建立食品安全示範區實施方案
為深入貫徹落實十七大報告提出的確保食品安全和《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等重要檔案計劃精神，結合區政府要求，積極開展建立食品安全示範區活動，特制定實施方案如下。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大報告精神為指引，以科學發展觀為統領，圍繞關注民生、構建和諧和平的目標，按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，著力打造食品安全示範區，把日常監管與專項整治，打假治劣與扶優扶強，嚴管重罰與弘揚誠信有機結合，加快“從農田到餐桌”全過程食品安全保障體系建設，全面提升安全食品的市場佔有率，確保人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作目標
1、區、街道、社群三級食品安全監管體系健全，責任明確，層層簽訂食品安全責任書。
2、食品安全“三網”建設成效顯著，基層群眾監管隊伍健全，管理規範；連鎖超市實現全覆蓋，放心店覆蓋率達90%以上，食品集中配送率達80%以上。
3、食品安全資訊收信、報送網路健全，資訊釋出統一、規範。食品安全宣傳深入持久，宣傳工作涉及到社群、城鄉結合部等基層領域。
4、食品安全專項整治工作有計劃、有部署，重點突出，成效顯著。全面掌握轄區內食品生產經營單位基本情況，組織開展食品安全信用體系建設。
5、實施農產品定期藥殘檢測，蔬菜高毒農藥殘留檢測合格率達95%以上，鮮活畜（水）產品抽檢合格率達95%以上。
6、全面實施食品質量安全生產經營市場準入，組織實施巡查、回訪、年審、監督抽查等制度，食品質量抽檢綜合合格率達95%以上。
7、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，積極推進牛、羊、禽類定點屠宰。
8、食品生產經營許可制度執行嚴格，轄區內食品生產經營單位營業執照、衛生許可證、生產許可證及食品從業人員健康證持證率達100%。
9、積極實施食品衛生量化分級管理制度，轄區內學校食堂實施率達100%。
10、小作坊（小加工廠）、小飲食店（小餐館）、小超市（小食品店）、小滷菜店、小熟食店（小攤點）等“五小”食品生產經營單位管理規範，食品安全有保證。
11、實行重大食品安全事故一票否決制，轄區內不得發生ⅳ級以上食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件。
12、食品安全事故投訴處理率達100%。
13、食品安全消費滿意度達80%以上。
三、工作重點
（一）強化食品生產加工企業的日常監管，切實提高食品質量安全。
1、強對食品生產加工企業的分級監管，強化食品企業法人是食品安全第一責任人的意識。
2、嚴格實話食品質量安全市場準入制度。積極開展食品生產許可稽核，嚴厲打擊濫用新增劑、新增違禁藥物等違法行為。
3、逐步做好食品生產加工小作坊的整頓和規範工作。按照既要管好，又要便民的原則，創新監管方式，完善監管措施，提升監管能力，失去食品小企業小作坊走整合、規範、特色、品牌發展之路，提高食品質量安全控制能力，保障居民消費健康安全。
（二）加大市場巡查和抽檢力度，加強食品流通領域的監管。
1、在流通領域建立健全各項制度。加強流通領域的巡查和日常檢查，督導流通企業建立協議准入、經銷商管理、索取票、購銷臺帳、不合格食品退市等制度，建立企業內部質量安全管理機構，加強食品的日常檢查。
2、完善監督抽查和食品安全例行監測制度。加大對重點食品的抽檢力度，強化對散裝食品、生鮮食品、清真食品的日常監管。
3、逐步規範集貿市場的食品經營行為。改善市場的軟硬體建設，提升市場的食品質量安全控制水平，建立經營者的誠信檔案。
4、集中開展食品市場專項整治行動。以城鄉結合部為重點，積極排查食品安全隱患，規範食品市場秩序，打擊製假的違法行為。
5、加強生豬定點屠宰的日常監管，確保肉類市場安全有序。
（三）加強食品餐飲消費環節的監管，嚴把食品“關”。
1、認真做好餐飲業和集體食堂的食品衛生量化分級評定工作。按照餐飲業、集體食堂食品衛生監督量化分組管理的要求，加強對餐飲企業和集體食堂的分級監管。
2、完善食品汙染物和食源性疾病監測體系建設。在餐飲企業和集體食堂推行原料進貸溯源制度，加強對餐飲單位管理人員和從業人員的培訓，建立集體就餐提前申報備案制度，加強現場監管。加強日常巡查，規範巡查記錄。
3、強化餐飲單位的衛生監督。制訂可行措施，強化對旅遊景區、學校、社群、建築工地等集體就餐環境的衛生監管，嚴防集體性食物中毒事件的發生。
（四）開展食品安全示範建立，積極推進食品安全信用體系建設。
1、積極開展食品安全示範企業（基地）、社群、市場建立活動。細化建立條件和標準，完善食品安全示範單位的動態管理制度，通過各類典型的示範和引導，全面提升食品安全水平。
2、加快食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品安全作用體系建設步伐，加大失信懲戒力度，強化食品生產經營者的責任意識。通過加強食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，逐步建立較為完善的食品安全信用體系。
（五）加強食品安全資訊管理和綜合利用，建立順暢的資訊渠道。
1、建立食品安全資訊綜合利用和釋出渠道。加強監管部門的資訊互通共享，構建資訊彙集和通報網路，儘快建成反應靈敏、快速有效的食品安全資訊系統。
2、建立食品安全預警機制。提高食品安全風險評估分析能力，對食品安全問題要做到早發現、早預防、早整治、早解決。
3、建立和完善舉報獎勵制度。充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，增強市場監管工作的針對性和有效性。
四、工作要求
（一）建立健全食品安全工作機制，切實加強建立食品安全示範區工作的領導。結合街道食品安全監管工作的實際，建立健全“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的建立食品安全示範區工作機制。對各社群要落實相應的監管責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全監管責任網路。各監管部門依據相關法律法規對各自監管環節實行嚴格監管，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步理順食品安全監管職能，明確監管職責。按照分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確建立工作責任。各相關部門要密切配合，協調聯動，形成工作合力，因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響損失或後果的，要追究相關部門及有關負責人的責任。
（三）加強領導，落實經費。各部門，各單位要高度重視建立食品安全示範區工作，成立相應的組織領導機構，明確職責，分解任務，責任到人。同時，要結合工作實際把建立食品安全示範區所需經費列入預算，為建立工作提供強有力的經費保障。
（四）加大食品安全宣傳教育力度，營造濃厚的社會氛圍。要加大食品安全宣傳教育力度，廣泛宣傳建立食品安全示範區的工作舉措。做到食品安全知識進企業、進學校、進社群、進機關。各單位和部門要加強與新聞媒體的密切聯絡，採用多種形式，廣泛深入開展食品安全宣傳教育和知識的普及。宣傳部門要及時宣傳食品安全政策法規和食品安全知識，切實提高人民群眾的自我保護能力，要正面報道各部門、單位加強食品安全工作的成果以及優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。
五、領導機構
和平街道辦事處建立食品安全示範區領導小組名單：
組 長：李亞樓 辦事處主任、街道食品安全委員會主任
副主任：車 敏 辦事處副主任、街道食品安全委員會副主任
成員：有關科室負責人和各社群主任。
領導小組辦公室設在街道綜合安全科，孟凡軍兼任辦公室任。
六、實施步驟
（一）啟動階段（2010年2月）
學習建立標準，制訂實施方案，召開工作會議，進行專項研究，形成有關決定和規定等。
（二）全面實施階段（2010年2月-2010年4月）
按照實施方案，對照建立標準，分解任務，具體部署和組織實施。
（三）檢查驗收階段（2010年4月）
街道辦事處委託街道食品安全委員會組織考評，發現問題，限期整改，認真做好總結和迎檢準備工作。
（四）迎接省食品安全委員會驗收（2010年5月）
食品安全示範建立工作，時間緊、任務重、涉及的部門、單位多、環節多，各單位、各部門一定要加強領導，嚴密部署，精心組織，嚴格實施，確保建立食品安全示範區工作順利進行。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大報告精神為指引，以科學發展觀為統領，圍繞關注民生、構建和諧和平的目標，按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，著力打造食品安全示範區，把日常監管與專項整治，打假治劣與扶優扶強，嚴管重罰與弘揚誠信有機結合，加快“從農田到餐桌”全過程食品安全保障體系建設，全面提升安全食品的市場佔有率，確保人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作目標
1、區、街道、社群三級食品安全監管體系健全，責任明確，層層簽訂食品安全責任書。
2、食品安全“三網”建設成效顯著，基層群眾監管隊伍健全，管理規範；連鎖超市實現全覆蓋，放心店覆蓋率達90%以上，食品集中配送率達80%以上。
3、食品安全資訊收信、報送網路健全，資訊釋出統一、規範。食品安全宣傳深入持久，宣傳工作涉及到社群、城鄉結合部等基層領域。
4、食品安全專項整治工作有計劃、有部署，重點突出，成效顯著。全面掌握轄區內食品生產經營單位基本情況，組織開展食品安全信用體系建設。
5、實施農產品定期藥殘檢測，蔬菜高毒農藥殘留檢測合格率達95%以上，鮮活畜（水）產品抽檢合格率達95%以上。
6、全面實施食品質量安全生產經營市場準入，組織實施巡查、回訪、年審、監督抽查等制度，食品質量抽檢綜合合格率達95%以上。
7、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，積極推進牛、羊、禽類定點屠宰。
8、食品生產經營許可制度執行嚴格，轄區內食品生產經營單位營業執照、衛生許可證、生產許可證及食品從業人員健康證持證率達100%。
9、積極實施食品衛生量化分級管理制度，轄區內學校食堂實施率達100%。
10、小作坊（小加工廠）、小飲食店（小餐館）、小超市（小食品店）、小滷菜店、小熟食店（小攤點）等“五小”食品生產經營單位管理規範，食品安全有保證。
11、實行重大食品安全事故一票否決制，轄區內不得發生ⅳ級以上食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件。
12、食品安全事故投訴處理率達100%。
13、食品安全消費滿意度達80%以上。
三、工作重點
（一）強化食品生產加工企業的日常監管，切實提高食品質量安全。
1、強對食品生產加工企業的分級監管，強化食品企業法人是食品安全第一責任人的意識。
2、嚴格實話食品質量安全市場準入制度。積極開展食品生產許可稽核，嚴厲打擊濫用新增劑、新增違禁藥物等違法行為。
3、逐步做好食品生產加工小作坊的整頓和規範工作。按照既要管好，又要便民的原則，創新監管方式，完善監管措施，提升監管能力，失去食品小企業小作坊走整合、規範、特色、品牌發展之路，提高食品質量安全控制能力，保障居民消費健康安全。
（二）加大市場巡查和抽檢力度，加強食品流通領域的監管。
1、在流通領域建立健全各項制度。加強流通領域的巡查和日常檢查，督導流通企業建立協議准入、經銷商管理、索取票、購銷臺帳、不合格食品退市等制度，建立企業內部質量安全管理機構，加強食品的日常檢查。
2、完善監督抽查和食品安全例行監測制度。加大對重點食品的抽檢力度，強化對散裝食品、生鮮食品、清真食品的日常監管。
3、逐步規範集貿市場的食品經營行為。改善市場的軟硬體建設，提升市場的食品質量安全控制水平，建立經營者的誠信檔案。
4、集中開展食品市場專項整治行動。以城鄉結合部為重點，積極排查食品安全隱患，規範食品市場秩序，打擊製假的違法行為。
5、加強生豬定點屠宰的日常監管，確保肉類市場安全有序。
（三）加強食品餐飲消費環節的監管，嚴把食品“關”。
1、認真做好餐飲業和集體食堂的食品衛生量化分級評定工作。按照餐飲業、集體食堂食品衛生監督量化分組管理的要求，加強對餐飲企業和集體食堂的分級監管。
2、完善食品汙染物和食源性疾病監測體系建設。在餐飲企業和集體食堂推行原料進貸溯源制度，加強對餐飲單位管理人員和從業人員的培訓，建立集體就餐提前申報備案制度，加強現場監管。加強日常巡查，規範巡查記錄。
3、強化餐飲單位的衛生監督。制訂可行措施，強化對旅遊景區、學校、社群、建築工地等集體就餐環境的衛生監管，嚴防集體性食物中毒事件的發生。
（四）開展食品安全示範建立，積極推進食品安全信用體系建設。
1、積極開展食品安全示範企業（基地）、社群、市場建立活動。細化建立條件和標準，完善食品安全示範單位的動態管理制度，通過各類典型的示範和引導，全面提升食品安全水平。
2、加快食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品安全作用體系建設步伐，加大失信懲戒力度，強化食品生產經營者的責任意識。通過加強食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，逐步建立較為完善的食品安全信用體系。
（五）加強食品安全資訊管理和綜合利用，建立順暢的資訊渠道。
1、建立食品安全資訊綜合利用和釋出渠道。加強監管部門的資訊互通共享，構建資訊彙集和通報網路，儘快建成反應靈敏、快速有效的食品安全資訊系統。
2、建立食品安全預警機制。提高食品安全風險評估分析能力，對食品安全問題要做到早發現、早預防、早整治、早解決。
3、建立和完善舉報獎勵制度。充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，增強市場監管工作的針對性和有效性。
四、工作要求
（一）建立健全食品安全工作機制，切實加強建立食品安全示範區工作的領導。結合街道食品安全監管工作的實際，建立健全“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的建立食品安全示範區工作機制。對各社群要落實相應的監管責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全監管責任網路。各監管部門依據相關法律法規對各自監管環節實行嚴格監管，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步理順食品安全監管職能，明確監管職責。按照分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確建立工作責任。各相關部門要密切配合，協調聯動，形成工作合力，因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響損失或後果的，要追究相關部門及有關負責人的責任。
（三）加強領導，落實經費。各部門，各單位要高度重視建立食品安全示範區工作，成立相應的組織領導機構，明確職責，分解任務，責任到人。同時，要結合工作實際把建立食品安全示範區所需經費列入預算，為建立工作提供強有力的經費保障。
（四）加大食品安全宣傳教育力度，營造濃厚的社會氛圍。要加大食品安全宣傳教育力度，廣泛宣傳建立食品安全示範區的工作舉措。做到食品安全知識進企業、進學校、進社群、進機關。各單位和部門要加強與新聞媒體的密切聯絡，採用多種形式，廣泛深入開展食品安全宣傳教育和知識的普及。宣傳部門要及時宣傳食品安全政策法規和食品安全知識，切實提高人民群眾的自我保護能力，要正面報道各部門、單位加強食品安全工作的成果以及優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。
五、領導機構
和平街道辦事處建立食品安全示範區領導小組名單：
組 長：李亞樓 辦事處主任、街道食品安全委員會主任
副主任：車 敏 辦事處副主任、街道食品安全委員會副主任
成員：有關科室負責人和各社群主任。
領導小組辦公室設在街道綜合安全科，孟凡軍兼任辦公室任。
六、實施步驟
（一）啟動階段（2010年2月）
學習建立標準，制訂實施方案，召開工作會議，進行專項研究，形成有關決定和規定等。
（二）全面實施階段（2010年2月-2010年4月）
按照實施方案，對照建立標準，分解任務，具體部署和組織實施。
（三）檢查驗收階段（2010年4月）
街道辦事處委託街道食品安全委員會組織考評，發現問題，限期整改，認真做好總結和迎檢準備工作。
（四）迎接省食品安全委員會驗收（2010年5月）
食品安全示範建立工作，時間緊、任務重、涉及的部門、單位多、環節多，各單位、各部門一定要加強領導，嚴密部署，精心組織，嚴格實施，確保建立食品安全示範區工作順利進行。
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