中國債務危機論文

　　金融危機後為刺激經濟復甦,各國採取了非常態經濟刺激計劃,最終引發了債務危機。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談從歐債危機看中國地方債務危機

　　摘要通過比較分析歐洲主權債務與中國地方債務，提出了歐債危機和中國地方政府債務問題形成的原因，闡述歐債危機和中國地方政府債務的異同點，從而針對我國地方政府債務問題提出相應的解決方案。

　　關鍵詞歐債危機地方政府債務主權債務危機

　　不斷頻發的歐債危機使人自然聯想到我國爆發主權債務危機的可能性。我國地方政府投融資平臺數目迅速增加，其負債總額也急劇膨脹，我國地方政府債務問題已相當嚴峻。本文將歐洲主權債務與中國地方債務加以比較分析來尋求防範地方債務危機的政策措施。

　　一、歐債危機和中國地方債務危機的成因

　　***一***歐債危機的成因

　　***1***政府的債務負擔超過了自身所能承受的範圍，整體經濟實力較差遭受危機的國家大多財政狀況欠佳政府收支不平衡。

　　***2***政府財務上的弄虛作假嚴重。例如，希臘請高盛集團財務做假，為了可以順利進入歐元區。

　　***3***歐元體制自身弊端。經濟一體化使歐洲央行控制各國貨幣政策大權。經濟危機時，只能通過舉債和擴大赤字來刺激經濟，而無法使用貨幣貶值等政策工具。

　　***4***沒有建立可持續的財政政策上，歐洲各國高福利政策，使赤字擴大，公共債務激增，還債能力遭到質疑。

　　***5***經濟危機出現，使經濟實力較弱的歐盟等國成為國際金融的攻擊目標。

　　***二***中國地方債務危機的成因

　　***1***權責不對等。為了提高地方政府積極性和創造性，我國實行中央和地方財權、事權分家的行政制度，財權上移，事權下移，出現了權責不對等的情況。

　　***2***地方政府強烈的盲目的投資衝動與投資約束不足的矛盾導致地方政府債務不斷膨脹，居高不下。地方政府官員為在其任期內實現“政績”，盲目或者重複投資各種專案，大搞形象工程、政績工程，大舉借債，使得政府地方債務嚴重。

　　***3***公共投資體制的不健全。民間資本准入門檻高，使得投資風險不斷向地方政府集中，中央政府轉移支付政策的不到位，也對地方債務形成有一定的責任。

　　***4***經濟發展模式不合理。雖然國家一再強調要依靠消費拉動經濟增長，但是地方經濟多是靠投資刺激獲得發展而不是消費或出口，各地區投資的動力都較大。

　　二、歐洲主權債務與中國地方政府債務危機的比較分析

　　***一***相似點

　　***1***信貸規模較大。歐盟成員國還不起所借債務時，歐洲央行不得不伸出援手，由此，國際金融機構及本國銀行敢於向這些政府放貸。而我國地方實行中央和地方政府分級體制，地方政府出現財政危機時，中央政府不得不解救，也使得我國銀行對地方政府提供大量信貸。

　　***2***財政收支不透明。希臘歷屆政府經常隱瞞公共債務和財政赤字，且沒有在債務問題上採取改進措施。當真實資料被披露時，引起市場動盪，加劇危機。而我國地方政府長期在地方投融資平臺的債務擔保形成鉅額債務，規模較難估計。而這些債務被人們意識到，也勢必加劇社會恐慌，市場動盪。

　　***3***遞延還款責任。歐元區國家各屆政府在任期內，為了搞好政績大舉投資，債臺高築。而這些債務往往週期較長，當屆政府沒法足額償還時，責任就被推給下一屆政府。同樣，我國許多地方政府領導在任期內大抓政績，大肆借貸，還債責任往往推給下屆政府，避險動力不足，地方財政風險不斷積累。

　　***二***不同點

　　***1***負債主體不同。歐洲主權債務的借債主體是歐元區主權國家，這些國家以本國信國內外金融機構借債，債務以主權債券作為載體，實質是國債。而中國地方政府債務的舉債主體是地方政府，多以地方投融資平臺作為載體。

　　***2***債務性質不同。歐元區主權國家的債務主要是外債，由各國政府向其他國家金融機構借貸形成，政府往往處於被動地位。而我國地方債務是政府向國內銀行借的債是內債。中央政府的政策對銀行業務影響大，同時中央政府往往會在政策上給予地方政府支援，不會出現銀行業迅速收縮信貸、加劇地方財政危機的情況。

　　***3***債務投向不同。歐元區國家的債務相當大部分是用於消費、維持福利支出，耗資巨大。而我國地方政府借債主要是用於基礎設施投資，對實體經濟的恢復及保增長具有重大意義，使我國成為在國際金融危機發生後經濟復甦較快的國家。

　　***4***防範危機能力不同。歐元區國家雖然存在《穩定與增長公約》對成員國財政赤字的比例要求，但歐盟並不存在政治上的強制保證成員國遵守，且沒有針對違約行為的懲罰手段，使得多個成員國違背條約，引發危機發生。而我國中央政府對地方政府具有行政命令權利，擁有較強的強制力，可以及時糾正地方政府的重大違規行為，防範地方政府的財政風險能力更強。

　　三、防範中國地方債務危機的政策建議

　　我國中央政府財政狀況良好，並不存在爆發主權債務危機的隱患。同時我國地方政府債務問題與歐債危機存在本質上的區別，也不具備爆發歐洲式主權債務危機的條件。但由於我國地方政府存在著總負債規模大且持續上升，債務管理混亂等嚴峻問題，故仍有爆發地方債務危機的可能。反思歐債危機，結合我國國情，我國政府應採取以下防範措施：

　　***一***實行地方政府債務規模控制與風險預警

　　一方面，中央政府應對地方政府債務規模進行控制;另一方面，中央政府應建立地方政府債務風險預警體系，對超過警告標準的債務狀況採取措施加以糾正。

　　***二***建立地方政府債務償還保障機制

　　地方政府應統籌安排本級政府的財政收支，制定合理的債務還本付息計劃，並加強該計劃的日常監督運作。為了確保債務本息的按時償付，地方政府還應建立專門的償債基金，其資金除了用作債務償還外，不得挪為他用。

　　***三***對地方政府投融資平臺進行分類管理

　　對不同地區的投融資平臺加以分類，區別對待不同投資取向與執行狀況的投融資平臺。對於投資公益性專案的投融資平臺，地方政府應給予還款支援，而對於投資處於營利性和公益性之間專案的投融資平臺，地方政府不應進入。

　　***四***允許地方政府發債

　　應從完善目前地方政府融資渠道和促進經濟發展出發，借鑑國際經驗逐步放開地方債市場，允許地方政府發行債券，緩解地方政府債務問題。

　　***五***改革“土地財政”的狀況

　　應積極改變目前地方政府放大和誇大“土地財政”、土地資源得不到充分利用的狀況。應嚴格執行土地出讓收入全額納入預算管理的規定，將由地方政府分成的土地出讓金的收支納入地方財政預算。此外中央政府還可以增大對地方政府的轉移支付，改變地方政府財政收入吃緊的狀況。

　　參考文獻

　　[1] 陳均平.中國地方政府債務的確認計量和報告[M].中國財政經濟出版社，2010.