論公共管理視野中的農業機械化管理及服務

摘要農業機械化是現代農業的一個重要的組成部分,在農業現代化中具有舉足輕重的作用。在目前的形勢下,應該用全新的公共管理的理念來探索我國農業機械化的管理和服務是具有重要的意義。在這樣的情況下,農業機械化是什麼性質?怎樣發展?政府應該農業機械化的管理部門應該如何應對?這些問題在今後對於農業的發展都是巨大的課題。通過對公共管理和農業機械化的分析,明確農業機械化公共管理的服務和目標,並且提出改革發展的現實途徑。
　　關鍵詞農業機械化;公共管理;管理;服務

　　1農業機械化公共管理的概述
　　1***公共管理的基本概念。在20世紀70年代公共管理在西方興起和發展,關於公共管理的定義也是各式各樣。現代來講,公共管理師以政府部門為核心,整合社會的各種力量,運用政治、經濟、管理的方式,來使政府的治理能力加強,提升政府績效和管理能力,從而實現公共利益。作為管理來看,公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面,有許多相同點,但是在管理目的、管理性質、管理手段等也有獨特的地方。
　　2***農業機械化的概念。隨著農業的不斷髮展,人們對農業的認識從開始的不瞭解,看天吃飯,逐漸的加深對其的認識,而農業機械化的概念在不斷的被所認識,其內容也在不斷的豐富。目前的農業機械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農業機械化指的是農、林、牧、魚各個部門實現機械化的過程,依據與農業發展的需求,不斷完善農業生產方式,讓機械技術和現代管理相結合。狹義的農業機械化是指農業生產中的某個環節或者某種農業產品生產過程的機械化。運用動力機械和配套的作業代替人和畜力等等的傳統農具,進行農業的各種作業。

　　2農業機械化公共管理與服務的目標
　　從公共管理的角度,管理和服務時分不開的,農業機械化是為了農業的經濟生產服務的,若是離開了農業生產和經濟,那麼農業機械化的發展與否就沒有什麼意義了。這樣來看,農業機械化公共管理與服務的最終的目的也是為了農業生產和農業經濟的發展,促進工業的生產,提高生活水平。
　　3農業機械改革發展的現實途徑
　　1***完善保護農業機械化服務的法律制度。在農業現代化的發展的程序中,發達國家都建立了直接亦或是間接的保護農業機械化的法律法規。因此,在農業機械化發展的中國,應當參考發達國家的經驗,修善農業機械化促進法和推廣法,確立農機服務和公共服務組織的職能地位。制定農機的裝備和設施的安全法規,讓農機建立的責任、義務、權力受到明文法規的約束,來使農機安全管理體制更加的規範化。除此之外,根據WTO的要求來制定農業投資的保障法,保證發展農業機械化的投資資金的及時到位。並且可以不斷推進中小企業的法律法規,來保證中小企業的企業的不斷髮展,從政治、法律、財稅等等方面促進中小企業的農機服務的發展。

　　2***健全農業機械化的管理體制。①重新建立縣級以上的農業機械化管理部門的行政管理制度。從公共管理的理念來看,農業機械化是一個混合的產品,不能僅僅依靠市場機制的作用,還需要政府的支援。然而政府機構的改革單靠減少機構、人員和財政支出是不夠的,更應該轉變政府的只能,發揮公共財政的作用,加大其支援力度。②提高農業機械化監理部門的地位。農機安全監理是行政執法部門,應當由行政單位按照法規程式進行,而技術檢測應當由專業技術部門負責,讓行政與技術檢驗服務相互分離。農機安全監理依法對農機安全進行監督管理和事故仲裁等處理。技術檢驗部門則負責對與農機安全有關的技術檢測方面的管理。③促進縣鄉機構改革,完善農業機械化管理體制。農業機械化的管理改由縣農機管理部門進行直接管理,並且負責瞭解、掌握基層農機化發展的情況,為政府的有效決策提供依據。而其他管理職能,由縣農機部門按農業生產的狀況進行統一的安排。
　　3***不斷完善農業機械化的服務體系。①有償農業機械作業服務的大力推廣。有償農業機械作業服務是一種受國家法律保護的民事合同關係。其主體包括農民和農業機械作業組織,其物件包括本地或者外地的農民和農業生產經營組織,雙方處於平等的地位。政府部門應當制定相關的農業機械作業質量的標準,使雙方的協議被保護,維護雙方的利益。②鼓勵農業機械化跨區作業。農業機械化跨區作業服務是指跨越縣級以上的行政區域進行農機作業服務。農業機械化跨區作業服務解決了農村統分結合的家庭聯產承包責任制導致的分散經營與農機所需求的大面積集約經營之間存在的矛盾。政府相關部門應當做好服務以及必要的管理工作來支援農業機械化跨區作業。③鼓勵形式多樣的農業機械服務組織。政府應當積極採取各種措施,例如採取積極的財政和稅收政策措施等等來鼓勵和扶持發展多種形式的農業機械服務組織。通過政府的鼓勵和扶持,不斷完善農業機械化服務體系的建設。④積極建設農業機械化的資訊網路。政府要推進農業機械化的網路建設。資訊網路的滯後,對農機服務社會化有著重大的影響。農業機械化的網路建設,讓農業生產經營服務組織能夠及時、多方面的瞭解到市場的供求資訊,使農業資源得到合理的配置。⑤開展農機服務必須遵循市場經濟規律。農機服務組織應該依照農民和農業生產經營組織的要求,提供示範推廣、技術培洲、資訊、中介等社會化的服務。現在的工作要建立並且完善農機服務系統,解決社會化服務等的問題,建立、健全農機作業市場、維修市場、銷售市場等。
　　4***基層的農機推廣機構要加強建設。針對各地的不同差異和要求,選擇適用性的農機產品,採用不同的技術化和作業的方式,農機和農藝要緊密的結合,來達到預定的生產目的。並且農機的推廣人員要考慮到當地農民的環境和生產條件,建立實驗性的基地,通過農機示範推廣來不斷引導農民的生產。當農民看到一項新的農業機械化技術多帶來的成效的時候,就能得到農民的認同,並且轉化為行動。農機推廣機構實現的是公共利益,由此發生的經費由國家財政承擔,農機推廣亦包括對技術推廣經費的支援和環境的改善,保證通過公益性新技術示範推廣和多種經營的服務活動,來促進農機的發展和農業科技的進步。
　　管理和組織的創新所能帶來的社會、經濟效益,是我國加入WTO後,農業機械化可持續發展的一個主要的方面。完善的農業機械化服務體系是保證農業機械化經營的重要的方面。這既離不開農業機械化本身和農民的共同努力,也各級政府採取的積極措施的支援和推動。只要政府用公共管理的理念來轉變政府的只能,深化體制改革,加大農機的投入,必定會為全面實現小康社會做貢獻。
　　
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