注意把規劃效能監察和現行各項管理制度、各個管理環節結合起來，把規劃效能監察的要求融入管理之中，通過開展效能監察，促進各級政府及城鄉規劃主管部門進一步加強管理，轉變職能，轉變工作方式和作風，提高服務水平和工作效率，促進依法行政。二是各單位要著眼於整個系統工作效能的提高，結合本單位的實際，建立一套“分工有序、各盡其責、環環相扣、有機銜接”的工作程式和工作機制。依靠制度系統地規範權力執行，約束幹部的行政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失範。三是要全面實施城鄉規劃和建設專案規劃許可的公示制度，推行“陽光規劃”工程，切實轉變工作作風，增強工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面實行規劃公示制以來，成效顯著，通過規劃公示，拉近了政府、規劃部門與群眾的距離，構建了傾聽市民呼聲和意見的平臺，加大了城鄉規劃的宣傳力度，提高了全民的規劃意識，完善了規劃監督的機制，使一些過去要在專案建設過程中才暴露的問題提前暴露，為我們預先化解社會矛盾創造了條件。因此，實施“陽光規劃”是加強規劃效能監察的重要工作制度，各地要高度重視，認真全面貫徹實施。這裡特別強調的是要規範批後公示。批後公示的目的是使規劃部門明確無誤地將規劃審批內容公告於社會，自覺接受社會、公眾的監督，充分發揮群眾的積極性，加大社會公眾對規劃實施的監督力度，因此，批後公示要將規劃審批同意的建設專案的規劃建設條件用圖文、資料準確直觀地反映出來，使違法建設無處藏身。有條件的縣***市、區***還應加快規劃管理的電子政務資訊系統建設，為社會公眾提供準確無誤的規劃管理資訊。

　　2、嚴格依法行政。規劃實施的關健在管理，“三分規劃、七分管理”說的就是這個道理。而規劃管理的關健體現在對建設專案的規劃審批。在規劃行政審批工作中依法行政，就是要嚴格按照《城市規劃法》的規定，通過審查核發“一書兩證”來對建設實施管理。這就要求我們的城市規劃管理工作者在規劃審批中要依法正確地行使手中的權力，依法行使權力包括審批程式的合法性和審批行為的合法性兩個方面。為了規範建設專案城市規劃行政審批行為，提高建設專案規劃審批效率和管理水平，今年初，省建設廳制定並下發了《江西省建設專案城市規劃審批暫行規程》，對建設專案規劃審批“一書兩證”的發放程式、條件、時限以及各項要求作了詳細的規定，各地要嚴格按照《規程》要求認真執行，保證建設專案規劃審批行為程式合法規範到位。在審批依據上，一是要嚴格遵循經法定程式批准實施的規劃，二是要切實執行《江西省城市規劃管理技術導則》和國家有關標準、技術規範的要求。

　　3、要嚴格執法，堅決查處違法違規建設行為。要緊密結合本地區、本部門實際情況，對那些群眾意見大，社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展效能監察。及時糾正和查處侵犯群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益，進一步密切黨群、幹群關係。要充分發揮規劃效能監察的作用，針對容易發生腐敗現象的城鄉規劃工作環節，主動開展監督檢查，注意發現問題線索，查處違紀違法案件，加強管理，防止 領導 幹部違法干預城鄉規劃實施和城鄉規劃主管部門違規許可情況的發生，建立有效的行政責任追究制度。希望大家以此次城鄉規劃效能監察工作為契機，根據各地實際，積極探索並加快建立城鄉規劃責任追究制度。

　　4、要著眼於建立長效的監察機制。去年，建設廳下發了在各設區市建立派駐城鄉規劃督察員制度的指導意見。今年，省建設廳又再次下發通知，強調要全面推進城鄉規劃督察員制度，這是推進城鄉規劃效能監察長效化、制度化的一項重要措施。我市的派駐城鄉規劃督察員工作開展得比較好，該項工作得到了市委、市政府的高度重視。市城規委專門下發檔案聘請城鄉規劃督察員，並制定城鄉規劃督察員工作制度，加強了對所轄縣***市、區***的規劃督察力度。目前，省廳正在草擬向各設區市全面開展派駐城鄉規劃督察員的工作方案和實施辦法。

　　三、更新觀念，改進方式，科學編制城市總體規劃，切實發揮城市規劃的綜合調控作用

　　為適應新形勢發展要求，建設部重新修訂並頒佈了新的《城市規劃編制辦法》，並於今年的4月1日起實施。“新辦法”集中體現了社會主義市場經濟條件下政府職能轉變對城市規劃編制工作的要求，明確提出城市規劃是一項重要的公共政策;“新辦法”還理清了城市規劃的層次體系，明確了城市總體規劃與相關規劃的關係，並從審查程式上對城市規劃的部門合作與公眾參與予以保障;“新辦法”根據近年來的規劃實踐，增加了有關城市規劃強制性內容的規定。強化了對生態環境和人文資源的保護，對公共安全和公眾利益的充分關注，對區域協調和城鄉協調發展的高度重視。各地規劃部門的 領導 要認真學習，深刻領會，在調整修編城市總體規劃中，按照“新辦法”的要求，注意把握好以下3個問題。

　　第一，更新方法、充實內容，切實提高城市總體規劃的編制水平。在修編方法上，要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，轉變城市總體規劃修編方式，推進科學民主決策。要深入細緻地做好城市總體規劃修編前期論證工作，在規劃綱要編制階段，要在政府組織領導下，通過部門合作、專家領銜，對影響城市發展的重大問題如人口、資源、環境等進行深入、細緻、科學的專題研究，專題研究的結論性意見是下一階段工作的重要依據。在規劃的內容上，要按照體現城市總體規劃的戰略性、前瞻性、綜合性的要求，切實做好城鄉統籌、區域協調發展、城市總體規劃與土地利用總體規劃的相互銜接、縣***市、區***域範圍內的空間利用總體規劃與空間分割槽管治、城市規劃區範圍內的土地和空間利用規劃、城市綜合交通與重要基礎設施規劃佈局、城市發展與專案建設的時序安排等方面的工作。科學確定生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區、限制建設區範圍。要根據保護城市資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效執行的要求，分別劃定“紅線”***道路控制範圍***、“藍線”***城市水系保護範圍***、“綠線”***綠地保護範圍***、“紫線”***歷史文化街區保護範圍***、“黃線”***市政基礎設施用地保護範圍***，並制訂嚴格的空間管制措施。

　　第二，嚴格程式，強化規劃修編的審查和管理。一是嚴格規劃調整和修編認定程式。城市總體規劃修編前，各縣***市、區***人民政府應就原審批的總體規劃執行情況，修編的理由、範圍，書面 報告 原規劃審批機關，經審批機關認定後，方可開展城市總體規劃的修編工作。凡未經認定開展城市總體規劃修編工作的，將按照違反城市總體規劃進行追究。二是切實做好規劃的行政和技術審查及專家評審工作。編制城市總體規劃必須首先編制規劃綱要，綱要編制完成後，由市、縣人民政府行文報請市局組織市直有關單位和專家進行行政和技術審查;城市總體規劃報批前，還應由市局組織專家進行技術評審。各縣***市、區***人民政府應組織規劃編制單位依據審查和評審意見以及公眾意見，對規劃方案進行修改，並對修改、完善的情況及吸納意見的情況進行具體說明，經認可後方可進行下一個法定程式的工作。三是要切實做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的相互銜接工作。首先，用地的規模要與土地部門銜接。目前，土地利用總體規劃相對滯後，沒有遠期2020年的用地指標，在規模核定時上級部門缺乏依據，影響核定工作。規劃部門要督促土地部門做好與上級土地部門的溝通與協調。其次，用地的佈局要與土地部門銜接。在不佔用基本農田的前提下，土地利用總體規劃佈局應服從城市規劃用地佈局。四是要加強城市總體規劃的公眾參與，使規劃能做到公開、公平、公正。城市總體規劃在提交專家評審前，要採取多種方式進行公示並徵求公眾意見，公眾合理的意見和建議要在規劃中得到體觀並應作為規劃圖件的附件。五是要加強城市規劃設計市場和規劃編制隊伍的管理，各級政府及規劃行政主管部門要依據國家和省、市有關城市規劃編制單位資質管理的規定，按照“公平、公正、公開”和競爭的原則擇優選定具備相應規劃編制資質單位開展修編工作。不得委託不具備相應規劃編制資質的單位承擔規劃編制任務。對不具備相應資質的設計單位編制的規劃，規劃審查、審批機關將不予組織審查、審批工作。市局將加強對全市規劃市場的監督管理，嚴格把關，對不按國家和省、市辦法規定要求擾亂市場行為進行相應的處罰。各地也要大力支援，嚴格規劃編制的資質管理，確保我市規劃編制水平的提高，增強規劃的科學性，提高規劃的權威性。

　　第三，按要求進一步深化和細化城市總體規劃。一要儘快完成到2010年的近期建設規劃的編制工作。今年是“十一五”規劃的開局之年，各地要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，在今年年底之前全面編制完成到2010年的城市近期建設規劃，以指導城鄉建設。近期建設規劃要與經濟社會發展五年規劃、土地利用總體規劃、房地產業和住房建設中長期規劃相互銜接，統籌安排規劃年限內的城市建設用地總量、空間分佈和實施時序，合理確定各類用地的佈局和比例。二要重視城市控制性詳細規劃編制，提高城市控制性詳細規劃的覆蓋率。城市控制性詳細規劃作為城市規劃體系中一個重要環節，它是城市建設和管理的直接法定依據，是城市總體規劃實施的具體步驟，是城市國有土地使用權出讓、轉讓和地價測算的重要依據。為確立控制性詳細規劃的法律地位，明確其編制、審批程式，樹立其權威性，省建設廳專門起草了《江西省城市控制性詳細規劃管理條例》***徵求意見稿***，並已申請列入了今年省政府立法 計劃 。按照《條例》要求，控制性詳細規劃應當覆蓋城市總體規劃確定的規劃建設用地範圍。城市中心地區、舊城改造地區、城鄉結合部、近期發展地區、各類開發區、儲備土地及擬出讓的土地等城市建設重點控制地區，應當優先編制城市控制性詳細規劃。城市規劃區範圍內的土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據，嚴格執行建設專案城市規劃審批規程。沒有編制控制性詳細規劃的地塊，城市規劃行政主管部門不得辦理建設用地的規劃許可手續，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續。土地使用性質、使用強度以及其他規劃條件，應當以控制性詳細規劃為依據，並作為土地使用權出讓合同的組成部分。因此，各地要高度重視城市控制性詳細規劃的編制工作，要把編制控制性詳細規劃工作放在立法的高度，保證控制性詳細規劃的質量。各地規劃行政主管部門要嚴格執行經批准的控制性詳細規劃，規劃行政許可及規劃設計條件必須符合經批准的控制性詳細規劃。

　　四、加強領導、精心組織，全面推進城鄉規劃效能監察工作

　　一是要成立領導機構，加強組織領導。市規劃局、市監察局、市房管局在今年3月底成立了市城鄉規劃效能監察領導小組。統一組織的開展。領導小組由規劃局局長王建平擔任組長，監察局副局長吳倫浩、規劃局副局長楊華文、房管局副局長司德軒、規劃局紀檢組長張曉陽任副組長，規劃、房管、監察相關執法監察科室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃局。據統計，目前，德興市、橫峰縣、萬年縣已按市裡的要求，成立了城鄉規劃效能監察領導小組，負責本地的城鄉規劃效能監察工作，並按要求將領導小組名單上報市領導小組。其它沒有成立領導小組的縣***區***，會後要及時成立並上報。

　　二是要重視輿論宣傳工作。各地要把宣傳教育貫穿始終，大力宣傳開展城鄉規劃效能監察工作的重要意義和主要內容，對效能監察工作中湧現出的先進個人和單位要大張旗鼓地表揚，對領導不力、措施不嚴、收效不大的要嚴肅追查，及時曝光，為城鄉規劃效能監察工作的深入開展營造良好氛圍。各地規劃效能監察機構要充分發揮職能作用，對監督檢查中發現的突出問題，要及時上報，對有法不依、濫用職權、以權謀私、推諉扯皮和失職瀆職的案件，將予以嚴肅查處。

　　三是落實工作 計劃 ，全面有序推進。這次城鄉規劃效能監察工作總體上分3個階段進行。第一階段是部署準備階段。到4月底主要任務是成立領導小組，制定工作計劃等。第二階段是組織實施階段，時間從今年的4月到明年的7月，各地要全面開展城鄉規劃效能監察工作，每半年對城鄉規劃效能監察工作進行自查自檢和 總結 ，提出改進意見和下一步工作計劃，並分別於每年5月15日和 11月15日前報市領導小組。市規劃效能監察領導小組將不定期派出工作組督察各地開展城鄉規劃效能監察工作的情況。第三階段是 總結 階段，時間為明年7月到12月。各地對本地區開展城鄉規劃效能監察工作中遇到的問題要進行分析，對經驗要進行總結，並形成 報告 報市規劃效能監察領導小組。市領導小組將對進行全面總結和通報，並向省建設廳、監察廳彙報有關情況。各地要切實按照進度安排，紮實推進，逐項落實。

　　同志們，開展城鄉規劃效能監察工作，是城鄉規劃領域貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要舉措，也是貫徹落實中央關於加強依法行政，改進行政管理，提高黨的執政能力和執政水平要求的迫切需要，我們一定要解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實幹，把我市城鄉規劃效能監察工作落到實處，抓出成效，切實提高規劃工作水平，為促進我市新型城鎮化和經濟社會持續健康協調發展作出應有的貢獻。

　　【城建環保範文】四

　　同志們：

　　今天的動員大會，是我縣城市建設中的一次非常重要的會議。專門召開這樣大的會議對徵地工作進行動員、部署，這是前所未有的，這足以說明縣委、縣政府對這項工作的高度重視。剛才通報了徵地工作方案，國土局和某鎮還作了很好的發言，希望大家認真去理解和把握，按照方案抓好貫徹落實。下面，我講以下幾方面的意見：

　　一、要有充分的認識

　　徵地工作是城市建設的一項最基礎、最關鍵的工作，這次徵地，是我們加快東城開發，做大縣城邁出的重要一步。因此，某鎮和各有關部門、單位要從戰略的高度，用發展的眼光，充分認識好這次徵地工作的重大意義。

　　第一，這是發展城市經濟的需要。從城市發展的理論上說，一個城市是伴隨著經濟發展而發展的，反過來，又對經濟的發展產生巨大的推動作用。目前，從我們縣城的發展趨勢上看，無論從拓展發展空間，還是從培育城市經濟增長點來說，都必須開發東城新區。為什麼這樣說呢?首先，開發東城新區能為創業發展提供平臺。東城將圍繞第三產業發展，規劃建設一批專業市場、物流中心等等。這樣，有了市場就有了發展的平臺，就有了創業的機會。比如，最近我們討論同意了縣交通局引進福建客商投資興建綜合汽車維修中心，這件事就非常好，不僅可以把各類汽車維修企業划行歸市，改善縣城市容環境，更重要的一點是能加速東城的開發建設，帶動房地產、汽修、汽配、物流業等相關產業的發展。開發東城新區的第二個原因是，能夠創造良好的居住環境。西城區的開發空間極為有限，而且老房子多，在短時間內改造難度大，今後只有往東城發展。東城將規劃建設一批新的住宅小區，真正實現物業管理，促進房地產開發的品味提升和居住環境的改善。可以這樣說，東城開發建設拉開後，一定能對城市經濟發展有很大的促進作用，因為從經濟學說，城市建設中每投資1塊錢，就能產生8—9塊錢的直接經濟效益，能帶動房地產業、建築業、商業等十幾個相關產業的發展。因此，我們提出開發東城是可行的，也是勢在必行的。

　　第二，這是實踐新的城市開發模式的需要。在以往的城市開發中，我們存在這樣一種現象：就是開發商取得土地後，直接賣地或建商品房，等開發建設完工後，小區內的路、溝、綠化、亮化就沒人搞、沒人管了，遺留問題較多。今後，在東城新區開發過程中，我們要實踐新的開發模式，合理規劃、建設，提高土地利用率，實現規模建設、科學建設。在徵地拆遷完成後，按照建設規劃，把土地交給專業的公司進行土地開發整理，變生地為熟地，先把基礎設施和相關的公共事業建好，把環境營造好，使城市建設走上良性迴圈發展的軌道。比如，我們已對東城的學校、醫院等公共事業的佈局進行了研究，已初步確定在東城新區的南面建設一所高中，整合某某小學和某某初中，在條件成熟時，在北面新建一所中學;在東城的南面佈置縣醫院的中心醫院，北面佈置婦幼保健院;法院、檢察院等一些單位的辦公樓也將遷建至東城。同時，要把行政中心建好，作為“標杆”，把人流、物流、資金吸引到東城，推動縣城的擴大和發展。

　　第三，這是改革城市運作投資機制的需要。以往我們縣在城市建設投融資上大多采用的是“以地換路”、“以地換橋”等方式，也就是在政府投入不足的情況下，先由開發商墊資建設，再用土地抵押的方式，低價出讓土地來償還工程欠款。可以這樣說，這種運作機制在特定階段和一定時期，對我們的城市建設起了很大的作用，但是從目前情況看，遺留的問題和造成的負面影響還是比較多：一方面我們搞建設沒有地，而還有近13萬平方米的土地留存在開發商的手中，這是一種矛盾。另一方面，對我縣房地產業的良性發展帶來不好的影響。為此，我們從改革城市運作投資機制的方面出發，對原來的城投公司進行了改革，撤消了原來的城投公司，成立了城建公司和城發公司兩個新的公司。城建公司為具有法人資格的國有獨資公司，主要職能有兩塊：一是受委託的行政職能，包括土地代收購、城市拆遷、國有資產收購等;二是投資經營管理職能，包括市政建設、國有資產經營管理、建設融資等。而城發公司是政府出資與其他兩個公司共同組建的公私合營的現代企業。通俗的講，城發公司就是一個土地運營商，城市建設前期，我們借用他們的錢進行土地徵用、收購或拆遷，再由城發公司對土地進行開發整理，搞好“三通一平”等基礎設施建設。這樣的運作機制，很好的解決了我們城市建設資金投入不足的問題，而且在土地上市交易前，就完成了相關的基礎設施建設，不會帶來更多的遺留問題。

　　第四，這是檢驗幹部工作能力和工作作風的需要。徵地工作與群眾直接打交道，面對的是不同知識結構、不同思想的人，這就需要我們有與群眾溝通交流的能力、化解矛盾推進工作的能力、宣傳執行政策的能力，所以說，做好這一工作是一門學問，從工作任務完成情況和群眾的滿意程度，就能明顯看出幹部能力的強弱。尤其是這次徵地面積大，而且要在短時間內完成，不是一件很容易的事，對於大家來說是一個考驗，這就要求我們的幹部要有紮實苦幹、迎難而上、不達目的不罷休的工作作風，所以，我們相關的縣 領導 和部門的幹部都要通過工作能力的最大化和工作作風的最優化，來全力完成這一重要的工作任務。

　　二、下一步的主要工作

　　1、明確具體任務。這次市政中心、迎賓大道等專案的徵地工作和以往的徵地工作比，具有以下幾個特點：一是規模最大。這次是我縣歷史上規模最大的一次集中徵地，涉及仙源、溫坊兩村12個村小組，徵地總面積達32萬平方米。二是困難最大。今天，給大家下道死命令，必須在這個月底前完成徵地任務。而要在這麼短的時間內完成這麼多的徵地任務，不管是從調查統計、簽訂協議、實施補償等都有不小的困難。三是情況最複雜。以前我們在東城新區進行過兩次大面積的徵地，一次是清華大道***即206國道東城段***建設，一次是工業小區徵地。這兩次徵地由於各種原因，遺留了一些問題，可能會影響到這次徵地，在一定程度上會增加我們徵地的難度。

　　鑑於這次徵地工作意義重大，縣委、縣政府對此進行了專題研究，作出了工作部署，總的要求是：市政中心、迎賓大道32萬平方米土地要在本月底前全面完成徵地任務。我們已從某鎮和相關單位抽調了具體工作人員，今天，抽調人員都來參加了會議，所以請大家必須嚴格按照這一要求，明確各自職責，紮實工作，在規定時間內高質量地完成任務。

　　2、搞好宣傳發動。宣傳部、廣電局、新聞報道組、資訊中心及相關單位要積極參與，大造聲勢，重點圍繞市政中心建設的意義、徵地政策、工作方案等方面，利用廣播、電視、報刊、網路等多種宣傳媒介進行宣傳，使該項工作在短期內形成強大的輿論攻勢，使全縣幹部群眾統一思想、統一認識，統一步調，充分理解縣委、縣政府的工作，從而積極支援、配合徵地工作。

　　3、進行集中培訓。徵地是一項政策性很強的工作，必須有較強的原則性和較高的靈活性。這次抽調參與徵地的人員，有些有一定的經驗，有的還是第一次從事這項工作，對有關政策和法律還不是很熟。為了提高全體人員的政策、法律水平，統一標準， 領導 小組有必要搞一次簡短的培訓，有針對性的學習一些有關的政策、徵地補償方案、補償標準制定的依據等等，只有這樣在徵地過程中才能把政策和依據給群眾講清楚，做到以理服人。

　　4、嚴格依法實施。今年我們聘請了中介機構及專家為我縣測定了土地統一的年產值標準，為32元/m2，但我們為維護群眾利益，這次徵地還是按38元/m2的標準執行，這個政策大家一家要宣傳好。所有徵地人員都必須自覺服從全縣的工作大局，按照縣裡統一的補償標準和宣傳口徑開展工作，不亂開口子，不亂許承諾。各徵地小組要保持政策的統一，對遇到的一些問題及時向有關領導 報告 ，徵求意見，尋求解決方案，一定不能違背徵地方案和標準擅作主張，決不能因各小組標準不一，產生新的矛盾，而影響全縣的徵地工作。

　　5、加強排程督查。徵地工作由各小組包乾負責，領導小組對徵地工作進展情況，實行“一日一統計、一週一排程”。“兩辦”也要加強對這次工作的督查，對任務完成情況及時通報。

　　三、幾點具體要求

　　1、轉變作風。良好的作風是各項工作能否落實的關鍵。但是，從以往的一些工作看，我發現我們的幹部隊伍中有一個很不好的現象，就是有些幹部包括一些領導幹部，不同程度的存在坐而論道，執行不力的不良風氣，樂於充當“五大員”，即：巧言令色、高談闊論的“說唱員”，紙上談兵、知而不行的“講解員”，言行不一、表率不強的“指揮員”，亂髮議論、品頭論足的“評論員”，求全責備、指手劃腳的“裁判員”等等，喜歡把更多的時間和精力用在對某件事情或某個問題的爭論上，使許多工作只停留在會議上、檔案上、口頭上，而沒有真正落到實處，從而失去了許多發展的時機。這對我們的事業、對某地的發展是十分不利的。如果再不改變這種不良風氣，再好的方針、再好的政策和措施，也只能是一句空話。因此，今天的動員會議結束以後，在座的各位一定要積極行動起來，以奮發有為的精神狀態、立說立行的工作作風，真正把心思和精力用在抓落實上，以最快的速度、最高的效率把這次的徵地工作做好。

　　2、把握政策。這次徵地工作涉及面廣、政策性強，群眾較為敏感。如果在執行政策上稍存偏差，就可能引發甚至激化矛盾。因此，大家一定要把握好相關政策，使徵地工作積極穩妥推進。一是要嚴格依法實施。做到有法可依，有章可循，無論是在實際操作上，還是在有關程式上，都要嚴格依法辦事，依法徵地。二是要堅持陽光操作。在徵地過程中，大家一定要把調查統計、登記造冊、張榜公佈等基礎工作做細做實，嚴格做到公開、公平、公正，該張榜公佈的要張榜公佈，把政策依據和補償標準原原本本的交給群眾。同時，要切實強化監督工作，加強與群眾的溝通聯絡，把徵地工作打造成一項真正的陽光工程。三是要維護好農戶的利益。就是既要做到依法徵地，又要從徵地農戶的角度進行思考，在不違反政策規定的情況下，切實維護好、實現好群眾的合法權益，維護社會穩定，確保徵地工作順利進行。

　　3、協調配合。徵地工作是一項系統工程，牽涉到千家萬戶，面臨的困難和問題比較複雜，僅靠哪個部門、哪個單位是很難順利完成任務的。因此，各級、各有關部門一定要樹立大局意識，相互配合，通力協作，形成合力。特別是各成員單位要嚴格服從統一指揮和排程，做到各司其職，各負其責，任何部門不得牴觸、推諉和扯皮。這裡特別強調一點，對徵地工作過程中出現的問題，該由哪個部門負責解決的，就必須由哪個部門妥善處理好，絕不能相互推諉，貽誤時機，激化矛盾。

　　同志們，行政中心的徵地工作已全面啟動，雖然時間緊、任務重，但我相信，有大家的共同努力，紮實工作，就一定能順利按時完成任務，為推進我縣城市建設和經濟發展做出更大的貢獻。

　　【城建環保範文】五

　　同志們：

　　這次會議是經區依法查處違法建設指揮部研究決定召開的，是一次時間最為緊迫、任務最為艱鉅、意義最為重要、形式最為特別的再動員大會、誓師大會、出征大會。會議的主要任務是認真貫徹落實4月27日全市依法查處違法建設動員大會精神，進一步統一、提高全區上下思想認識，按照市委、市政府的總體部署和工作要求，動員全區各級各部門各單位和廣大人民群眾積極行動起來，堅決打好查處違法建設這場攻堅戰。區委、區政府對查違拆違工作高度重視，區人大、區政協對查違拆違工作高度關注，成立了由11位區級 領導 掛帥、21個部門、四街一鎮主要負責人蔘加的高規格的依法查處違法建設指揮部，下設“六部一室”。指揮部根據市政府制定的相關政策、措施和方案，在聽取方方面面意見和建議的基礎上，研究制定了查違拆違實施方案和具體工作措施。可以說，在查處違法建設問題上，市區兩級、區四大班子 領導 的認識是高度統一的，決心是堅定不移的。下面，我先講三個方面的問題。

　　一、消除模糊認識，堅定政治立場，打好查處違法建設這場攻堅戰

　　建市以來，XX城市功能進一步完善，城市規模不斷擴大，城市管理水平也有了較大程度的提高。來到XX的人都說，XX在變大、在變靚、在變美。但與此同時，也產生了城市化程序中難以避免的一個普遍現象——違法建設，而且在特定的環境裡呈現愈演愈烈之勢，據摸底測算，主城區內違法建設將近有90萬平方米。市政府方西屏市長在全市依法查處違法建設動員大會上的 講話 中連續用了“五個嚴重”，義憤填膺地指出了違法建設的極端危害性，他說：“違法建設氾濫蔓延，嚴重侵蝕了城市公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益;嚴重影響著城市環境和對外形象;嚴重危害了社會公平和市場秩序;嚴重製約了城市建設與發展;嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。”正是基於對違法建設巨大的危害性的認識，市委、市政府最終下定鐵的決心、拿出非常的措施，使用非常的手段，敢於碰硬，不惜代價，標本兼治，集中一段時間解決違法建設問題，堅決遏制住違法建設的勢頭，使城市建設逐步形成良性迴圈。

　　“冰凍三尺，非一日之寒”。違法建設範圍廣、時間長，勢頭猛、反彈快，合法非法交織、情況複雜，查處工作具有相當的複雜性和艱鉅性。我們的各級幹部在違法建設問題面前還存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果這些思想問題不破除、不解決，那麼查違拆違工作就會雷聲大、雨點小，就會首戰必敗，屢戰屢敗。因此，我們必須通過今天的誓師大會，有效破除廣大幹部中仍然存在的模糊思想認識，動員廣大幹部自覺從搖擺不定的立場，轉變到查違拆違是一項政治任務、一場自我革命的正確立場上來，樹立敢打硬仗的勇氣和逢戰必勝的信心，真正達到思想空前統一，步調協調一致，真正做到“無論前面是萬丈深淵，還是地雷陣，我們都將勇往直前，義無反顧”。

　　一要破除“怨”的思想，樹立面對現實、解決問題的鮮明立場。不少同志對違法建設怨氣已久，一是埋怨地改市後由於市、區城市建設管理體制的調整，使得管得著的看不見，看得見的管不著，導致違法建設逐步蔓延開來;二是埋怨政策不配套，執行政策口徑不統一，特別是實施城市建設重點工程時，為了工程進度，為了減少阻力，在違法建設認定和拆遷補償上搞一事一議，甚至搞一戶一策，失之於寬、失之於軟，使得部分違法建設者嚐到了甜頭，刺激了一部分群眾“以房生財”、“以違生財”的逐利心理，唯恐不搞違法建設將來就會“吃虧”，導致“隔夜房”呈爆發式增長;三是埋怨城市管理隊伍沒有及早採取未雨綢繆、防微杜漸的防範措施，執法不嚴，打擊不力，甚至放任不管，無形中助長了一部分群眾貪圖不正當利益的心態;四是埋怨城市規劃滯後，對重點工程拆遷、家庭分戶、拆舊建新等情況，不能很好地疏導和引導群眾建房行為，房子需要蓋，規劃不能批，導致產生一大批合情合理但不合法的違法建設。我們不能因為心中有怨氣而洩氣，更不能垂頭喪氣，而要打消怨氣，理順心氣，平心靜氣，直面現實，正視問題，果斷拿下。

　　二要破除“怕”的思想，樹立敢於攻堅、敢打硬仗的雄心壯志。少數同志一是怕得罪人，認為違法建設情況複雜、魚龍混雜，XX城市又這麼小，大家抬頭不見低頭見，早上不見晚上見，生怕查違得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪親人;二是怕工作難度大，磨破嘴皮子，踏破腳板子，也拆不掉座小房子，存在嚴重的畏難情緒，怕付出沒有收效;三是怕做拆違工作觸及少數人利益，遭打擊報復等等。要知道，查違拆違大局已定，勢不可擋，“開弓沒有回頭箭”。這就要求我們各級幹部徹底破除各種怕的思想，勇字當頭，胸懷十足的底氣，拿起政策的利器，放開膽子，抹下面子，“對著有山虎，直向虎山行”。

　　三要破除“等”的思想，樹立時不我待、責無旁貸的進取精神。少數同志一是認為今年要做的大事太多了，西有海螺三期、東有馬江新區、南有站前區、中有西北外環，許多幹部的精力牽涉其中，現在又要查處違法建設，的確工作壓力不堪重負;二是認為查處違法建設能不能等一等、緩一緩、拖一拖，等把這些重點專案搞好後再解決;三是認為市委、市政府查處違法建設到底是大幹、還是小幹，是真幹、還是假幹，等等再說;四是認為城市建設管理和查處違法建設是市裡的事、是領導的事，與區裡無關、與自已無關，一推了之。查處違法建設是城市化程序中一道繞不過去的坎，也是一項龐大的、複雜的系統工程，早解決一天，解決的徹底一些，付出的代價就會小一些，浪費就會小一些，對城市化的貢獻就會大一些，如果長期拖下去就會積重難返，更對不住子孫後代。違法建設對市裡、對區裡來說都是一個毒瘤，是滋長不良風氣的一個重要禍端，很多專案難以實施，很多事情搞不好，就是因為風氣不正，壞腳帶痛好腳。徹底割掉違法建設這個毒瘤，把城市搞好了，風氣搞正了，受益最多、受益最直接、受益最具體的是貴池區的老百姓;反之，讓違法建設這個毒瘤繼續擴散，把城市搞亂了，風氣搞歪了，受害最深、受害最直接、受害最具體的也是貴池區的老百姓。我們要樹立正確的思想認識，市委、市政府把任務交給我們，既是相信我們，也是我們份內的責任。等一等就會喪失機遇，緩一緩就會錯失良機，拖一拖就會一事無成，不僅現在拆違工作搞不好，其他重點專案也推不動，將來還要回過頭來搞拆違，最終影響全區經濟社會的發展大局。因此，我們要通過拆違把風氣搞正，把城市變美，推動其它重點專案建設，實現奮力崛起。

　　根據矛盾分析法，我們可以得出違法建設問題存在一個“多數”、一個“少數”的矛盾，就是大多數幹部群眾對少數人建設的違法建設深惡痛絕，見到違法建設就生氣，就不快活，就想把他拆掉，這就是民意、這就是主流。如果說有反對的，也是搞違法建設者自已。民心不可侮，而我們恰恰有這樣強大的民意氣勢可用，這也是我們將查違拆違工作進行到底的堅強靠山。“民之所願，我之所為”，過去苦於大環境的影響，我們想去做這件事而不能去做，現在有市委、市政府和廣大人民群眾為我們撐腰，有法律法規和政策依據為我們說話，又有合肥、蕪湖、馬鞍山、六安等地的成功實踐，如同為我們搭起了登高的梯，借來了出海的船，我們此時若不乘勢而上、乘風破浪，還待何時?!大多數老百姓都願意幹的事，我們為什麼還不幹，不幹還叫共產黨員嗎?!查違拆違，人心所向，我之所責，勢在必行。

　　總之，我們各級、各部門和廣大幹部職工要認清形勢，著眼長遠，胸懷大局，既要看到查處違法建設的艱鉅性、複雜性，又要看到查處違法建設具有廣泛的民意支援和高度的價值認同，增強工作的責任感和緊迫感，變要我幹為我要幹，全力以赴打好這場攻堅戰。

　　二、鎖定目標任務，明確工作步驟，強力推進查處違法建設各項工作

　　查處違法建設工作，涉及面廣，政策性強，影響廣泛。既要周密部署，積極穩妥，強力推進;又要統籌兼顧，突出重點，各個擊破。這次查處城市違法建設的總體要求是：以本次誓師大會為起點，堅決遏制住新的違法建設的發生，堅決做到發現一起、查處一起、拆除一起;對已有的違法建設，集中精力打殲滅戰，用二個月左右的時間，基本完成依法查處違法建設任務。

　　***一***明確查處的範圍和物件。本次查處違法建設的區域範圍是，主城區規劃區359平方公里;重點是26.3平方公里建設用地及周邊地塊。查處物件為2000年12月31日以後，未取得《建設用地規劃許可證》、《土地使用權證》、《建築工程規劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴建的建築物，或不按照批准要求建設的建築物、構築物以及逾期未拆除的臨時建設。

　　***二***堅持查處違法建設的原則。我們在拆除違法建設中，必須遵循以下原則：

　　一是堅持屬地管理、條塊結合的原則。市政府要求貴池區要在市查處違法建設指揮部的統一領導下，負責轄區內違法建設的查處工作，具體組織、協調各有關部門查處違法建設的執法活動。同時要求，市直單位和中央、省駐池單位要支援配合並服從所在地的統一工作安排。

　　二是堅持黨政機關、黨員幹部帶頭的原則。全區黨政機關、企事業單位、黨員幹部和國家機關工作人員要堅決貫徹落實好市委、市政府關於查處違法建設的一系列部署和要求，帶頭宣傳政策，帶頭做好被拆戶的思想工作，帶頭幫助解決拆除中的困難問題，帶頭自行拆除。近期區裡將組織開展集中時間、集中地段的自拆行動，黨政機關和黨員幹部要按照統一安排，發揮表率作用，以實際行動取信於民。

　　三是堅持依法辦事、公平公開的原則。查處違法建設工作，始終要嚴格按照法律規定的內容和程式進行，做到有法可依，執行有據，程式規範，手續完備，有案可籍。在實施操作過程中，要堅持一把尺子，一個標準，陽光操作，公平公正，既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆違面前人人平等，執行政策處處公正，經得起法律的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

　　四是堅持無情拆違、有情操作的原則。一方面，對違法建設，要堅決進行拆除，並且一律不予補償。這一點沒有絲毫商量的餘地。另一方面，要帶著感情，有情操作，做好思想工作，統籌社會方方面面的力量，設身處地地幫助困難群眾解決就業、住房、生活等困難，確保不因拆違出現困難群眾無房可住，確保不因拆違導致困難群眾生活無保障，確保各項工作到位，確保治違工作健康推進。