大學財務管理論文範文
大學財務管理體制是大學根據自身財務管理內容和辦學特點，促進學校事業的發展有著極其重要的作用。 下面是小編為大家精心推薦的，希望能夠對您有所幫助。
篇一
大學財務管理體制改革研究
【摘要】 學院製作為一種大學 管理制度產生於中世紀，並隨著大學的 發展而不斷完善，目前已成為世界上大多數國家綜合性大學普遍採用的一種管理模式。文章以學院制管理模式為研究視角，剖析了國外大學學院制財務管理體制的成功 經驗，認為“統一領導，集中核算，兩級管理”模式是校院兩級財務管理體制的最佳選擇。
【關鍵詞】 大學; 財務管理體制; 學院制
大學作為 社會 經濟中的一類特別 組織機構，具有與一般社會機構所不同的組織機構特點。如學者劉克利所言：“它既有科層組織的屬性，又具有 文化組織的平等性、民主性屬性;內部結構既是按照權力等級和組織紀律建立起來的行政性組織，又是一種以育人為本，兼有教學、科研、社會服務和文化傳衍的學術組織，即具有二元組織機構特點”。大學財務管理體制是大學根據自身財務管理內容和辦學特點，為了合理劃分財權、規範各部門財務行為、處理各方面財務關係，所建立的內部經濟管理制度，是保障大學內部財務管理的統一性和權威性，保證各項財務管理制度自上而下順利貫徹執行的根本制度，是大學落實財務管理制度的組織保障。合理的財務管理體制對於大學加強財務管理、促進學校事業的發展有著極其重要的作用。
起源於中世紀的“學院制”模式似乎更適用於現代大學的組織。國外大學大都實行了學院制管理模式，形成了較為成熟的、適應學院制管理模式的財務管理體制。本文試圖以學院制管理模式為研究視角，學習借鑑國外大學學院制財務管理體制的成功經驗，以加快我國大學校院兩級財務管理體制改革的程序。
一、學院制管理模式的內涵
學院制度隨中世紀大學的誕生而形成，與大學制度相伴相生，是大學制度的重要組成部分。直到今天，學院仍然是世界上大多數國家大學的主要組織形式，學院制已經發展成為現代大學最主要的內部組織結構形式和管理方式。
學院制是大學下設學院，並以學院為管理中心，使學院具有實體性、主體性、自主性的一種分權管理的組織形式。
大學發展到一定規模與層次，學系的管理模式呈現出較大的侷限性，需要通過“學院”這樣的組織層次，在大學組織結構體系中扮演承上啟下的角色，實現大學組織結構的轉型和大學功能的優化。學院是按照學科群落加以組合的一級行政組織。學院制必須具備三個條件：1.學院是大學內部一個從事管理、教學和***或***科研的實體性機構，主要是以學科、學科群建設為基礎或依託學科而設立的;2.有專職人員、可支配的資源，是學校管理 工作的實施主體，學院與學校的辦學理念和定位、學校的傳統和特色是有機結合的;3.學院是相對獨立的辦學實體，客觀上要求學校更多地授權於學院，讓學院成為擁有一定辦學權的充滿生機和活力的實體，能更多地直接面向市場、面向社會，而不再是大學中的“生產”或“執行”的基層組織。
學院是一個“生產”或“執行”組織，在大學的組織結構中具有主體性地位，直接發揮著大學這一組織在教學、科研、社會服務等方面的學術性功能。因此，在大多數國家，學院都是相對獨立的辦學實體，是大學組織管理的重要的分權方式，實行自主管理。學院制管理模式的基本思想就是學校權力下放，管理重心下移，管理幅度減少，實行校、院分級管理，統一學院管理的責、權、利，使之成為擁有適當權力，責任清晰的辦學實體，並作為學校的經濟核算單元。
從大學行政和學術權力的運作視角來看，學院制典型模式有：以歐洲及日本的大學為代表的以學術權力為主的權力結構模式;以美國的一些巨型大學為代表的以行政權力為主的權力結構模式;以英國為代表的、建立在教授治校制度之上的行政與學術權力均衡的權力結構模式。
二、大學財務管理體制改革的理論基礎
***一***委託—代理理論
委託—代理理論實質是一種契約理論，基本內容是規定委託人授權代理人完成某項工作時的委託—代理關係的成立，通過委託人和代理人共同認可契約來確定他們各自的權利和責任。要點是委託人為實現自己的設計目標，如何通過一套激勵機制使代理人與委託人的利益儘可能地趨於一致，從而利用代理人的某種優勢來彌補委託人的某些不足，以促使代理人會像為自己工作一樣地去採取行動，最大限度地增進委託人的利益。
但在實際經濟活動中，委託—代理關係仍然存在著四個方面的非均衡性：
1.利益的非完全一致性，即委託人的主要目標是自身利益的最大化，但代理人的目標是代理利益的最大化，雙方存在著潛在的利益衝突;2.風險的非完全共同性，即委託人往往是“風險中性”的，代理人往往是“風險厭惡”的，雙方對風險一般持有不同的態度;3.資訊的非對稱性，即代理人在訂立契約時就已掌握或在訂立契約進行工作後才掌握的“私人資訊”，而委託人往往不掌握代理人這一私人資訊，這就為代理人的“逆向選擇”提供了可能;4. 環境的非確定性，委託人不能直接觀察到並證明代理人是否努力與努力的程度，這亦就為代理人的“規避責任”提供了方便。
為了最大限度地克服代理人可能做出的逆向選擇和道德風險，委託人必須在授權的同時設定一套有效的制衡機制和控制機制來規範和約束代理人的行為。
根據委託—代理理論框架，我國高校系統組織內部結構中存在著委託代理關係：高校內部上級與下級之間存在著委託代理關係，學校是委託人，二級院系是代理人。因此，我國高校財務管理體制改革的核心，就是要處理好學校內部上級與下級之間的關係，一方面要加強高校的巨集觀調控，保證高校戰略目標的實現，另一方面，要調動二級院系工作經濟性、有效性，保證二級學院發展目標為高校發展目標服務。
***二***制度變遷理論
制度變遷是制度的替代、轉換與交易的過程。作為一種公共物品，制度同其他物品一樣，其替代、轉換與交易活動也都存在著種種技術的和社會的約束條件。制度變遷可以理解為一種效率更高的制度***即“目標模式”***對另一種制度***即“起點模式”***的替代過程。制度變遷有兩種形式：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現行制度安排的變更或替代，或者使新制度安排的創造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發的倡導組織和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實現，其變遷的主體是國家。國家在使用強制性制度變遷的時候有很大的規模經濟性，而且憑藉強制力，國家在制度變遷中可以降低組織成本和實施成本。
隨著我國高校的制度環境發生變化，即經濟體制由 計劃經濟向市場經濟轉變，使得我們高等學校法人地位和理財方式的制度安排發生了根本性的變化。國家通過採取主導性的強制性制度變遷使得高校變成面向社會辦學的法人實體，高校經費來源主要由國家統包轉變成國家 財政撥款為主，輔之以徵收用於 教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。這一轉變使得我國高校的理財環境發生了很大的變化，高等學校要想在新世紀中獲得生存和發展，就必須開源節流，一方面擴大資金的來源，另一方面提高資金的使用效率，從而為高校事業的發展提供資金保證。
校院兩級財務管理體制的建立，就是要通過高校內部財務管理體制改革來應對高校理財環境的變化。通過建立新的校院兩級財務管理制度和經費分配方法等措施促進高校內部資金使用效率提高，達到資金節流目的。
***一***“統一領導，集中 管理”模式
“統一領導、集中管理”的模式是指要在學校統一領導下，根據事業 發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，對財經 工作和財務活動進行集中管理。
“統一領導、集中管理”的模式，是一種高度集中的財務管理體制，校級財務對二級學院的人、財、物等實行統一核算、統一管理。這種管理體制在學校規模較小時，有利於學校的巨集觀調控，集中全校財力辦大事，便於從全校的角度統籌安排和合理排程資金，促進大學各項事業的發展。
但是在市場 經濟成為主導經濟，大學成為自主辦學實體及大學辦學規模逐年擴大的背景下，“統一領導，集中管理”的模式逐漸凸現其弊端。在此背景下，大學的辦學經費來源由政府撥款為主渠道拓寬成 財政撥款、科研經費、學費、校辦產業收入、 社會捐贈、基金收入等多渠道籌措 教育經費的體制，大學內部逐步實行了學院制改革，實行教學、科研等事權的下放，有利於理順集權和分權的關係。在這種高度集中的模式下，財權集中校機關，學院無財權，也就不必承擔任何經濟責任，這就挫傷了二級學院加強財務管理的積極性。由於院長做不到財權與事權的統一，就難以落實院長負責制，學院制的改革也就無實際意義。
***二***“統一領導，分級管理”模式
“統一領導、分級管理”模式是指規模較大、管理水平較高的大學，在建立健全財經制度、明確校內各級、各單位權責關係和學校統一領導的基礎上，根據財權劃分、事權和財權相結合的原則，由學校和校內各級各單位***即二級單位***進行分級管理。
“統一領導，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利於調動下屬部門的工作積極性。大學在下放財務管理權力中普遍採用的是“包乾使用、超支不補、結餘留用、自求平衡”的原則，但這種模式不可避免地使大學財力分散，削弱了大學整體財力和競爭力，許多大學的一級財務機構與二級財務機構的行政隸屬關係是分開的，二級財務機構在財務 實踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負責，財務處只對其進行業務指導，這種雙向領導所具有的雙重身份，造成二級財務機構工作主要受所屬部門左右，弱化了一級財務機構對二級財務機構的監管作用，容易造成分級管理部門各自為政，損害學校整體利益;同時，財權的下放，導致辦學經費分散到各級部門，形成“窮學校，富院系”的局面，學校一級財務財力不足，整個學校的財務資源不能做到統一調配，各院系經費使用只考慮本部門的利益，不利於學校的整體發展。
隨著辦學規模的不斷擴大，學校經費來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支專案不斷擴大。如何在校級部門和學院之間尋求財務平衡，保證學院理財、用財的規範性，是校院兩級財務管理中繼續解決的問題。
四、國外及香港地區大學學院制財務管理體制
***一***美國大學學院制財務管理體制
美國作為世界上高等教育規模最大的國家，大學大多實行學院制管理，學院是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，學院很大程度上具有辦學自主權。在財務上實行分權型財務管理體制，實施“集中決策，分散經營”的辦學思想。這種分權管理財務管理體制的好處是責、權、利分明，有利於激勵各方面主動地、富有創造性地開展財務預算管理活動，也有利於學校對各學院及附屬單位的考核等。
學院有權進行預算管理，取得經費來源、決定經費支出。校級彙總各院的預算，構成學校的總預算，各院***系***按學校規定比例上交學校一部分經費來源，用於學校的人員工資、校舍建設及其他公共財務支出。
在分權管理的體制下有三點是必需的：一是資金必須由學校中央統一管理。整個學校只在銀行設立一個賬戶，並規定所有收入都必須匯繳入這個賬戶，所有經費支出也都必須經過學校的財務結算系統支付出去。二是科學先進的學校中央管理電腦系統。三是規範的財務政策。
***二***英國大學學院制財務管理體制
從世界範圍看，英國的學院制模式較為完善。英國大學絕大多數是公立的。根據英國國家法律，學校的經費很大一部分由政府撥款，但學校的學科建設、人事、教學等內部管理問題，政府無權干涉。因此，每年政府通過高教撥款委員會***HEFCE***分配國家高等教育經費，各高校對所分配的資金擁有自主的支配權。
以伯明翰大學為例，學校收到高等教育撥款委員會的一攬子撥款後，將很小部分資金留在校一級用作行政開支，剩下的絕大部分全部分配給學院，由學院自行確定資金的使用，學院要編制預算，學校也要對資金使用效益進行考核。在一些多校區高校，財務管理工作分校、院、系分級管理，由校長、院長、系主任分別負責各自受託的財務管理範圍。校長主管整個大學的預算，校區教務長主管校區預算並負責將經費分配到各院系，系主任掌握本系的開支。學校只有一個賬號，各校區通過計算中心結算，不得在銀行開戶。院系如果經費不足，學校可以借支，但下年度必須扣除，如果下年度再超支，學校就要更換該校區的教務長，因為教務長的主要職責就是按預算落實支出。
***三***香港地區大學學院制財務管理體制
香港的研究型大學普遍實行學院制管理，財務管理體制是“統一領導、分級管理”。其資源的分配依據一定的原則，參照國際知名大學的不同學科學生培養成本、學生數、教職工職級與編制數包乾分配至學系和各行政部門。
但是，預算的約束性強且控制嚴格。學系及部門負責人在財務規則內全權行使經費自主權。經費的預算專案一般包括人員經費***約佔75%***、經常性支出、裝置支出、 軟體支出、修繕支出、員工發展支出、參加會議支出、公差支出、訪問學者/導師支出、招待費支出***學系一年一般不超過5 000元，並嚴格控制***，除招待費外的非人員支出專案可自由轉賬。
由於近三個撥款年度以來，政府撥款逐年減少，大學工作過去似鐵飯碗的情況逐漸改變，壓力日增。學校也鼓勵學系挖掘資源，拓展收入，即所謂開拓自收自支專案，並制定了經濟分配政策。各單位本著發展的目的，積極開拓辦學、科技服務等創收渠道。
五、國外大學的學院制財務管理體制分析
自20世紀80年代以來，我國高等教育進入了一個新的改革和發展時期。時至今日，二級學院已經成為我國絕大多數大學的一級行政設定了。但是由於我國大學的學院制管理起步較晚，學院制財務管理體制在我國尚不成熟。國外大學的學院制財務管理體制有許多共同的特性值得我們學習與借鑑。
***一***董事會是學校的最高決策機構
由董事會根據學校的情況和發展規劃，稽核學校資金預算，包括人員的工資、津貼以及改善工作條件等財務開支;審批學校購買或出售的所有固定資產和重要財產，同時又保留各學院***系***相對獨立的管理各單位人、財、物的權力。
***二***資金由學校統一控制
資金管理不是分散的，是高度集中的。整個學校在銀行只設立一個賬戶，並規定所有收入都必須匯繳入這個賬戶，所有經費支出也都必須經過學校的財務結算系統支付出去。很多大學建立責任中心制度，使校級部門和各院***系***均成為“成本中心”或“支出中心”等，旨在實行有效的預算管理和支出控制，提高經費的使用效益。
***三***成立校***院、系***務委員會及相關的委員會
成立校***院、系***務委員會及相關的委員會對學校***院、系***的財務管理工作實施全過程監督。這樣既保證了大學發展戰略的正確實施，又保證了***院、系***工作積極性的發揮，符合管理科學中的總體戰略制定與具體實施分離而又統一的管理原則。
***四***十分重視教育經費收支的全面預算管理
三、中國大學財務管理體制
我國《高等學校財務制度》第五條規定：“高等學校應實行統一領導、集中管理的財務管理體制;規模較大的學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制。”這兩種財務管理體制有著自身的特點。 普遍認為編制學校經費預算的過程是學校規劃事業 發展的過程，是調整學校資源配置的過程。其經費預算 管理包括事先規劃、事中控制和事後考核獎懲的全面預算。各學校的預算必須經學校監事會或董事會稽核批准後，由學校財務管理部門在事業活動中嚴格執行。
***五***進行財務管理均採用資訊化的管理手段
各大學紛紛建立中央管理的電腦系統，靠這個系統對各基層財務管理部門的財務收支和預算執行進行記錄、結算和管理，並監督其嚴格按照學校制定的財務政策和財務制度執行。
***六***擴大二級單位可統籌安排和使用的預算經費和分配的資源
在分級管理中，擴大二級單位可統籌安排和使用的預算經費和分配的資源。將本單位可使用資源全額納入，擴大單位負責人的許可權，充分調動二級單位的積極性，重視大學各項業務成本與效益資料的收集，為細化經費分配、增強透明度提供客觀、科學的依據。
***七***各種配套制度完善
制定一系列財務預算政策、財務管理制度及相關配套措施，從制度上進行巨集觀引導，使各二級單位既有自主性又有約束性。
六、結論
學習與借鑑國外大學學院制財務管理的體制，筆者認為“統一領導，集中核算，兩級管理”模式是校院兩級財務管理體制的最佳選擇。
各院系只有在學校的統一領導下，在遵守學校統一的規章制度下才能保證各學院的發展方向與學校戰略方向相一致;對學院的資金收支進行集中核算，學校掌握了學院資金的使用情況，有利於加強對學院財務的有效監督;學校對各院系下放財權，使學院根據自己的實際情況使用資金，編制自己的預算，能夠增強學院的自主理財意識，使院長財權與事權統一起來，有利於調動學院的積極性和創造性。
這種財務管理體制的實行，使學校領導的統一性和二級學院管理的獨立性有機地結合起來。保證了學校財務統而不死，對學院財務放而不亂，為大學財務管理目標的實現提供了有效的體制保障。●
【參考文獻】
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篇二
研究型大學本科財務管理專業建設探索
[摘 要]隨著經濟一體化、全球化步伐的加快，社會各界對財務管理人才提出了更高的要求。為培養高素質的財務管理專業人才，研究型大學本科生財務管理專業應該正確定位財務管理專業的人才培養目標;構建科學合理的財務管理專業課程體系和課程內容，形成公共基礎課、專業基礎課、專業課和實踐課四大模組;加強師資隊伍建設，讓教師堅持終身學習，提倡教學與實踐並重。
[關鍵詞]財務管理;專業建設;課程體系;師資隊伍
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712***2014***25-0032-02
財務管理專業正式設立於1998年，教育部將其列為工商管理學科下的一個獨立本科專業。據統計，國內高校財務管理專業生源豐富且逐年上漲，社會各界對財務管理人才的質量提出新的要求，具備豐富的理論知識和實踐能力的高素質複合型人才廣受歡迎。
財務管理專業在高校開設17年以來，雖然積累了許多專業建設經驗，但仍然存在諸如人才培養目標定位不明確、課程體系未突出專業特點、師資力量不足和實踐教學環節薄弱等問題。[1-2]因此，人才培養目標的準確性、課程體系的合理性以及師資力量的強大是財務管理專業建設需要不斷探索的課題。由於研究型大學與教學研究型、教學型大學在科研與教學的側重點上有所不同，本文主要探討如何解決研究型大學在本科階段財務管理專業建設方面存在的問題。
一、正確定位財務管理專業的人才培養目標
國家教育部高等學校工商管理類專業指導委員會於2000年在財務管理專業的指導性教學方案中提出的人才培養目標是：“培養德智體美全面發展，適應21世紀社會發展和社會主義市場經濟建設需要，基礎紮實，知識面寬，綜合素質高，富有創新精神，具備財務管理及相關的管理、經濟、法律、會計和金融等方面的知識和能力，能夠從事財務管理工作的工商管理高階專門人才。”研究型大學是創新型、複合型人才的培育搖籃，其具體的培養目標為：培養德智體美全面發展，具有紮實的基礎知識、較強的實踐技能、深厚的科研功底以及富有創新精神，能夠勝任各類企事業單位及高等院校的財務管理類工作的高素質創新型人才。
二、構建科學合理的財務管理專業課程體系和課程內容
構建合理的課程體系既是人才培養目標的依託，又是培養目標的保障，更是財務管理專業建設的核心議題。財務管理專業的課程體系應包括公共基礎課、專業基礎課、專業課和實踐課四大模組。這四大模組不僅要與學生的素質、知識和能力的培養相聯絡，還要在內容上對應財務管理的崗位需求，同時注重各個模組內部以及模組之間的耦合性，使之形成合力，真正實現優勢互補。
公共基礎課旨在培養學生的綜合素質，陶冶情操，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。公共基礎課可以包括公共基礎必修課和公共基礎選修課兩部分，目前高校普遍開設思想政治理論、體育、語言、計算機等課程作為必修課程，以培養學生良好的心理素質、健康的體魄、出色的人際交往能力和熟練應用電腦的操作能力等;而公共基礎選修課的內容包羅永珍，涵蓋音樂類、美術類以及其他各類等意在陶冶學生情操的課程。
專業基礎課旨在為專業課的學習奠定基礎，其課程內容包括經濟與管理、會計和金融等相關學科。具體課程體系有管理學原理、管理資訊系統等與管理學相關的課程，西方經濟學、計量經濟學等與經濟有關的課程，基礎會計學、中級財務會計以及成本與管理會計等與會計相關的課程，以及國際金融學、貨幣銀行學等與金融有關的課程。
專業課應根據學生對學習生涯或職業生涯的規劃劃分為專業必修課與專業選修課兩部分。其中，專業必修課是全體學生都應參與學習的課程，通過專業必修課的學習掌握基礎理論和基本技能，反映了財務管理核心內容。課程設定應涵蓋財務管理原理、中級和高階財務管理、投資理財及跨國公司財務等。而專業選修課是為了拓寬學生專業知識面、滿足更高層次的市場需求而設定的。在研究型大學的本科財務管理專業中將專業選修課分為研究型和應用型兩類，以滿足不同學生的需求。其中，研究型選修課是為了滿足準備考研和有志於從事財務管理研究的學生的需要，包括財務管理的沿革、文獻閱讀、統計建模等偏重理論研究的課程;而應用型選修課是為了滿足畢業後從事實務工作學生的需要，包括就業指導等內容。
實踐課程可以使學生把財務管理理論與實際聯絡起來，達到學以致用的目的。可以根據財務管理專業的人才培養目標和課程特色，建立實驗、實訓和實習等多層次實踐教學課程體系，通過模擬實驗室、課程沙盤模擬實驗以及建立實習基地等方式進行實踐教學。[3]所謂模擬實驗室是指利用現代化的專業模擬實驗室，通過多媒體教學手段，在根據事實改編的案例情境中利用模擬資料進行實驗，這種方式有利於學生將所學知識融會貫通，並有助於實踐能力和創新能力的培養。而課程沙盤模擬實驗是指在虛擬環境下，模擬或模擬企業財務決策過程，通過讓學生分別扮演企業的執行長、財務總監、採購總監等角色，身臨其境地體驗企業財務管理的全部流程。通過加強學校與企業之間的聯絡，建立穩定的實習基地，組織學生進入企業實習，讓學生親身參與企業財務管理運作過程，在實踐中鍛鍊自身能力。
三、加強師資隊伍建設
高等院校財務管理專業的教師擔負著培養財務管理人才的使命，教師素質和能力的高低直接關係到財務管理專業教學質量的高低。為實現人才培養目標，需要提升教師專業素質和能力，構建一支富有活力和創新能力的教師隊伍。
首先，教師要堅持終身學習。隨著世界經濟環境的轉變和知識結構的升級，財務管理專業教師應該不斷更新自身知識，密切關注財務管理學和與財務管理學相關的交叉學科、邊緣學科的動態和發展趨勢。學校應當鼓勵教師繼續攻讀碩士、博士學位，組織教師在崗學習，通過備課指導、聽課督導等方式提高授課質量，支援教師到國內外知名高等院校進修，鼓勵教師積極參與國內外學術交流活動，為教師創造寬鬆良好的教學環境和科研環境，培養並吸引優秀教師人才加入高等院校財務管理專業教師隊伍。
其次，要提倡教學與實踐相結合。儘管研究型大學主要致力於培養科研型人才，但在本科階段也應該注重應用型人才的培養，避免理論與實際脫節的現象發生。教師除了應該具備深厚的理論功底外，還應該有較強的操作能力。可以通過允許教師到一些企事業單位從事財務管理工作、鼓勵教師參加國家或國際統一的財務會計職業資格考試等方式為教師獲得實踐機會創造條件。通過這些方式，可以檢驗並提高教師知識水平，並使教師進一步瞭解國內外對財務管理人員的具體要求，以便適時調整培養計劃，培養適應社會需要的財務管理人才。
綜上所述，研究型高等院校財務管理人才培養目標應定位於高階人才，培養人才所需的課程體系應側重於研究能力及創新能力的提升，不但要讓學生掌握財務管理的方法，更要讓其明晰採取這一方法依據的財務管理理論，從而培養出能創新管理方法的高階人才。
參考文獻：
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