公共政策論文

　　垃圾焚燒與填埋處理相比,具有佔地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒餘熱等優點,我們選取本產業成功個案——天津泰達環保公司作為研究物件。以附近通鑫園小區***有效樣本總數450***和天津工程師範學院宿舍***有效樣本總數806***居民作為調查問卷物件,瞭解二次汙染問題所帶來的社會影響。建成於2001年雙港新園小區位於天津泰達環保公司20米半徑之內。小區中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次汙染源最近的一個居民區。天津工程師範宿舍樓位於天津市外環線,與天津泰達環保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區約5米,周圍是外環線馬路。二者均在天津泰達環保公司可能汙染範圍之內。

　　一、天津泰達環保公司二次汙染問題分析

　　***一***通鑫園小區居民的調查結果和資料分析

　　我們調查了通鑫園小區四個年齡段***20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上***的居民分別對水汙染、噪聲汙染、空氣汙染、生活垃圾及廢渣汙染的反映情況,經調查,我們發現各個年齡段的人群對空氣汙染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣汙染的人數都佔到了總被調查人數的50%以上。

　　居民認為在某些特定時間段***如晚19:00—21:00***,公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體並夾雜少量煙塵。由於20歲以下人群在此時間段經常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,佔100%。此外,天津泰達環保公司的工藝流程中,工業煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少於國家標準,但由於本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發現少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

　　此外,水汙染是除空氣汙染外居民意見較大的一項。噪聲汙染和廢渣汙染各年齡段居民選擇率均較低。

　　***二***對天津工程師範學院宿舍樓大學生的調查結果和資料分析

　　在有效的問卷調查統計結果中,我們可以直接看出認為空氣汙染存在的人數所佔比重很高,達66.55%***水汙染23.40%、噪聲汙染5.30%***,其原因主要有汽車尾氣排放產生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環保公司在垃圾處理過程中產生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環境,這些意見多來自住在高層的學生。

　　二、天津泰達環保公司垃圾焚燒二次汙染問題原因分析

　　***一***地理環境因素

　　天津的城市生活垃圾屬於典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚餘垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利於燃燒。在天津泰達環保公司附近是外環線,車輛較多,粉塵汙染較嚴重,影響周邊的居民環境。

　　***二***焚燒產物淨化技術不完善

　　焚燒技術成熟並不代表焚燒產物淨化技術已經完善,在採用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約佔該國二噁英排放總量的10%～40%,可稱是汙染大戶。

　　***三***天津泰達環保公司選址問題

　　1.從天津規劃來看,建於津南區發展區域,不適宜建設垃圾處理廠

　　從整體的津南規劃來看,廠址5公里半徑內已建成了容納十幾萬人的居民小區、各種服務於社會行政、經濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛生、體育、科研及設計等機構和設施和各類高新技術產業基地***園***,工作和居住人口達十幾萬;該地區已建成並投入使用供水、供電、供燃氣設施;有外環線主幹道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣汙染。

　　2.周邊環境敏感性目標眾多

　　距天津泰達環保附近的通鑫園等小區和天津工程師範學院、格林世界居民小區距廠區均不足500米。位於雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區和自然保護區敏感目標產生嚴重的、不可逆的生態環境汙染。

　　3.地形和氣象條件不利於汙染物無害擴散

　　廠區地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的汙染距離長,造成的汙染範圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發電廠對周邊地區的大氣汙染危害加劇。廠址處於城市建成區的中心位置,環繞該址各方向均有大量居住區或國有企事業單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建築群被汙染物覆蓋。

　　三、政策建議

　　***一***制訂產業發展規劃,加強產業合理佈局

　　政府要將垃圾焚燒發電產業納入迴圈經濟發展規劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發電在垃圾處置中的比重。但在規劃產業佈局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環境產生的影響。儘量避開居民區,學校,市場等居民活動較密集的場所,儘量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區的人民生活水平的提高及經濟發展速度的加快。

　　***二***做好土地規劃,建立合理的運營監理機制

　　應加強對地方垃圾焚燒廠的監督與管理,適時進行檢測或抽查,防止第二次汙染。建立完善和行之有效的垃圾處理運營監理機制,對於建廠地址進行合理規劃,讓納稅者和周邊居民放心。

　　***三***推廣使用先進技術,控制二噁英汙染

　　垃圾焚燒發電成本很高,在焚燒垃圾的同時,按效率最高的直接傳熱方式利用高溫煙氣烘乾潮溼垃圾,剩餘熱量則蒸發汙泥漿或各種高濃度廢水。這種熱量的回收方式不需要焚燒爐內設定體積龐大,結構複雜的餘熱鍋爐。不僅投資小而且也避免了餘熱鍋爐吸在爐內大量吸熱所導致的爐溫下降甚至二噁英不能充分分解的嚴重後果,且能明顯改進垃圾的焚燒效能。