世界各國的生育政策

　　生育政策事關經濟社會發展,亦與人類福祉緊密聯絡。是怎樣的呢？每個國家的生育政策是不一樣的。下面是小編整理的，歡迎閱讀。

　　1，鼓勵多生：只獎勵多生，但不處罰少生。現在日本、韓國、俄羅斯、西歐國家都實行這種生育政策。

　　韓國從1962年開始推行柔性的計劃生育，隨著韓國在60年代至80年代的經濟起飛，韓國的生育率迅速下降，到1990年，總和生育率降到1.59。在1990年代中期，韓國政府放棄了控制人口增長的政策，轉而在1996年實行“新人口政策”。儘管政策的導向改變了，但生育率卻繼續下降到2000年的1.47和2002年的1.17，低到了比已經出現人口負增長的日本還要低的水平。從2004年開始，為提高生育率，韓國政府陸續出臺政策鼓勵生育，刺激人口增長。然而，鼓勵生育的政策並不能有效地提升生育率，2010年，韓國總和生育率只有1.22。

　　俄羅斯：俄羅斯***以及前蘇聯***長期鼓勵多生，近年更是實施了一系列刺激生育的政策，其中有一個專案叫“母親基金”，於2007年開始實施，生育第二個以及更多孩子的家庭就可以申請。從2013年起，俄羅斯在人口出生率較低的66個聯邦主體地區實施了新的補貼，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生兒滿三週歲前，每月還可獲得5000至11000盧布不等的補貼。此外，為了讓女性在生育後沒有後顧之憂，2013年12月國家杜馬三讀通過法案，確保生育三個孩子的女性可以獲得4年半的產假在家照顧子女，並且會獲得一定的補助。產假時間算入工齡，女性可以隨時要求返回工作崗位。雖然近年來俄羅斯生育率有所上升，但仍遠遠低於世代更替水平。

　　強制多生：其特點是處罰少生，其代表國家是齊奧塞斯庫時代的羅馬尼亞。英國曆史學家雷根的《愚昧改變歷史》一書講到，羅馬尼亞在齊奧塞斯庫時代，曾採取強制多生的政策。1966年，為了“提高人口數量”以“增強國力”，齊奧塞斯庫實施了禁止墮胎乃至禁止節育的政策，宣稱“不生育孩子的人就是背叛國家的人”，並規定禁止離婚，每對羅馬尼亞夫妻至少要生四個孩子，不能受孕的女性要交納稅金，墮胎者將受到判刑囚禁的處罰，婦女月經期要受到嚴格的檢查與盤問。為保證“政策落實”，齊奧塞斯庫命令執法者進駐機關、工廠、學校、農村等單位對婦女進行嚴格監控，督促她們每月必須做婦科檢查以確保沒有使用避孕工具，而對那些避孕的婦女和做墮胎手術的醫生，一經查出就給以嚴厲打擊，處罰監禁。當時的羅馬尼亞人私下把這些執法者稱為“月經警察”。

　　世間有一些事本來是好事，但如果國家採取行政手段來強力推行，就變成壞事了。例如，齊奧塞斯庫希望提高羅馬尼亞人口的生育率，這本來是一件好事，如果羅馬尼亞政府採取經濟手段而不是行政手段，對多生孩子的夫婦進行適當的經濟獎勵，但不懲罰少生孩子和不生孩子的夫婦，那麼無疑會得到羅馬尼亞人民的支援，效果也會好得多。然而，齊奧塞斯庫推行的強制多生政策，給羅馬尼亞的婦女和嬰兒帶來了巨大的災難：許多婦女不願成為生育機器，鋌而走險偷越國境想到鄰國尋求庇護，卻往往被當作“叛國者”遭到邊防軍的射殺;羅馬尼亞國內地下流產與墮胎服務應運而生，卻因衛生條件和醫療技術的無法保證導致懷孕婦女死亡率不斷上升;更嚴重的是，由於當時羅馬尼亞國內婦產醫院、婦產專家、產科醫師、兒科醫師以及婦幼保健工作者的數量遠遠無法應對大量出生的嬰兒，致使許多新生嬰兒因得不到及時護理而死亡......

　　3，鼓勵少生：只獎勵少生，但不處罰多生。除了在1970年中葉短暫實行過強制少生政策以外，印度近幾十年一直實行鼓勵少生的政策。據2007年8月8日新華網報道：多年來，印度政府一直挖空心思想要解決日益膨脹的人口問題。近日，印度西部的一個地方政府就搞出了一個新的創意——用資助“二次蜜月旅行”的方式來控制人口出生率。馬哈拉施特拉邦薩塔拉地區政府推出的這項“二次蜜月大禮包”計劃實際上是對推遲生育的獎勵。根據該專案，一對夫婦若是在結婚兩年後才生第一胎就會得到價值5000盧比***約合61英鎊***的大禮包，若是將第一胎的出生時間推遲至結婚三年後，獎勵也會變得更加豐厚，他們將會獲得價值7500盧比***約合91英鎊***的大禮包。至於該專案為何叫“二次蜜月大禮包”，當地衛生部門負責人在接受採訪時表示，這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年後去一個嚮往的地方，度第二次蜜月。

　　印度鼓勵少生的效果並不明顯，生育率下降比較緩慢，1960年的總和生育率是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.80，2000年降到3.06。而且，印度生育率的下降，主要是由於社會經濟的發展所導致的，並不是由於推行鼓勵少生的結果。在印度一些經濟發展較快的邦，生育率則下降較快。根據諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發展》一書中的資料，1979年，印度的克拉拉邦總和生育率是3.0，泰米爾納德邦是3.5;到1991年，克拉拉邦的總和生育率降到1.8, 泰米爾納德邦降到2.2。

　　4，強制少生：其特點是處罰多生，當今中國是世界上唯一實行強制少生的國家。在中國，一對夫婦如果超生了，就要被徵收鉅額的“社會撫養費”，如果是國家公職人員，還可能被開除公職。從1971年至1980年，中國實行較為柔和的計劃生育政策，生育率從1970年的5.8迅速下降到1980年的2.24;但從1980年起全面推行嚴厲的“一胎化”政策，生育率不降反升，1990年中國生育率達到2.31。自1991年以後，隨著中國經濟的快速發展，中國生育率也不斷下降。從1991年至今，中國生育率一直低於更替水平。

　　從各國生育政策以及生育率變化過程可以看出，生育率主要不是由生育政策決定的，而主要是由社會經濟發展水平決定的。比較印度和俄羅斯的生育率：印度從1950年代起一直實行鼓勵少生的政策，俄羅斯***以及前蘇聯***長期鼓勵多生，但近幾十年來印度生育率一直高於俄羅斯。可見，社會經濟的發展程度比生育政策對生育率的影響更大。

　　世界各國的人口政策

　　古代中國歷朝人口政策，與賦役政策、婚姻政策關係很大。

　　一些朝代長期戰爭之後，戰禍使很多人死亡，造成人口銳減，影響賦役的徵收和兵力來源，為解決這個問題，統治者希望通過強迫早婚，達到人口增長的目的。

　　春秋時代的越國，實行“十年生聚，十年教訓”的方針。“生聚”的內容之一就是繁衍人口。“女子十七歲不嫁，其父母有罪;丈夫二十不娶，其父母有罪。”***《國語·越語上》***這是把男20歲、女17歲定為最遲結婚年齡。

　　正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令：“女年十七，父母不嫁者，使長吏配之。”***《晉書·武帝紀》***按照這一規定，女兒到了17歲，父母還不把她嫁出去，政府就要強行把她許配給別人。

　　唐太宗貞觀元年頒佈的詔書講：“其庶人男女無室家者，並仰州縣官人以禮聘娶，皆任其同類相求，不得抑取。”“男年二十，女年十五以上及妻喪達制以後，孀居服紀已除，並須中以婚媾，令其好合，若守志貞潔，並任其情，無勞抑以嫁娶。”***《通典·禮·男女婚嫁年紀議》***中央要求州縣官督促男女婚配，但在執行中要注意政策，不硬性分配。

　　聯合國：全球人口增勢放緩

　　聯合國人口基金會今年的《世界人口狀況報告》統計顯示，目前世界總人口為64.647億，人口增長率是1.2%。其中發達國家人口為12.113億，增長率是0.3%;發展中國家人口為52.535億，增長率是1.4%。全球平均每個婦女生2.6個孩子,發達國家只有1.5個,發展中國家為2.8個。聯合國人口基金會人口與發展處的負責人弗朗西斯·法拉赫博士說，過去10年中，世界人口增長率已呈下降趨勢，到2050年，全球總人口將達到91億，大大低於此前估計的100億。但由於基數龐大，全球每年增加的人口數量仍很可觀。2004年，全球淨增7600萬人，其中95%都在發展中國家。按照這一趨勢發展，到2050年，發達國家人口將停留在12億左右，而發展中國家將達到79億。

　　法拉赫說，現在發達國家的主要問題，一是生育率已經低於人口再生的水平。日本等國人口的絕對數量已經開始下降。二是人口的老齡化，目前全球已有50個國家進入老齡化社會。為彌補勞動力不足、社會負擔加重等問題，許多發達國家正努力吸收新移民。

　　發展中國家的人口情況也各不相同。中國、巴西等23個發展中國家，已經進入生育率下降的階段，但由於人口基數大，人數還在增長。同時，它們也將面臨人口老齡化的問題。一些最不發達國家生育率還是太高，平均每個婦女生育5個孩子。艾滋病氾濫影響這些國家，特別是南部非洲國家的人口數量。

　　值得注意的是，目前全球人口結構呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十幾歲的年齡段人口最多，大約有13億。這預示著接下來的10年，全球人口仍面臨一個生育高潮。只有該年齡段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉長，才能減少其負面影響。有人甚至把這一問題提高到與世界和平直接有關的程度。不過從目前的情況來看，全球人口發展的前景仍相對樂觀。

　　美國：人口高速度增長

　　近年來，美國人口增速加快，人口將突破三億，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美國人口數量目前僅次於中國與印度，在發達國家中排第一。美國平均每平方公里僅33人，與歐盟國家的120人和日本的360人相比，仍顯得十分空曠。近年來，推行“人才進口”政策，以優厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學技術專家移居美國。這就等於世界各國尤其是發展中國家費時費力費錢培養出來的大學生，美國沒花成本培養就大量變成美國的優質人才，從而提升了美國的國際競爭力。

　　德國：婦產醫院裡就缺嬰兒

　　隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。據德國聯邦統計局統計，德國的出生率自1975年以來基本低於死亡率。平均每個德國婦女只生育1.4個孩子。德國人口問題專家預計，到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到7080多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。在未來50年內，德國人的死亡率將大大超過出生率。

　　柏林一家婦產醫院，擁有先進的醫療裝置、技術精湛的醫護人員及超過1000張的病床。然而，每天只有幾個嬰兒在這裡出生。院長希曼先生感到很無奈：“這裡什麼都不缺，就缺嬰兒。”

　　歐洲人口問題專家認為，一個國家的強大，人口是個重要因素。對此，《法蘭克福匯報》編輯席爾馬赫爾博士說：“不生孩子已經嚴重影響了國家的競爭力，它早晚會毀了德國。”多生孩子現在成為德國的頭等戰略任務。政府推出獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數目可觀的補貼。

　　法國：政府補貼生育

　　在職婦女生育期間，政府要給予一定的金額補貼，使她們能在事業與家庭之間取得平衡，同時有助於改善家庭生活條件。

　　在法國，一位“準媽媽”擁有至少16周強制性帶薪產假，其工作必須得到安全保證，生育第三個孩子的媽媽在一年內可以獲得每月1000歐元津貼。

　　挪威：孕產期享受全額工資

　　在挪威，孕婦享有10個月全額工資或一年內80%的工資。由於這些政策持續實施了幾十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同時，保持人口不增加、不減少的生育率。新加坡：孕婦享受“星級待遇”

　　在產假方面，強制性的產假有八週，產假期間員工領全薪，非強制產假則有16周，假期長短由僱主與勞方協議，員工在非強制產假期間領半薪，工資成本由政府負擔。此外，每個小孩的育兒津貼摺合臺幣約每月7500元，兩個小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個小孩，還可分配到國宅。另外還有「嬰兒紅利」計劃，政府會在一對夫婦生第二個或第三個小孩時，將錢存入夫婦的戶頭，供應其支付託兒所或幼兒園的費用。除了產假與津貼的發放外，政府積極設定嬰兒託管服務，目前約有二十多家嬰兒託管中心，可照料三百個嬰兒，政府更計劃在未來五年，將嬰兒託管中心增加至三千個。俄羅斯：死亡率是出生率的1.6倍

　　俄羅斯是世界上面積最大的國家，但人口數量卻僅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口學家指出，當前俄羅斯的人口特點：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美國和歐洲國家2—3倍。上世紀60年代中期，俄每名已婚婦女平均生2.1個嬰兒，如今只有0.9個，不想要孩子的家庭達700多萬。俄人口學家警告說，如果照此速度遞減下去，俄羅斯民族將成為世界上的“少數民族”;到24世紀時，俄羅斯民族甚至可能從地球上消失。

　　俄總統普京上任之初便把人口問題當作頭等大事來抓。他在2000年發表國情諮文時就指出：“俄人口一年比一年少，如果這種趨勢繼續下去的話，我們民族的生存將受到威脅。”俄政府還決定婦女每生育1個嬰兒將得到的補貼提高到1萬盧布***1美元約合29盧布***，對18個月以下的嬰兒每月的補貼也由500盧布增加到800～1000盧布。據估算，僅此一項，政府每年將支出90億～100億盧布。

　　印度：為控制人口出怪招

　　擁有11億人口的印度正在鼓勵人們通過減少生育來擺脫貧困。希沃布里區的官員馬尼什?什裡瓦斯塔瓦稱，如果該地區的男子做絕育手術。政府就給絕育男子辦理***執照。推行這一政策後，當地的男性絕育率大幅上升。他指出，即使那些已經絕育的人要擁有槍支，也要滿足對武器持有的規章要求。希沃布里區有140萬居民，居民之所以需要持有槍支，因為當地的盜匪非常猖獗。

　　西班牙：全社會鼓勵生育

　　西班牙目前全國人口為4，400萬。由於歷史、經濟和觀念等原因，西班牙婦女不願意生孩子和多生孩子。生育率呈現逐年下降趨勢。西班牙政府採取了一系列鼓勵生育的政策。一對已婚夫婦生育一個孩子，政府每月給予三百歐元***大約合三千元人民幣***補貼。生育的子女越多，補貼的數額越大。儘管如此，西班牙人還是不願意多生孩子。西班牙人的人生觀念是活著只是為自己，而不是為他人，更不是為子女。

　　韓國：出現了人口高峰期

　　至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府於1962年制定了家庭生育計劃方案，目標是到1970年，人口增長率下降到20‰。儘管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調的問題迫使韓國政府又一次調整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。

　　埃及：推行計劃生育難

　　到蘇丹、肯亞、阿爾及利亞等非洲國家時，常能在大街上看到一個婦女懷裡抱著一個孩子，手裡牽著一個孩子，肚裡還懷著一個孩子的情景。目前，非洲的人口增長率約為3%，平均每個婦女生6.9個孩子，居世界之冠，其中肯亞婦女平均每人生8個孩子。

　　埃及的情況在非洲算好的。埃及的“計劃生育國民計劃”作為國家人口戰略，開始於上個世紀80年代中期。政府在全國建立了6500個計劃生育服務中心，免費提供計劃生育用具和藥品，還定期派衛生人員下鄉，向農民解釋計劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢。住房緊張、交通擁擠、失業嚴重、物價上漲都和人口的大幅度增長密不可分。

　　日本：人口百年連降兩次

　　日本厚生勞動省估計，由於結婚人數減少，日本人口數量2007年經歷了108年以來第二次下降。厚生勞動省曾在2006年6月說，自政府1899年開始收集資料以來，日本人口數量在2005年首次下降。資料顯示，去年約有71.4萬對夫婦結婚，為***以來最低水準。由於包括養老金在內的福利費用增加，人口數量下降可能會妨礙政府平衡預算的努力。

　　影響生育的因素

　　性習慣

　　有些年輕女性性愛不衛生、性亂，感染性病，常常處在潛伏期，不知不覺引發了盆腔炎，造成不孕症。經期性生活容易使細菌和血液通過鬆弛的宮頸口進入盆腔，引發感染。

　　年齡

　　年齡的增長對女性生育能力的影響非常大，從女性的生理規律來說，生育能力最強在20~24歲，30歲以後緩慢下降。35歲以後迅速下降，35歲時是25歲時的一半，40歲時是35歲時的一半。44歲以後約有87%的女人失去了受孕能力。隨著年齡增大，女性總體健康水平也會下降。

　　人工流產

　　醫生髮現，流產的次數與發生不孕的機率成正比。多次人工流產易導致盆腔附件炎，輸卵管發炎後堵塞，發生不孕。而且反覆人工流產還會使子宮內膜變得很薄，日後一旦懷孕，容易發育不良、自行流產。

　　生殖器炎症

　　患陰道炎時，陰道內酸鹼度發生變化，白細胞增多，這些都會妨礙精子的成活;宮頸炎症造成的區域性內環境改變，不利於精子通過宮頸管，也可導致不孕;盆腔感染如果治療不及時或不徹底，尤其是結核性或淋菌性感染，也容易導致不孕。

　　化學物質

　　不少化學物質中的毒素會破壞卵細胞，還很有可能造成內分泌紊亂，導致不孕。

　　精神緊張

　　正值生育年齡的女性，如果長期處於極大的壓力下，就容易發生內分泌紊亂，造成月經紊亂甚至無月經、不排卵，在這種情況下，當然也就不太容易懷孕了。

　　過度肥胖

　　肥胖會破壞女性內分泌，也會阻礙排卵，還會引發各種健康問題，例如：高血壓、糖尿病、心臟病等。這些疾病也可能造成女性不孕，並且會在懷孕過程中造成一些併發症。

　　盲目減肥

　　盲目過度減肥有可能導致內分泌紊亂、月經週期失調、排卵停止。過度節食所帶來的營養不均衡、微量元素嚴重缺乏也會影響到生育能力。

　　生育的最佳年齡

　　男性最佳生育年齡：30~35歲

　　在生育問題上，科學家們的著眼點是遺傳。法國遺傳學家摩裡士的研究成果表明，年齡在30~35歲的男人所生育的後代是最優秀的。摩裡士說，男性精子素質在30歲時達到高峰，然後能持續5年的高質量。

　　女性最佳生育年齡：23~30歲

　　另一方面，生理學家公認，女性在23~30歲之間是生育的最佳年齡段。這一時期女性全身發育完全成熟，卵子質量高，若懷胎生育，分娩危險小，胎兒生長髮育好，早產、畸形兒和痴呆兒的發生率最低。處於此年齡段的夫妻，生活經驗較為豐富，精力充沛，有能力撫育好嬰幼兒。女性若過早懷孕生育，胎兒與發育中的母親爭奪營養，對母親健康和胎兒發育都不好。

　　最佳生育組合：男性比女性大7歲左右

　　從上可以看出，男女生育的優化年齡組合應是前者比後者大7歲左右為宜。父親年齡大，智力相對成熟，遺傳給下一代的“密碼”更多些;母親年紀輕，生命力旺盛，會給胎兒創造一個更良好的孕育環境，有利於胎兒發育生長，所以這種“優化組合”生育的後代易出“天才”。