新形勢下中西部省份開發區建設思路探討論文

　　整體上,中西部國家級開發區的比較優勢高於東部地區;而區域內部東部地區的京津蘇滬及中西部地區的中心城市在開發區建設用地的利用上具有比較優勢。以下是小編為大家精心準備的：新形勢下中西部省份開發區建設思路探討相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　全文如下：

　　中西部省份尤其是比較落後的中西部省份究竟該如何充分利用中國經濟增長的優勢，如何把握住我國產業從東部向中西部地區轉移的機遇，從而將本地的開發區做大做強，真正成為當地經濟增長的引擎甚至區域經濟發展的引擎，就成為我們必須要回答的問題。本文試圖從中西部省份開發區建設的背景、現狀、問題出發提出一定的戰略性思路，以期對相關研究人員和決策者提供一定的參考。

　　一、中西部省份面臨開發區建設的大好機遇。

　　當前，隨著中國改革開放的深入，東部地區已經走過了近30 年的高增長曆程，其生產要素成本上升的負效應也開始逐步顯現，不少原本發展較好的產業開始難以承受工資上升、房租成本上升、原材料價格等上升的壓力，開始向中西部地區轉移。與此同時，國家開始將開發區建設的目光也移向了中西部地區，近年來中西部地區開發區數量和級別的迅速增加與提升均與國家相關優惠政策有著密不可分的關係。因此，中西部省份迎來了“市場環境變化”和“國家政策利好”的兩大機遇，這為中西部省份經濟開發區的建設提供了十分難得的機會，中西部省份應該抓住這發展的有利時機，加快經濟開發區和經濟技術開發區建設的步伐，打造強有力的區域增長極，從而為當地經濟和社會發展打下最堅實的基礎和最恆久的動力。值得注意的是，東部市場環境的變化，主要是人力成本和租賃成本提升的變化而不是商業軟性環境的變化，東部地區商業軟性環境總體上是優於中西部地區的，因此中西部省份在努力做好基礎設施建設的基礎上要將商業軟體環境建設放在首要位置，才能真正將東部地區的產業吸引過來，如果僅僅依靠所謂的成本優勢恐怕難以真正有所作為。

　　二、東部地區的產業並不必然向中西部地區轉移。

　　中西部省份開發區的歷史機遇就是迎來了東部沿海發達地區的產業向外轉移的時機，但值得注意的是東部地區的產業並不會必然向中西部地區轉移，從我國東部地區遷出或向外擴散的產業的目的包括越南、寮國、緬甸等東南亞國家，有的還遷入了巴西、印度、非洲甚至美國或歐洲地區。這是因為我國中西部地區在某些產業上具有一些現階段難以克服的劣勢。中西部落後地區距離東部經濟中心和我國主要貿易伙伴歐、美、日均較遠，也就相當於距離市場地較遠，這無論是將原料、半成品或成品輸往東部或海外均將會產生較高的運輸成本。同時，中西部地區的整體收入水平也較低，這對吸進人才、留住人才產生了十分不利的影響。因此，中西部省份的開發區要想做好產業承接也不是一件很容易的事。但是，產業轉移與產業承接過程是一個複雜的過程，並不是一個簡單的成本核算過程，中西部省份固然存在這樣那樣的劣勢，但只要我們充分理解、領會產業集聚和產業轉移的規律，控制好規模，選對產業，做好產業接續，也能夠吸引具有增長潛力的企業入駐園區，從而逐步打造出產業承接的示範區。

　　三、抓住“金磚國家”和“北部灣”帶來的新機遇。

　　市場的尋找、市場的創造和市場的滿足是產業發展的關鍵，中西部省份開發區建設中一定要弄明白其產業的市場在哪裡，弄清楚經濟開發區內產業的銷路在哪裡，是在國外市場還是國內市場，是在國內的鄰近市場還是距離較遠的市場。由於東部經濟開發區的主要市場一般是在海外，因此中西部地區在建設開發區時也容易將目標鎖定在海外，並通過各種辦法來和東部的同類企業競爭。事實上，中西部省份的開發區不能將目光僅僅盯著海外或所謂的發達地區，可以在服務周邊地區市場上找到突破口，也就是說可以將服務當地和鄰近周邊市場作為自己的奮鬥方向，這樣也可以為中西部經濟開發區建設帶來良好機遇。但是，僅僅服務於鄰近周邊市場畢竟不是長久之計，因為中西部省份的市場規模畢竟有限，中西部省份經濟開發區在關注鄰近周邊市場的同時不要忘記了“陸橋經濟”，隨著“金磚國家”的發展，隨著東亞地區國際區域合作的加強，“歐亞大陸橋”必將為中西部經濟開發區的建設作出貢獻。同時，也不要忘記了“北部灣”經濟的發展也將為中西部地區尤其是西南地區的經濟發展帶來良好的機遇。

　　四、用科技創新、文化創新和制度創新走出新路子。

　　我國東部地區的經濟開發區走過了一條近似傳統工業化的路子，走過了一條粗放型發展的路子，即依靠出口拉動需求，依靠高投入、大規模贏得經濟增長。但隨著經濟社會發展的變化，資源日益緊張，工資上升壓力不斷加大，西部地區想完全模仿東部地區的發展路徑幾乎是不可能的，中西部省份開發區應該走出一條符合自己特徵的創新發展之路。首先，要明確當地的後發優勢和特殊的資源優勢，根據城市發展規律和開發區發展規律，將經濟開發區建設和城市建設很好地結合起來，認真借鑑東部和鄰近發展較好的經濟開發區的建設思路，強調科技創新和文化創新，爭取在高新技術行業的發展方面有所突破，我們不能簡單地將高新技術行業理解為高精尖技術的行業，事實上在傳統產業或傳統行業上實現技術創新或工藝創新生產出科技含量較高的傳統產品也是一種有效的科技創新，也是一種推進創新發展的重要路徑，也是推進中西部省份開發區建設轉型升級的必由之路。

　　五、要將“政策優勢”和“東部優勢”轉化為中西部的經濟優勢。

　　不少西部經濟開發區的建設往往還停留在靠低地價、低稅收和財政補貼來招商引資的階段，而將中央和地方政府相當多的優惠政策置之一邊。中西部省份開發區的建設中，必須要認真研究黨和國家的相關政策，充分利用政策的利好，充分領會政策的精神，這可以在最短的時間內為開發區建設的定位和招商引資策略提供有效的解決方案。比如，我們可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區經濟開發區發展的相關政策，來探討與東部地區合作共建經濟開發區的發展路徑。只要不違背國家的法律法規，合作共建的具體形式可以靈活多樣，這可以在最短的時間內充分吸收和引進東部開發區的發展經驗、技術經驗和管理經驗，合作共建經濟開發區本身也是一種管理的創新，這可以借鑑南通市和青島市在相關方面的經驗，比如“代管”、“託管”、“齊抓共管”等。開發區治理的創新還表現在開發區管委會行政權力的界定方面，這是開發區治理的重要問題之一。

　　值得注意的是，如果管委會沒有足夠的行政權力，這會對管委會的管理工作形成較大的阻礙，我們可以通過市政府領導兼任開發區主要領導或政府授權等方式使開發區管委會獲得足夠的管理權力。總之，吃透政策，結合實際情況，不斷創新開發區的治理模式，爭取與東部發達地區共成長，這是中西部省份開發區建設能否成功持續的關鍵環節之一。

　　六、用“兩型”社會的科學理念來建設中西部經濟開發區。

　　中西部地區之所以沒有成為改革開放的先行試驗區，不僅僅是因為其地理位置遠離國際市場，還因為中西部地區存在著我國大片的生態脆弱區。國家主體功能區規劃中，中西部地區是我國生態屏障的所在地，中西部地區生態環境的保護不僅僅是有利於當地居民的生存與發展，也關係著我國整體居民的生存和發展。西部開發區建設在立足本地優勢資源和特色資源發展特色經濟，促進區域經濟發展和人民生活水平提高的同時，一定要強調和踐行低碳發展、綠色發展的理念，不能走粗放型發展的老路子，要注意保護好生態環境，不能走先發展後治理的道路。

　　西部地區有良好的特色優勢資源，比如特色的農產品資源、豐富的礦產資源和風能熱能等潔淨能源，要充分利用好國家西部發展的專項基金，也要藉助國家鼓勵發展新能源和低碳發展的政策東風，走出一條真正的“資源節約型、環境友好型”的經濟開發區之路。現在要求中西部地區採取集約型發展的路子，尤其是對一些高投入、高汙染、高能耗的專案進行行政性限制會影響當下的經濟增長，但如果因此就繼續走原來的發展方式，那是極其短視的。

　　因為，首先，原來的那種發展方式是不可持續的，其次，中西部的生態環境相對來說是比較脆弱的，並且會成為越來越寶貴的資源，如果按照原來的發展模式就會迅速將生產與生活的基本環境破壞掉，而這種破壞在短時間內又是不可修復的，而中西部生態屏障的破壞又會給我國整體的生態環境帶來破壞性影響。所以，努力將中西部的經濟開發區建設成“兩型”示範區不僅是現實的需要，也是將來的需要，不是需不需要做的問題，而是必須做和怎樣做的問題。